Вопрос 4. Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие актов гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу человек. Любой акт гражданского законодательства принимается для того, чтобы с определенного времени или в течение определенного времени на определенной территории им обеспечивалось бы регулирование гражданских отношений с участием определенного круга лиц. Другими словами, акты гражданского законодательства действуют в определенных пределах, которые определяются тремя факторами: а) время; б) пространством; в) кругом лиц.
Действие нормативно-правового акта гражданского законодательства во времени - это официально установленный промежуток его юридического бытия, который, как правило, не ограничен определенным сроком, а определяется моментом вступления в силу и моментом прекращения его действия.
Для достижения целей практического применения соответствующего нормативно-правового акта всегда подлежат решению определенные вопросы: во-первых, с какого момента нормативно-правовой акт вступил в силу; во-вторых, на какие отношения он распространяется и подпадают под его регулирование отношения, возникшие ранее и регулировались актом гражданского законодательства, который утратил силу; в-третьих, с какого именно момента предыдущий нормативно-правовой акт утратил силу.
Учитывая общественную важность законодательного решения вопроса о действии закона и других нормативно-правовых актов во времени, Конституция (ст. 58) закрепила один из важнейших общепризнанных принципов современного права: законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Это означает, что они рассчитаны только на будущее и не распространяются на отношения, возникшие до вступления этих актов в силу, за исключением предусмотренных ч. 1 ст. 58 Конституции случаев, когда нормативно-правовым актом смягчается или отменяется ответственность лица.
Закрепление принципа необратимости действия актов гражданского законодательства во времени на конституционном уровне является гарантией стабильности общественных отношений, в том числе отношений между государством и человеком. Это порождает уверенность каждого, что его существующее положение не будет ухудшено законом или иным нормативно-правовым актом, который будет выданный позже.
Фактически воспроизводя закрепленную на конституционном уровне идею о недопустимости обратного действия нормативно-правовых актов во времени, ЦК переносит ее в плоскость частноправовой сферы. В соответствии с ст. 5 ГК акты гражданского законодательства регулируют отношения, возникшие со дня вступления в силу. Акт гражданского законодательства не имеет обратного действия во времени, кроме случаев, когда он смягчает или отменяет гражданскую ответственность лица. Если же гражданские отношения возникли раньше и регулировались актом гражданского законодательства, утратившим силу, новый акт гражданского законодательства применяется для прав и обязанностей, которые возникли с момента вступления в силу.
Обычно действие правовых актов во времени не ограничивается, если в самом акте не определено иное или природа соответствующего нормативно-правового акта не предполагающая его действие в течение определенного времени. В частности, когда Фонд государственного имущества Украины издает нормативно-правовые акты, направленные на реализацию программы приватизации объектов государственной собственности на текущий год, они действуют в течение года.
Как правило, акт гражданского законодательства действует до дня отмены в установленном законом порядке. Возможна также ситуация, когда с принятием нового закона, законы, которые были приняты ранее, сохраняют силу в части, не противоречащей новому закону.
Иногда устанавливаются правила, согласно которым регулируются отношения, возникшие до вступления в силу нового закона и в которых может применяться новый закон. Например, согласно заключительных и переходных положений ГК предусматривается возможность его применение к гражданским отношениям, возникшим до вступления силу, но продолжают существовать после 1 января 2004 Правила книги шестой ГК применяются также к наследству, которое открылось, но не была принята ни одним из наследников до вступления в силу ГК.
К искам о признании оспариваемой сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, право на предъявление, которого возникло до 1 января 2004, применяется исковая давность, установленная для соответствующих исков законодательством, действовавшим ранее. Правила о приобретательной давности, предусмотренные ст. 344 ГК, распространяются также на случаи, когда владение имуществом началось за три года до вступления в силу ГК. Что касается договоров, заключенных до 1 января 2004 г., которые продолжают действовать после вступления в силу ГК, то к ним положения последнего применяются только по оснований, порядка и последствий изменения или расторжения договоров отдельных видов и независимо от даты их заключения. Правила ГК об ответственности за нарушение договора применяются в тех случаях, когда соответствующие нарушения допущены после вступления в силу ГК, кроме случаев, когда в договорах, заключенных до 1 января 2004 г., была установлена другая ответственность за такие нарушения.
Действие акта гражданского законодательства в пространстве - это определение территориальных границ применения его положений для регулирования отношений, которые возникают и развиваются на определенной территории. При определении территориальных границ действия актов гражданского законодательства следует исходить из принципа единообразия регулирования гражданских отношений на всей территории государства (ч. 6 ст. 4 ГК).
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных законом (ч. 1 ст. 144 Конституции, Закон «О местном самоуправлении в Украине» 2) принимают решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.
С действием в пространстве связывается также установление условий выполнения некоторых гражданско-правовых договоров. Например, согласно ч. 1 ст. 1012 ГК договор комиссии может быть заключен с определением или без определения территории его исполнения. Согласно ч. 2 ст. 1116 ГК договору коммерческой концессии может быть предусмотрено использования предмета договора с указанием или без указания территории использования относительно определенной сферы гражданского оборота.
Действие нормативно-правового акта гражданского законодательства по кругу лиц - это распространение его действия на определенных субъектов права.
Нормативно-правовые акты гражданского законодательства делятся на нормативно-правовые акты общего действия и нормативно-правовые акты специального действия. По общему правилу акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, к которым относятся физические и юридические лица, государство Украина, АРК, территориальные общины.
Иногда действие нормативно-правовых актов направлено распространяется только на определенный круг лиц (например, Закон «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» 1 определяет общие принципы создания организационных, социально-экономических, политико-правовых условий социального становления и развития граждан Украины в возрасте от 14 до 35 лет; Закон «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» распространяется только на субъектов предпринимательской деятельности).