Понятие и правовая природа исполнительного производства

До недавнего времени вопрос принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов-в части имущественных взысканий, а также соверше­ния в пользу граждан, юридических лиц определенных дейст­вий либо воздержания от них традиционно считался частью со­ответственно гражданского, арбитражного, налогового процес­са и рассматривался в главах, посвященных этим отраслям права. Для этого были все основания: порядок исполнения ре­шений суда общей юрисдикции значительно отличался от по­рядка исполнения арбитражных решений, не говоря уже об ис­полнении решений административных органов. Нормы, регла­ментирующие указанные вопросы, находились в разных нормативных актах (ГПК, АПК), никакой связи между ними не прослеживалось. Порядок исполнения решений арбитражного суда содержал значительные пробелы: так, неясным оставался вопрос о возможности реализации имущества юридического лица с публичных торгов и др.

В целом исполняемость решений судов и арбитражных су­дов в необходимой мере не была гарантирована государством. Вследствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую ока­зывалось чрезвычайно сложно, а зачастую и вовсе невозмож­но, что негативно отражалось на авторитете судебной власти и

§ 1. Понятие и правовая природа исполнительного производства 733

государства в целом. В 1997 г. были приняты несколько зако­нов («Об исполнительном производстве», «О судебных приста­вах»), коренным образом изменивших правовое регулирование в этом деле.

Исполнительное производство — это процесс принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государст­венных органов в части имущественных взысканий, а также со­вершения в пользу граждан, юридических лиц определенных дей­ствий либо воздержания от них.

С принятием кодифицированного акта об исполнении су­дебных решений появились основания ставить вопрос о воз­никновении самостоятельной отрасли процессуального права: гражданско-исполнительном праве (или просто исполнитель­ном производстве):

во-первых, порядок исполнения указанных решений различ­ными органами сегодня имеет больше сходства, чем различия. Впрочем, полностью унифицировать его вряд ли удастся, при­чиной чего является различный субъектный состав участников гражданского и арбитражного процесса. Однако различия не превышают меры д и ф ф е р е н ц и а ц и и метода одной отрасли права;

во-вторых, принудительным исполнением судебных реше­ний сегодня занимается одна система органов исполнительной власти: Служба судебных приставов РФ и субъектов РФ, входя­щая в систему органов соответственно Министерства юстиции РФ и органов юстиции субъектов РФ;

в-третьих, на данный момент можно достаточно определен­но говорить о сложившейся отрасли законодательства, в ком­плексе регулирующей исполнительное производство.

Виды актов, исполняемых в рамках исполнительного производ­ства.Компетенция Службы судебных приставов не безгранич­на, и принудительно с ее помощью могут быть исполнены не все решения государственных органов, а лишь некоторые из них, в основном те, что имеют характер имущественного взыска­ния.

Представление о видах решений, принудительное исполне­
ние которых входит в компетенцию судебных приставов, мож­
но получить при исследовании исполнительных документов,
являющихся основанием для возбуждения исполнительного
производства. :

734 Глава 20. Исполнительное производство

Исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании
принимаемых ими судебных актов:

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате али­ментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдавае­мые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования орга­нов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании де­нежных средств с отметкой банка или иной кредитной органи­зации о полном или частичном неисполнении взыскания в свя­зи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонару­шениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.