Референдум о независимости Каталонии

Подготовке к референдуму 2017 года предшествовал аналогичный референдум, которые правительство Артура Маса пообещало провести в 2014 году. Однако он был заблокирован властями Испании и поэтому прошел лишённый юридической силы опрос населения по вопросу независимости. Правительство Маса имело куда большую поддержку, чем нынешнее Карлеса Пучдемона, тем не менее стоило премьеру Испании Мариано Рахою проявить жесткость, как сепаратисты пошли на попятную. Провал ещё одной попытки плебисцита означал бы поражение сепаратистов, что снимет вопрос о независимости как минимум на ближайшие годы.

9 июня 2017 года стало известно, что референдум о независимости испанской Каталонии назначен правительством Каталонии на 1 октября 2017 года. На референдум был вынесен следующий вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством в форме республики?».

29 августа 2017 года представители двух каталонских партий JxSí («Вместе за») и CUP («Кандидатура народного единства») представили в парламент Каталонии законопроект, устанавливавший порядок действий по выходу Каталонии из состава Испании.

6 сентября каталонский парламент одобрил «Закон о референдуме о самоопределении Каталонии»: 72 парламентария проголосовали за, 60 — против, трое воздержались. В тот же день его подписал председатель Женералитата Каталонии Карлес Пучдемон.

8 сентября националистическое большинство парламента Каталонии после двенадцатичасовых дебатов утвердило юридический порядок выхода региона из состава Испании. За соответствующий законопроект «О правовом и учредительном переходном периоде республики» проголосовали 72 депутата, 12 депутатов от партии CatalunyaSíQueEsPot — воздержались, остальные депутаты в знак протеста против «недемократической», по их мнению, процедуры принятия закона покинули зал заседаний и в голосовании не участвовали. Если жители региона в большинстве проголосуют «за» отделение от Испании, то уже 2 октября начнется имплементация положений закона «О правовом и учредительном переходном периоде республики».

Конституционный суд Испании на чрезвычайном заседании принял к рассмотрению иски правительства страны о незаконности принятых в Каталонии документов. Испанская конституция предусматривает опцию, согласной которой правительство королевства может обжаловать в суде принятые органами автономных областей решения. Каталония, равно как и Страна Басков, Наварра, Галисия и Андалусия, имеет расширенную автономию.

Неизвестно, за чей счет финансировался референдум. Для голосования власти закупили более 6 тысяч урн. Испанское правительство взяло на себя основные выплаты, которые ранее находились в руках каталонского правительства — это здравоохранение, образование, социальные и другие услуги.

К властям Каталонии также предъявляют ряд претензий, связанных непосредственно с процедурой проведения референдума. Согласно Венецианской комиссии (европейскому органу по конституционному праву), организацией плебисцита должен заниматься независимый и беспристрастный орган. Но избирательная комиссия Каталонии включает в себя пять человек, напрямую связанных со сторонниками отделения.

Юридические позиции сторон:

Позиция властей Каталонии:

Власти Каталонии считают проведение референдума вынужденной мерой, вызванной некорректными действиями властей Испании, не идущих на уступки властям Каталонии, требующим предоставление региону более широких полномочий.

Пучдемон и другие члены правительства Каталонии заявили, что будут игнорировать решение суда об отстранении их от работы. Таким образом в Каталонии может сложиться парадоксальная ситуация, когда регион будет существовать в двух политических измерениях: в одном под управлением испанского правительства, объявившего региональные органы власти вне закона, и в другом — с независимым каталонским президентом и парламентом.

Если испанское правительство воспрепятствует проведению референдума, закон о независимости вступит в силу полностью и немедленно после того, как парламент Каталонии констатирует наличие такого препятствия. Иными словами, даже если референдум будет сорван, каталонцы намерены выйти из состава Испании.

Позиция властей Испании:

Власти Испании считают проведение референдума незаконным. Конституционный суд Испании приостановил действие всех документов по поводу голосования по вопросу независимости 1 октября, принятых Женералитетом и каталонским парламентом. Таким образом, все дальнейшие действия каталонских властей по подготовке референдума являются незаконными.

Премьер-министр Мариано Рахой официально обратился к каталонскому правительству с требованием остановиться в попытках провести референдум. Премьера поддержал король Филипп VI, который в середине сентября впервые высказался на тему каталонского кризиса: «Конституция восторжествует над теми, кто пытается нарушить мирное сосуществование граждан». Генеральный прокурор Испании Хосе Мануэль Маза предупредил, что каталонский лидер может быть арестован по обвинению в гражданском неповиновении и злоупотреблении служебными полномочиями. «Референдум о независимости Каталонии не состоится ни при каких обстоятельствах» — сказала министр обороны Мария Долорес де Коспедаль.

Согласно 155-й статье испанской конституции, за правительством закреплено право получить у сената необходимые полномочия для обеспечения действия национальных законов в любой из 17 автономных областей страны. Расплывчатая формулировка и тот факт, что не было ни одного случая её использования, позволяет правительству Испании распустить каталонское правительство и региональный парламент. Правительство опасается, что при попытках полицейских блокировать участки для голосования могут произойти вспышки насилия.