Проблема обусловленности правозащитного метода и его дефиниция

Проецирование сущности, особенностей юридической при­роды и регулятивных свойств института защиты прав человека на понятие и основные черты метода правового регулирования позволяет выдвинуть положение о том, что становление данного института с неизбежностью порождает особый вид правового регулирования *— правозащитное регулирование с присущим ему методом. Это, помимо всего прочего, предполагает признание того, что ни один из существующих в правовой системе методов правового регулирования не способен осуществить адекватное регулятивное воздействие на отношения, возникающие в резуль­тате осуществления права человека на правовую защиту. Из чис­ла основных доводов в пользу такого вывода надо привести сле­дующие обстоятельства.

Первое.Как следует из вышеизложенного, между такими явлениями, как право и метод правового регулирования, суще­ствует связь, выражающаяся в самом общем виде в том, что последнее представляет собой способ воздействия права на обще­ственные отношения. И уже только в силу этого метод не может специфическим образом не отражать тех черт, которые сообщает ему реализуемое явление. Именно это обстоятельство и превра­щает проблему правопонимания из сугубо академической в прак­тически значимую. Поэтому надо считать неслучайным, что пос­ле признания Российской Федерацией прав человека и возложе­ния на себя обязанностей по их защите заметно активизирова-

¹⁹⁴ Кулапов В.Л. Указ соч. С. 63.

Глава 1. Специфика и сущность правоаащитмого метода

лись усилия специалистов по поиску новых подходов к правопо-ниманию¹⁹⁷. На сегодняшний момент считается общепризнанным, что общее определение действующего права невозможно без от­ражения в нем прав человека.

В современной юридической науке обосновываются са­мые различные пути выработки понятия права, обогащенно­го гуманистическим потенциалом. Так, по мнению B.C. Hep-сесянца, в качестве правовых начал общественной жизни сле­дует рассматривать права и свободы человека и граждани­на ¹⁹⁸. Используя данный подход В.И. Леушин и В.Д. Перева­лов пишут: «Право — это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регули­рования общественных отношений, которой присущи норма­тивность, формальная определенность в официальных источ­никах и обеспеченность возможностью государственного при­нуждения»¹⁹⁹. Конечно, это определение еще далеко от совер­шенства, но в нем зафиксировано главное: юридическая фор­ма, какой является право, имеет своим источником челове­ка, а само право интерпретируется как регулятивная система. Отсюда, помимо всего прочего, следует, что права человека, являющиеся содержательным компонентом права, выступа­ют регуляторами общественных отношений и в качестве та­ковых не могут не программировать и способы своего воз­действия. Этот вывод подтверждается и тем, что любое от­дельное право человека — «это субъективное неотчуждаемое право, получаемое человеком от рождения, которое реализу­ется им непосредственно, объективно и удовлетворяет одну из высших социальных ценностей или потребностей, исходя­щих из природы человека, также сформировавшихся в про-

¹⁹⁷ Различные подходы к правопониманию нашли детальное изложение
в диссертационном исследовании В.И. Попова (см.: Попов В-И. Правопо'ни-
мание в советской юридической науке: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.,
2001. С. 9 и след.); о практическом значении правопонимания смотри работу
В.В. Лазарева (см.: Лазарев В.В. Современные подходы к пониманию права и
их значение для юридической практики // Общая теория права и государства:
Учебник / Под ред В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. С. 100 и след.

¹⁹⁸ Нерсесянц B.C. Указ. соч. С. 374.

¹⁹⁹ Леушин В.И., Перевалов В.Д. Понятие, сущность и социальная
ценность права // Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и
фак. М., 1997. С. 226.

P a s д е л 2 Проблемы формирования и особенности действия

■;г

цессе общественного развития»²⁰⁰. Именно эти признаки — субъектная принадлежность, неотчуждаемость и непосредствен­ная реализуемость — выражают регулятивный потенциал прав человека, превращают их в юридически значимые програм­мы поведения людей, вовлеченных в процесс осуществления того или иного права. Отсюда видно, что в определении, пред­ложенном В И. Леушиным и В.Д. Переваловым, не устранен такой недостаток, как сведение понятия «право» к свойствам объективного права. Очевидно, что если мы признаем необ­ходимость ориентации дефиниции «право» на права челове­ка, то необходимо учитывать особенность их юридической природы и регулятивной ценности, которые есть не что иное, как свойства человека, выраженные в диалектическом един­стве абсолютных естественных прав человека с юридически значимыми свойствами объективного и субъективного права. А это означает, что регулятивная способность прав человека не может быть ограничена объективным правом. Само объек­тивное право — факт проявления регулятивной способности прав человека как субъективно-публичного явления. Действи­тельно, закрепление в международном и национальном зако­нодательстве прав человека всегда можно рассмотреть как их реализацию в нормоустановительной форме, ведь законода­тельствующий субъект не творит их, а только признает их ценность, возводит в ранг официальных нормативно-юриди­ческих явлений и берет под защиту. При этом механизмы реализации прав человека оказываются во многом предопре­делены ими самими. Поэтому включение прав человека в по­нятие «право» не может не отражаться и на регулятивном воздействии права на общественные отношения

В контексте сказанного нельзя не обратить внимание на регулятивную функцию Всеобщей декларации прав человека 1948 г Как известно, эта Декларация была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и уже поэтому не пре­следовала цели выступить источником прав человека. Не вызы­вает сомнений, что основным объектом Всеобщей декларации прав человека являлось и продолжает оставаться правосознание

2оо р_ассКазов Л П , Упоров И В Естественные права человека Учеб пособие СПб, 2001 С 16

Глава 1 Специфика и сущность правозащитного метода

каждого человека, международного сообщества и национальных государств. Отсюда и особенность одной из главных задач, ко­торая перед ней ставилась: распространение представлений о специфике происхождения прав человека, их содержании и важ­ности для нормального существования человечества. А как из­вестно, правосознание — колыбель правопонимания ^М1. Поэто­му в преамбуле рассматриваемого документа записано: «Прини­мая во внимание, что народы Объединенных Наций подтверди­ли в Уставе свою веру в основные права человека, в достоин­ство и ценность человеческой личности и в равноправие муж­чин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и прини­мая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства, Генеральная Ассамблея провозглашает на­стоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве зада­чи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стре­мились путем просвещения и образования содействовать уваже­нию этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эф­фективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов Организации, так и среди народов терри­торий, находящихся под их юрисдикцией»²⁰².

Итак, надо признать, что Всеобщая декларация прав че­ловека преследовала цель скорректировать различные вариан-

^т Право, по мнению Ю Г Ткаченко, создается в сфере правосознания и первоначально имеет вид модели желаемого или требуемого поведения «Если же мы рассматриваем правосознание в процессе его генезиса, — пи­шет она, — (а именно это дает возможность понять его сущность), то следу­ет констатировать, что на теоретическом уровне правосознания создаются желательный для господствующего класса образ общественных отношений и те правила поведения (право), которые должны обеспечить возникновение таких отношений (или трансформацию имеющихся отношений) Таким об­разом, на теоретическом уровне правосознания на определенном этапе воз­никают правила, регулирующие поведение участников общественных отно­шений, затрагивающее интересы класса, как господствующего» (см Тка­ченко Ю Г Указ соч С 69)

²⁰² Всеобщая декларация прав человека С 14

Р а з д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

• I

Л.¹

г

ты правопонимания путем включения в них представлений о правах человека. И следует констатировать, что эта цель дос­тигнута, хотя еще и не повсеместно. Но фактическое значение Всеобщей декларации о правах человека вышло далеко за пре­делы этой задачи. Описание субъективных прав человека в си­стематизированном виде фактически стало осуществлять роль регулятора общественных отношений, что наглядно вырази­лось в нормоустановительной деятельности международного со­общества и государств, а через результаты этой деятельности отразилось и на поведении людей. Более того, благодаря со­держащимся в ней моделям поведения людей, социальных групп и государств она стала «универсальным кодексом прав и сво­бод личности». Таким образом, оказалось, что уже только обо­значение прав человека как моделей правового поведения на практике привело к приобретению ими статуса юридических императивов, обладающих регулятивной способностью. С этим обстоятельством и связан вывод о том, что права человека, будучи только субъективными правами, тем не менее уже об­ладают юридической природой и регулятивной энергией. Пос­ледующее закрепление прав человека в международном и на­циональном законодательстве — это чрезвычайно важный, но в контексте правопонимания все-таки только шаг, преследу­ющий цель придания им большой обязательной силы, которая необходима для того, чтобы более эффективно противостоять государственной власти.

Второе.Факт существования и осуществления прав чело­века порождает особые правоотношения. «Если же право пони­мается как некое свойство (качество) человека, — пишет Ю.И. Гревцов, — то тогда правовое отношение, по крайней мере, значительная его часть, будет представляться как спо­соб реализации, утверждения этих свойств индивида. Другими словами, правовое отношение здесь рассматривается как про­должение свойств человека»²⁰³. Мы разделяем ту точку зрения, согласно которой право, а следовательно, и закрепленные в его нормах права человека осуществляются только в правоот-

I

²⁰³ Гревцов Ю.И. Правовые отношения // Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах / Под ред. М Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 274.

Глава 1. Специфика и сущность правозащитного метода

ношениях ^ш. В этой связи не может быть принципиальных воз­ражений против того, чтобы все правоотношения, в которых реализуются права человека, классифицировались по виду осу­ществляемого в них права.

В юридической науке никто не оспаривает, что право чело­века на правовую защиту осуществляется в форме правоотноше­ния ^2О5. По нашему мнению, это отношение может быть названо правозащитным, поскольку и его юридическая связь, и факти­ческое поведение сторон основаны: 1) на правозащитных полно­мочиях правоуполномоченной стороны; 2) необходимости со­блюдать и исполнять требования и притязания правообязаннои стороны. Но юридический смысл термина «правозащитное отно­шение» выходит за очерченные рамки. Дело в том, что сам факт признания наличия именно правозащитного отношения между гражданином и должностными лицами, органами и организаци­ями государства, во-первых, уравнивает их в юридическом пла­не, во-вторых, превращает деятельность представителей госу­дарственной власти в контролируемую как самим гражданином, так и иными правозащитными организациями и, в-третьих, пре­доставляет гражданину весь набор правозащитных полномочий, которые предусмотрены как национальным, так и международ­ным законодательством о защите прав человека. Кроме того, ис­пользование «правозащитного отношения» как инструмента в правовом регулировании защиты прав человека имеет наряду с юридическим и нравственное значение. Убедительной иллюстра­цией этого является следующий фрагмент из статьи В.М. Савиц-

²⁰⁴ В юридической науке то затухает, то усиливается дискуссия относи­тельно того, может ли право осуществляться вне правоотношений. Ряд спе­циалистов полагает, что может, отрицая при этом существование общих пра­воотношений. К числу наиболее последовательных сторонников этой точки зрения надо отнести Б.Л. Назарова (см.: Назаров Б.Л. Указ. соч. С. 45—46); В.А. Кучинского, А.С. Пиголкина (См.: Пиголкин А.С., Кучинский В.А. Пра­воотношение — индивидуализированная правовая связь //Тр. ВНИИСЗ. М., 1976. Вып. 7. С. 48) и др. Другая часть (и эта группа ученых явно превосходит по своему количеству первую) утверждает обратное. При этом здесь подчер­кивается, что существуют общие правоотношения. Поэтому правоотношение рассматривается ими как универсальная форма реализации права. Подробнее об этом см.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 244—284.

²⁰³ См., напр.: Стремоухое А.В. Правовая защита человека: Теоретичес­кие проблемы. С. 39.

I

P а з д е л 2 Проблемы формирования и особенности действия

.' .if

или иным видом правозащитного полномочия, б) злоупотребле­ние правом, препятствующее осуществлению прав человека; в) спор о наличии самого права человека; г) прямое нарушение прав человека²⁰⁹ Правоохранительные отношения обособляются по иному признаку, а именно, по признаку нарушений требова­ний норм объективного права²¹⁰.

2 В правозащитных отношениях субъекты прав человека выступают по отношению к государству и к международному сообществу, в лице их соответствующих органов и организа­ций, в качестве управомоченных, а последние по отношению к носителям прав человека — правообязанной стороной. Благода­ря этой юридической связи гражданин имеет право подать жа­лобу, например, в Конституционный суд РФ или в Европейс­кий суд по правам человека, на действия государства, наруша­ющие его права^2П Такое правовое отношение может возник­нуть только тогда, когда имеет место нарушение именно прав человека, закрепленных в Конституции РФ, а также в соответ­ствующих международных источниках²¹², а не прав граждани-

I I

'if*

I I

²⁰⁹ См Иванов О В Указ соч С 45—47

²¹⁰ Отличительным признаком охранительных отношений является то,
что они возникают из факта противоправного поведения, то есть из таких
действий субъекта, которые нарушают предписания норм объективного пра­
ва, по отношению к которым нормы, содержащие права человека, выступа­
ют как часть к целому «Охранительные правоотношения, — пишет В К Ба­
баев, — возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как
реакция общества, государства, других граждан на такое поведение» (см
Бабаев В К Правовые отношения // Общая теория права Курс лекций Н Нов­
город, 1993 С 410)

²¹¹ Это правомочие закреплено в ст 45 и 46 Конституции РФ, а также
в ст 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой
записано «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, лю­
бой неправительственной организации или любой группы частных лиц,
которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких
Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции
или в Протоколах к ней Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются
никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого
права»

²¹² Подробнее об основаниях и условиях привлечения государства к
защите прав человека см Моррисон Э Б Ответственность государства Ког­
да можно возбуждать иски против правительства и государственных органов
// Московская конференция «Право и экономическое сотрудничество» Те­
зисы выступлений советских и американских докладчиков М , 1990

Глава 1 Специфика и сущность правоаащитмого метода

на, записанных в иных отраслевых нормах объективного права Подчеркнем это отличие, сославшись на вывод Ф.М. Рудинско-го: «Защита прав человека происходит как внутригосударствен­ными, так и международно-правовыми средствами, а зашита прав гражданина — только внутригосударственными»²¹³ Это, помимо всего прочего, означает, что система регулирования правозащитных отношений, а следовательно, и метод такого регулирования должны обладать способностью юридически ре­зультативно воздействовать как на внутригосударственные, так и международные отношения, возникающие в процессе реали­зации права человека на правовую защиту.

3. Предмет правозащитных отношений складывается из со­ответствующих секторов конституционных, уголовно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и иных видов правоотношений. Этот факт, казалось бы, должен привести к выводу о том, что единого метода регулирования правозащитных отношений не может быть, что они регулируют­ся только соответствующим набором отраслевых методов. Во вся­ком случае, к такому утверждению склоняет ст. 2 ГК РФ, кото­рая озаглавлена: «Отношения, регулируемые гражданским зако­нодательством». В п 3 ч 1 ст 2 записано: «Правила, установлен­ные гражданским законодательством, применяются к отноше­ниям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено фе­деральным законом»²¹⁴. Но при более внимательном анализе вы­является, что, во-первых, эти правила предназначены для регу­лирования только тех отношений, стороны в которых находятся в равном относительно друг друга правовом положении. Здесь ни одна из сторон «не может повелевать другой стороной и дикто­вать ей свои условия»²¹⁵. А во-вторых, сами эти правила пред­ставляют собой материализацию принципа правового равенства, образующие в своей совокупности соответствующую систему правового регулирования с присущим ей методом. «Входящие в

²¹³ Рудинский Ф М Гражданские права человека С 39

²¹⁴ Гражданский кодекс Российской Федерации М , 1994 С 4

²¹⁵ Егоров Н Д Гражданское правоотношение // Гражданское право
Учебник / Под ред А П Сергеева, Ю К Толстого 3-е изд , перераб и доп
М , 1998 Ч I С 81

Р а а д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

предмет гражданского права общественные отношения регулиру­ются методом юридического равенства сторон»²¹⁶, — отмечает Н.Д. Егоров. Иными словами, эти правила непригодны для регу­лирования правозащитных отношений. Однако действие такого конституционного принципа защиты прав человека, как повсе­местная гарантированная защита прав и свобод человека и граж­данина ^2|7, находит свое выражение и в гражданском праве. Так, в ч. 2 ранее упоминавшейся статьи установлено: «Неотчуждае­мые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вы­текает из существа этих нематериальных благ»²¹⁸. И если исходить из того, что право человека на правовую защиту «есть не что иное, как закрепленная в законе возможность для управомочен-ного лица требовать от обязанного, в том числе и виновного, лица недопущения нарушений субъективного права или его вос­становления в случае нарушения»²¹⁹, то надо признать, что сис­тема гражданско-правового регулирования включает в себя и пра­возащитный компонент, а следовательно, в его рамках может иметь место и правозащитный метод регулирования. Но это уже не метод юридического равенства. Аналогичные обстоятельства выявляются в трудовом, семейном, административном, уголов­ном и иных отраслях системы российского права. Вот из такого рода особенностей современного состояния регулирования права человека на правовую защиту и делаются в юридической науке выводы о комплексной нормативной основе защиты прав чело­века, а также о необходимости объединения всех нормативно-правовых институтов в единую отрасль, или, по выражению А.В. Стремоухова, — в надотрасль. Указанный автор пишет: «Ин­ститут правовой защиты человека — это структурный элемент каждой отрасли права. А поскольку это так, то он должен изу­чаться в рамках конкретной отрасли права. Однако вполне оче­видно, что нормами только одного правозащитного института какой-то отрасли права правовую защиту человека не обеспе-

²¹⁶ Егоров Н.Д. Гражданское правоотношение. С. 81.

²¹⁷ Конституция РФ: Комментарий Конституционного суда РФ... С. 27.

²¹⁸ Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994. С. 4.

²¹⁹ Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические пробле­
мы. С. 40.

Глава 1. Специфика и сущность правозащитного метода

чить. Для этого требуется совокупность правозащитных институ­тов всех отраслей права. Совокупность же однородных институ­тов различных отраслей права образует нечто общее для всего права — межотраслевой или общеправовой институт. Одной из таких правовых общностей и является межотраслевой институт правовой защиты человека, который необходимо назвать «пра­вом правовой защиты человека» с уверенностью в том, что в будущем, общими усилиями правоведов, он будет выделен в комплексную отрасль (надотрасль) права, и что на смену праву как регулятору поведения личности придет право правовой за­щиты человека». Это утверждение А.В. Стремоухова согласуется с выводом Т.М. Калининой о том, что «введение понятия "право­защитная система" в научный оборот представляется важным, прежде всего, с методологических позиций, потому что предла­гаемая дефиниция позволяет подчеркнуть: фундаментальным на­правлением реформирования правовой системы современной Рос­сии, как и любого другого современного государства, должно быть развитие именно гуманитарного права, гуманитарного за­конодательства и иных элементов правозащитной системы»²²⁰.

Таким образом, только методом одной какой-либо отрасли права урегулировать правозащитные отношения невозможно, а их общие признаки обусловливают потребность в формировании единого, общезащитного способа регулирования, объединяюще­го собой более конкретные методы.

Третье.Наличие достаточно обособленных и специфических правозащитных отношений в системе национальных юридических связей не может не порождать и соответствующую своей природе систему правового регулирования. В специальной литературе эта закономерность отмечена, а система правового регулирования пра­возащитных отношений названа «механизмом правовой защиты». «Поскольку, — пишет А. В. Стремоухов, — правовая защита явля­ется срезом правового регулирования, постольку у нее должен быть свой механизм — механизм правовой защиты как один из динамичных элементов механизма правового регулирования»²²¹. С нашей точки зрения, правовое регулирование защиты прав че-

²²⁰ Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции... С. 488.

²²¹ Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические пробле­
мы. С. 41.

I*.

P а з д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

ловека точнее назвать правозащитным регулированием, посколь­ку, как было выявлено выше, ее юридическим ядром и регуля-тивно-генерирующим центром выступает право человека на пра­вовую защиту, а предметом — правозащитные отношения. «...Как в статике, так и в динамике, — продолжает А.В. Стремоухов, — правовая защита воздействует на часть общественных отношений — правозащитных и в конечном счете упорядочивает их»²²². Эта сис­тема — система правозащитного регулирования — не поглощается родственным ей правоохранительным механизмом. Оба вида пра­вового регулирования существуют хотя и в тесном взаимодей­ствии, но достаточно обособленно. Причины этого кроются, как было обосновано выше, не только в различиях предметов регули­рования, но также и в целях, стоящих перед ними. Если «правоох­ранительный механизм — система институционно-правовых средств (норм, индивидуальных актов, правоотношений и т. д.), на осно­ве и в рамках которых обеспечивается принудительное поддержа­ние правопорядка»²²³, то цель «правовой защиты и институтов, в нее входящих, сводится к тому, чтобы добиться соответствующе­го юридическим стандартам уровня правовой защищенности всех прав, свобод, законных интересов и обязанностей, принадлежа­щих человеку на территории России»²²⁴.

Формирование системы правозащитного регулирования — одна из основных тенденций в развитии современной правовой системы РФ. Начало этой тенденции было положено вступлением России в 1996 г. в Совет Европы (СЕ), ратификацией Российской Федерацией в 1998 г. Европейской конвенции о защите прав чело­века и основных свобод 1950 г. (ЕКПЧ), а также дополнительных протоколов к ней и других основополагающих документов СЕ²²⁵. Вступление в действие данных нормативно-правовых актов при­вело к таким юридически значимым последствиям, как:

- во-первых, возложение на Российскую Федерацию обя­занности привести свое национальное законодательство и

²²² Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы.

²²³ Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Право­
ведение. 1988. № 1.С. 9.

²²⁴ Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические пробле­
мы. С. 45.

¹²⁵ См.: Собрание законодательства РФ. М., 1996. № 9. С. 774; № 14. С. 1466; № 15.С. 1695.

Глава 1. Специфика и сущность правозащитного метода

правоприменительную практику в соответствие с ЕКПЧ и другими правовыми актами Совета Европы;

- во-вторых, признание Россией обязательной юрисдикции
контрольных органов ЕКПЧ: Европейского суда и Европейс­
кой комиссии по правам человека, преобразованных с 1 но­
ября 1998 г. в действующий на постоянной основе единый
орган — Европейский суд по правам человека (далее — ЕСПЧ);

- в-третьих, предоставление с 5 мая 1998 г. права российс­
ким гражданам непосредственного обращения, при усло­
вии исчерпания национальных средств защиты своих прав
и свобод (п. 3 ст. 46 Конституции РФ), в Европейский
суд по правам человека в Страсбурге. При этом обращение
в ЕСПЧ возможно независимо от позиции российских
властей. Суд вправе принять такое обращение к рассмотре­
нию на основе индивидуальной жалобы, если даже имеет
место возражение со стороны государства. Вместе с тем
Европейским судом приветствуется и мирное соглашение
между заявителем и государством-ответчиком;

- в-четвертых, разрешение Российской Федерацией Евро­
пейскому комитету по предупреждению пыток и бесчело­
вечного или унижающего достоинство обращения или на­
казания (далее — Антипыточный комитет) посещения лю­
бого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся
лица, лишенные свободы органами публичной власти ^п6
(с 01.09 1998 г.), и направления для работы на постоян­
ной основе в этом Комитете своего представителя;

- в-пятых, признание Россией себя объектом и субъектом
процесса мониторинга за соблюдением прав и свобод че­
ловека, действующего в рамках Парламентской ассамблеи
и Кабинета министров Совета Европы.

Конечно, исполнение Российской Федерацией указанных обязательств замедляется целым рядом объективных и субъек­тивных факторов. Однако нельзя не признать, что сделано в этом направлении уже немало: приняты фундаментальные наци­ональные нормативно-правовые акты, определяющие смысл, условия и порядок внутригосударственной защиты прав челове-

²²⁶ См.: Право Совета Европы и Россия: Сб. док. и материалов. 2-е изд., доп. Краснодар, 1996. С. 257.

Р а з д е л 2. Проблемы формирования и особенности действия

к,а; активизированы процессы существенных преобразований в организации и деятельности правозащитных органов государствен­ной власти; в обществе стал усиливаться отказ от нигилистичес­кого отношения к праву вообще и правам человека в частности. И, как следствие этих изменений, все более четко обозначается и само предметное содержание защиты прав человека и потреб­ность в его обособленном регулировании. Действительно, такая разносторонняя и масштабная правозащитная деятельность субъек­тов прав человека и компетентных юридических лиц, обладаю­щих правозащитными полномочиями, безусловно, требует со­гласованного и целенаправленного упорядочивания средствами правового регулирования. И в первую очередь, речь идет о фор­мировании нормативно-правовой основы этого воздействия, суть которого заключается в том, чтобы придать собственной и регу­лятивной ценности прав человека нормативно-правовую форму и, таким образом, подчинить им все позитивное право. Сейчас уже не кажутся романтическими предложения о формировании такой отрасли, как право человека²²⁷, или правозащитных от­раслей ²²⁸. В этой связи С.С. Алексеев пишет: «Хотя процесс ста­новления права человека по всем данным окажется сложным и долгим, уже сейчас различимы основные вехи этого процесса. По-видимому, наиболее крупными, поворотными среди них ока­жутся следующие: во-первых, такое построение позитивного права, когда путем целенаправленного законодательства катего­рии субъективных прав человека будет подчинен весь основной нормативный материал национальной правовой системы (имен­но такой курс, судя по фактическим данным, взят в демократи­ческих передовых странах, в конституциях которых определяю­щее место занимают нормативные положения об основных пра­вах человека); в Конституции России аналогичное положение, пусть пока на формальном уровне, записано в ст. 18; во-вторых, создание независимой системы правосудия, способной и настро­енной на то, чтобы противостоять любым акциям учреждений исполнительной и законодательной власти, не согласующимся с Конституцией, основными правами и свободами человека; в-третьих, фактическое, немедленное и резкое реагирование су-

²²⁷ См.: Алексеев С С. Право: Азбука — теория — философия... С. 658.

²²⁸ Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции... С. 487.

Глава 1. Специфика и сущность правоаащитного метода

дебной системы (реагирование, при отсутствии иных оснований, по своей инициативе), а вслед за ней — государства на все слу­чаи, когда, пусть и в юридической форме, происходят на деле нарушения основных прав человека»²²⁹. Однако на сегодняшний момент, говоря о важности нормативно-правовой основы право­защитного регулирования в целом, мы поддерживаем мнение А.В. Стремоухова о том, что эта основа есть «межотраслевой ин­ститут системы российского права, представленный совокупнос­тью юридических норм (институтов), содержащихся в различ­ных отраслях права и регулирующих правозащитные отношения»²³⁰. Четвертое.Факт обособленности правозащитной системы и комплексность ее нормативно-правовой основы есть, помимо всего прочего, дополнительное доказательство того, что с по­мощью какого-либо одного отраслевого метода, включая и кон­ституционно-правовой, она не может быть реализована в пол­ном объеме и должным образом, поскольку для этого необхо­дим вытекающий из однородных признаков ее целей и прин­ципов регулирования, а также регулируемых ею правозащит­ных отношений особый, адекватный именно ее природе метод правового регулирования, на основе принципов и в рамках ко­торого только и должны применяться отраслевые методы. Та­ким методом, по нашему мнению, должен быть метод правоза­щитного регулирования, или, что одно и то же, правозащит­ный метод. К такому же выводу приходит и А.В. Стремоухов. Выявляя критерии обособленности правозащитных норматив­но-правовых предписаний, он в качестве одного из них указы­вает на существование единого и особого метода регулирования правозащитных отношений: «Под методом правового регулиро­вания института правовой защиты необходимо понимать сово­купность приемов, средств и форм систематического правового воздействия на участников правозащитных отношений, на весь

^т Алексеев С.С. Право: Азбука — теория — философия... С. 658—658.

²³⁰ Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические пробле­мы. С. 42. Следует согласиться с утверждением А.В. Стремоухова о том, что правозащитный сектор — это элемент системы российского права, посколь­ку в Конституции РФ установлено, что составной частью национальной правовой системы являются не только международные договоры Российс­кой Федерации, но и общепризнанные принципы и нормы международно­го права (см.: Конституции Российской Федерации. Ст. 15).

Раздел 2 Проблемы формирования и особенности действия

комплекс социальных явлений, образующих предмет данного межотраслевого института»²³¹.

С нашей точки зрения, правозащитный метод регулирова­ния представляет собой единый и общий способ регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере осуществ­ления права человека на правовую защиту. То, что перед нами именно метод регулирования следует из его соответствия всем основным признакам данного понятия.

Метод правозащитного регулирования, как и любой другой способ воздействия какой-либо целостной регулятивной систе­мы на общественные отношения ^ш, характеризуется тем, что: 1) очерчивает, у<