Первая Конституция Франции 1791 г.

Учредительное собрание приступило к вы­работке Конституции почти одновременно с составлением Деклара­ции. Уже к концу 1798 г. оно обсудило и утвердило основные кон­ституционные принципы, определяющие статус высшего органа за­конодательной власти, короля, правительства, суда, избирательной системы. Но острая политическая борьба в стране постоянно пере­ключала внимание Собрания на решение других неотложных дел. Отдельные положения Конституции принимались в виде законов, не всегда согласованных друг с другом. Это побудило Собрание создать особую комиссию по отбору и систематизации конституци­онных актов. Составленный комиссией свод конституционных зако­нов лег в основу конституционного проекта, который 3 сентября 1791 г. был утвержден Собранием. Вскоре его подписал король.

Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, ограничения монархии, утвержде­ния национального суверенитета и представительного правления.

Провозглашалось унитарное государственное устройство. Соответственно четко фор­мулировалось единство государственной власти, территории и правового пространства. Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено коро­лем. Депутаты наделялись правом неприкосновенности.

Главным назначением Национального собрания являлось при­нятие законов. Законопроект, принятый Собранием, подлежал ут­верждению королем. Но если отвергнутый королем законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Нацио­нального собрания, то он приобретал силу закона. Компетенции Национального собрания подлежали следующие основные вопросы:

в области военных дел — издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил, определение их денеж­ного содержания, объявление войны;

в области финансов — ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием госу­дарственных средств;

в области административного управления — учреждение и уп­разднение государственных должностей;

в области юстиции — привлечение к уголовной ответственно­сти перед Верховным судом министров и других высших должно­стных лиц, возбуждение уголовного преследования лиц, подозре­ваемых в заговоре против безопасности государства;

в области внешних отношений — ратификация договоров с иностранными государствами.

Устанавливался порядок, в соответствии с которым сессии Со­брания должны были созываться непосредственно в силу закона, а не по усмотрению короля.

Исполнительная власть вручалась королю, которому предстоя­ло осуществлять ее с помощью назначаемых им министров. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руко­водство внутренним управлением и внешними отношениями.

Исполнительная власть короля значительно ограничивалась. Он мог действовать только в рамках законов, принятых Собранием. Вводилась контрасигнатура — распоряжения короля приобретали за­конную силу лишь после подписания их соответствующим минист­ром, который и нес ответственность за принятое решение. Минист­ры назначались королем, но могли быть преданы суду Националь­ным собранием за неправомерные действия по своему ведомству.

Управление на местах возлагалось на выборные органы, которые действовали под руководством и контролем соответствую­щих министров. Король мог отменить решения местных властей, если они противоречили законам и постановлениям правительства, а в случае неповиновения отстранить их от должности, поставив об этом в известность Собрание. Последнее отвергало или утвер­ждало принятое решение, могло предать виновных суду.

Судебная власть осуществлялась выбранными на срок судьями. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных. Создавался кассационный суд. Он дол­жен был принимать решения по жалобам на приговоры, вынесенные судами в последней инстанции, и некоторым другим заявлениям. Предусматривалось создание Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, уг­рожающие безопасности государства.

Особое значение имели разделы Конституции, посвященные избирательной системе. Депутаты Национального собрания должны были избираться на основе двухстепенных выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались лица, имеющие французское гражданство, которым исполнилось 25 лет от роду, проживающие в определенном месте в течение установленного за­коном времени, уплачивающие прямой налог в размере оплаты не менее трех рабочих дней, не находящиеся в услужении, внесен­ные в список национальной гвардии. Право быть выборщиками по­лучили те активные граждане, размеры дохода которых в зависимо­сти от места их проживания равнялись оплате труда за 100—200 рабочих дней, те, которые нанимали или арендовали имущество стоимостью, эквивалентной оплате труда за 400 рабочих дней.

В Конституции нашли воплощение принципы национального су­веренитета и представительного правления. Конституция гласила: «Суверенитет принадлежит нации: он неделим, неотчуждаем и не­отъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление». Король не был более королем по праву преемства. Он утверждался по воле нации и подчинялся конституционному закону.

Взамен старого понятия, отождествлявшего нацию с совокуп­ностью различных обособленных, сословных корпораций вводилось право­вое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан.

Конституционное воплощение национального суверенитета, буду­чи явлением прогрессивным, использовалось для обоснования цензо­вого избирательного права. Считалось, что бытие нации не зависит от отдельных «воль» составляющих ее индивидов. Нация может по своему усмотрению установить условия и порядок избрания опре­деленного круга лиц, а также назначения определенного лица, кото­рому вверяется национальное представительство. Нация как бы уполномочивает его реализовывать принадлежащую ей власть.

Вводя понятие представительного правления, Конституция не­разрывно связывала его с цензовым избирательным правом. Од­нако представительное правление не было исключительно выбор­ным: король наряду с Национальным собранием объявлялся упол­номоченным нации.

Конституция категорически отвергала возможность деления за­конодательной власти между отдельными депутатами Национального собрания. Их законодательная деятельность считалась выражением не суммы отдельных волеизъявлений, а объективизацией некой об­щей публичной воли, формирование которой не обязательно связы­валось с учетом мнений всех граждан. Предполагалось, что власть, которую осуществляет депутат, есть власть не его избирателей, а всей нации. Депутаты юридически не являются ответственными перед избирателями и независимы от них. Они Не связаны обещаниями, данными в ходе избирательной кампании. Соответственно «избира­тели не могут давать им никаких наказов». Деление страны на избирательные округа рассматривалось как чисто техническая операция, ни в коей мере не устанавливающая какой-либо юриди­ческой связи между избирателями и уже выбранным ими депута­том. Таким образом, единственным средством воздействия на него была угроза его возможного неизбрания на следующий срок.

Крупные предприниматели (банкиры, собственники мануфактур и др.) через своих депутатов овладели законодательной властью, а дворянство во главе с королем — ис­полнительной.

Большинство депутатов были настроены консервативно — они считали революцию законченной.

По-иному ситуацию в стране оценивал народ. Крестьянство, не удовлетворенное аграрным законодательством, усиливало борь­бу за землю, полное упразднение сеньориальных повинностей. Трудящиеся горожане требовали принятия действенных мер про­тив безработицы, роста цен.

Конституция продемонстрировала свою не­жизнеспособность. Объективно предназначенная для функционирования в рамках сравнительно стабильного общественно-полити­ческого строя, она не могла бить реализована в обстановке на­растающих социально-политических противоречий.