Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии возбуждения уголовного дела

Важными условиями обеспечения законности и обо­снованности возбуждения уголовных дел являются про­курорский надзор и ведомственный контроль.

Прокурор надзирает за тем, чтобы не было необос­нованного возбуждения или отказа в возбуждении уго­ловного дела, строго соблюдались сроки и порядок рас­смотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан.

В соответствии с Законом «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь» и УПК прокурор проверяет исполнение требований Закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; продлевает срок раз­решения заявлений или сообщений, отменяет постанов­ление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела; направляет материалы для производства допол­нительной проверки; отменяет постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело; отменя­ет постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекращает уголовное дело, если по нему уже произведены следственные дей­ствия.

Указания прокурора органам дознания и предвари­тельного следствия, данные в связи с возбуждением уго­ловного дела, являются для них обязательными.

Контроль за законностью действий следователя при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях осуществляет начальник следственного подразделения, который может поручить следователю произвести про­верку, передать заявление от одного следователя к другому, лично рассмотреть первичные материалы и при­нять по ним решения. Начальник органа дознания организует регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, проверяет правильность ведения книги учета преступлений, дает указания конкретным исполнителям о проведении проверки, обеспечивает четкую работу дежурной части, своевременный выезд на место происшествия и т.д. Кроме того, он утверждает постановление о возбуждении или отказе в возбуждении уго­ловного дела.

68. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯПредварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания, дознавателя, следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых ус­танавливаются имеющие значение для дела обстоятельства. Их цель — быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение и привле­чение в качестве обвиняемого лица, его совер­шившего, принятие мер по пресечению преступ­ления, а также мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.Предварительное расследование имеет следующие задачи:1) защита личности, ее прав и свобод, интересов об­щества и государства;2) быстрое и полное раскрытие преступлений, изоб­личение виновных;3) всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;4) обнаружение и закрепление доказательств для ''•', последующего их использования в процессе судеб-J^ ного разбирательства;5) обеспечение законности и обоснованности привле­чения лиц в качестве обвиняемых;6) установление наличия или отсутствия вреда, при­чиненного преступлением, и принятие мер к обес­печению его возмещения;7) выявление причин и условий, способствовавших <да совершению преступления, и принятие мер по их устранению и др.Стоящие перед предварительным расследованием задачи достигаются посредством быстрого и полного раскрытия преступления, привлечения в качестве обвиняемых только виновных в преступлении, защиты от необоснованного обвинения или осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека, принятия мер к незамедлительному и полному восстановлению его нарушенных прав. В этих целях органы расследования установленным законом способом собирают, проверяют и оценивают доказательства, устанавливают и изобличают лицо, совершившее преступление, привлекают его в качестве обвиняемого, принимают меры по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, устанавливают причины и условия, способствующие совершению преступления, и принимают меры по их устранению.Одним из важных условий решения задач, стоящих перед органами расследования, является обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом, обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств преступления в судебном заседании, постановление законного и обоснованного приговора.Уголовно-процессуальное законодательство предус­матривает две формы предварительного расследования преступлений: предварительное следствие и дознание.Основное различие между ними выражается в двух признаках: во-первых, предварительное следствие и дознание осуществляются различными органами (след­ствие — следователем, дознание — органом дознания, дознавателем), и, во-вторых, имеются особенности в объеме и сроках процессуальной деятельности по уго­ловному делу. Во всем остальном обе формы расследо­вания подчиняются общим, единым требованиям уголовно-процессуального законодательства. Доказательства, полученные органом дознания в пределах предостав­ленных ему процессуальных полномочий, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собран­ные следователем.К ведению следователя закон относит подавляющее большинство уголовных дел, представляющих значи­тельную сложность в расследовании, и по преступлени­ям, где обвиняемому грозит строгое наказание. Предва­рительное следствие проводят следователи органов прокуратуры, КГБ, ОВД, ГКФР.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОЗНАНИЯ

Дознание - одна из форм расследования преступлений, осуществляемая уполномоченными на то органами дознания в целях пресечения, предотвращения и раскрытия готовящихся или совершенных преступлений путем сочетания в своей деятельности оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий.

УПЗ предусматривает два вида дознания — дознание по уголовным делам, по кото­рым предварительное следствие обязательно, и дозна­ние по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись перегово­ров, опознание, освидетельствование, задержание и до­прос, назначение экспертизы. Перечень неотложных следственных действий является исчерпы­вающим, т.е. кроме перечисленных, орган дознания не вправе производить другие следственные действия по этой категории дел.

В целях обеспечения законности об обнаруженном преступлении и возбуждении уголовного дела орган до­знания немедленно уведомляет прокурора. В соответ­ствии с УПК дознание этого вида должно быть законче­но не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Если орган дознания выполнит неотложные следствен­ные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю. После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и оперативно розыскные действия только по поручению следователя.

В случае неустановления в 10 дневный срок лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, орган дознания продолжает расследование до его уста­новления. Это относится к делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях.

Второй вид дознания — это дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Это дознание состоит в полном расследовании дела органом дознания. Суть этого вида дознания состоит в том, что орган дознания воз­буждает уголовное дело и, руководствуясь правилами, установленными УПК для предварительного следствия, принимает предусмотренные УПЗ меры для установления обстоятельств, подле­жащих доказыванию по уголовному делу. В этом случае дознание должно быть закончено не позднее 1 ме­сяца со дня возбуждения уголовного дела и до дня пере­дачи его прокурору для направления в суд либо поста­новления о прекращении производства по делу.

По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.

ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Предварительное следствие - урегулированная УПЗ основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органами предварительного следствия Министерства внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований.

Деятельность следователей направлена на выявление и пресечение преступлений, изобличение виновных в совершении преступления, привлечение в качестве обвиняемого, установление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер по их устранению, а также по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.

Общие условия предварительного расследова­ния — это закрепленные в УПК правила, ко­торые выражают характерные черты пред­варительного расследования и определяют наиболее существенные требования, предъяв­ляемые к порядку производства следственных действий и принятию решений.

К числу общих условий предварительного расследо­вания относятся предписания УПЗ, определяющие: подследственность уголовных дел; полномочия следователя; привлечение обществен­ности к участию в раскрытии преступлений; сроки пред­варительного расследования; соединение и выделение дел; недопустимость разглашения данных предваритель­ного расследования; использование научно-технических средств при расследовании преступлений; протоколиро­вание следственных действий; принятие мер по выявле­нию и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; обжалование действий и ре­шений следователя и прокурора.

К общим условиям обычно относят участие перевод­чика, понятых и специалиста при производстве след­ственных действий, а также признание потерпевшим и гражданским истцом, участие защитника, взаимодей­ствие следователя и органа дознания и другие.

Общие условия предварительного расследования направлены на соблюдение прав участников уголовного процесса, обеспечение быстроты и объективности предварительного расследования, производство следственных действий в соответствии с нормами УПК, на более эффективное определение органов расследования, компетентных рассматривать конкретное уголовное дело.