Право государственной собственности: понятие, виды, субъекты, объекты, специфика осуществления права публичной собственности. Приватизация государственного и муниципального имущества.
Российская Федерация и ее субъекты должны обладать только тем имуществом, которое необходимо для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения федерального, регионального и местного значения.
Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли РФ в целом и ее субъекты.
По законодательству государственная собственность включает:
1) имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);
2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации (собственность субъектов РФ);
3) землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, ю.лиц либо муниципальных образований.
Основные доходы от управления государственной собственностью формируются за счет:
- доходов от приватизации государственной собственности;
- дивидендов по акциям, находящимся в собственности государства;
- части прибыли государственных унитарных предприятий, перечисляемой в бюджет;
- доходов от сдачи в аренду государственного имущества.
При этом имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Средства бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации или казну ее субъекта. Государство должно эффективно управлять и осуществлять контроль за принадлежащей ему собственностью.
Объекты федеральной собственности:
– находящиеся в РФ и за рубежом земельные участки, участки лесного фонда, недр, водные и иные природные объекты;
– федеральное имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями федерального значения;
– находящиеся в федеральной собственности иные имущественные комплексы;
– иное недвижимое и движимое имущество, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции, доли, вклады в имущество хозяйственных обществ.
Учет объектов федеральной собственности осуществляется в Реестре объектов федеральной собственности, ведение реестра Правительством возложено на Федеральное агенство по управлению федеральным имуществом. Собственник реестра федерального имущества – Российская Федерация; реестр является совокупностью баз данных, содержащих перечни объектов федеральной собственности и данные о них.
Соответствующие реестры государственной собственности ведут субъекты РФ.
Осуществление права собственности – совершение самим собственником действий по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.
Исходным в характеристике права собственности публично-правовых образований является наличие властных полномочий, позволяющих принимать правовые акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности, и реализация этого права в публичных, общественных интересах.
Специфику права публичной собственности как субъективного гражданского права определяют два режима имущества, поскольку государственную собственность составляют имущество, закрепленное в оперативное управление или хозяйственное ведение за юридическими лицами (предприятиями и учреждениями) и нераспределенное между ними имущество казны.
Осуществление права собственности публично-правовыми образованиями имеет особенности:
1) цели его осуществления связаны с перераспределением, накоплением имущества и использованием его на социальные и публичные нужды общества;
2) объекты права публичной собственности весьма разнообразны, включая объекты, изъятые из оборота;
3) формы осуществления права собственности различны, в зависимости от того, является ли имущество распределенным или нераспределенным;
4) от имени публично-правовых образований при осуществлении права собственности выступают государственные органы, в этом случае наличие статуса юридического лица правового значения не имеет.