Тема 1. Антикоррупционная политика в РФ на современном этапе, правовые основы ее реализации

Вопросы для семинарского занятия:

1. Понятие коррупции и ее последствия. Оценка уровня коррупции в Российской Федерации.

2. Понятие антикоррупционной политики. Роль высших органов власти в ее реализации.

4. Национальное антикоррупционное законодательство. Национальные антикоррупционные программы.

1. Рассматривая первый вопрос, необходимо определить, что у коррупции, как у всякого сложного социального явления, не существует единственного канонического определения. Следует говорить преимущественно о «государственной» коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом. Обучаемые должны знать признаки коррупциогенных проявлений. Далее необходимо научиться различать общие проблемы, порождаемые коррупцией и специфические российские проблемы, уметь выделить следующие проблемы, свойственные странам, находящимся в стадии модернизации: трудности преодоления наследства тоталитарного периода; экономический упадок и политическая нестабильность; неразвитость и несовершенство законодательства; неэффективность институтов власти; слабость гражданского общества, отрыв общества от власти; неукорененность демократических политических традиций. Особое внимание следует обратить на специфические российские проблемы: слабость судебной системы; неразвитость правового сознания населения; привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности»; традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

2. Раскрывая второй вопрос, следует определиться с понятием и содержанием антикоррупционной политики. Далее необходимо обозначить круг субъектов, и, прежде всего, органов власти, на которых возлагается проведение антикоррупционных мероприятий. Обучаемым необходимо знать следующие три модели взаимоотношения органов власти и общества, способствующих укоренению коррупционных проявлений в обществе: азиатская модель, африканская и латиноамериканская модель.

3. В третьем вопросе требуется показать знания основного национального антикоррупционного законодательства, а также раскрыть содержание Национального плана противодействия коррупции. В ходе изучения нормативной правовой базы, обучаемым необходимо усвоить, что коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится к реализации узкой антикоррупционной программы, она должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях антикоррупционное законодательство выступает в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах.

Тематика докладов:

1. Проблемы и условия, порождающие коррупцию.

2. Коррупция как проблема национальной безопасности.

3. Антикоррупционная политика России.

Вопросы для самоконтроля:

· Что такое коррупция?

· В чем состоит общественная опасность коррупции?

· Сущность и содержание антикоррупционной политики?

· Основные положения Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок

· Полномочия федеральных антикоррупционных органов?

· Антикоррупционные программы: плюсы и минусы

Рекомендуемые нормативно-правовые акты и литература

1. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 2012. №17. Ст. 1899.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря (№ 237).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // СЗ РФ. - 2006. № 12. Ст. 1231.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» // СЗ РФ. - 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3424.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 21 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 2008 №52. ч. 1. Ст.6228; 2011. №48. Ст. 6730.

6. Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. от 21 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 2009. №29. Ст.3609; 2011. №48. Ст. 6730.

7. Указ Президента РФ от 28.07.2012 г. № 1060 «"Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета» // СЗ РФ. 2012. №32. Ст.4481.

8. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2012. №12. Ст. 1391.

9. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. – 2009. № 21. Ст. 2542.

10. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») // СЗ РФ. – 2009. № 21. Ст. 2543.

11. Типовая программа противодействия коррупции на 2007-2008 годы для федеральных органов исполнительной власти. http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_FOIV.pdf

12. Алексеев Г.В., Морозов Г.Н. К вопросу об уточнении понятия «коррупция» в российском законодательстве // Власть. 2011. № 5. С. 134-136.

13. Астанин В.В. О развитии антикоррупционной мировой политики в контексте борьбы с подкупом в частной сфере // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 49−51.

14. Батчаева А.А. Об определении принципов антикоррупционной политики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. № 7. С. 95-98.

15. Данилов А.П. Факторы неэффективности антикоррупционной политики // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 20. С. 69-72.

16. Копачёв В.П. Факторы реализации антикоррупционных программ (опыт зарубежных стран) // Теория и практика общественного развития. 2012. № 2. С. 237-240.

17. Кабанов П.А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к институционализации // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28-47.

18. Марьина Е.В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты // Общество и право. 2009. № 4. С. 111 - 115.

19. Методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции СПС КонсультантПлюс

20. Попова В.В. К вопросу о понятиях «коррупция» и «преступления коррупционной направленности» // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 3. С. 52-56.