Освещение социально значимых проблем региональными СМИ

Количественный анализ сообщений региональных СМИ проводился с использованием информационно-аналитической системы «Интегрум». В информационно-аналитической системе «Интегрум» по выборке региональных СМИ (Приложение 2) были осуществлены запросы для каждой из определенных ранее тематических рубрик. Основным критерием включения СМИ в выборку являлось попадание публикации данного издания в базу данных «Интегрум» на протяжении периода исследования. Кроме того, при формировании поисковых запросов в СМИ, как и при анализе базы обращений в Общественную палату РФ, не были включены города Москва и Санкт-Петербург.

Структура представленности проблемных категорий, выделенных в результате анализа базы обращений в Общественную палату, выглядит следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Представленность тематических категорий в базе Общественной палаты РФ (% от совокупности по выделенным категориям)

Чаще всего обращения в Общественную палату РФ связаны с недовольством судебно-пенитенциарной системой – это 34% обращений из категорий, выделенных для анализа. Далее следуют проблемы, связанные с жильем, – 17%. На третьем месте по популярности идет тематика социальной защиты (13%), и чуть отстают проблемы, связанные с общественной безопасностью (10%). Остальные категории представлены в базе обращений в Общественную палату в еще меньшей степени.

Уровень внимания разных типов региональных СМИ к выделенным проблемным категориям, в целом, сходный (рис. 2).

Рис. 2. Представленность тематических категорий в СМИ различных типов (количество публикаций)

Рис. 3 позволяет наглядно увидеть, как соотносится апелляция сравниваемых информационных площадок (Общественной палаты РФ и региональных СМИ) к разным категориям проблем. Рассмотрим подробнее каждую из них.

Рис. 3. Представленность тематических категорий в обращениях в ОП РФ и в СМИ (% от совокупности по выделенным категориям)

Судебно-пенитенциарная система

Одним из наиболее распространенных типов обращений в Общественную палату РФ являются те, которые посвящены различным аспектам работы судебно-пенитенциарной системы страны. Сюда можно отнести:

× «фабрикование» дел – бездоказательные обвинения, отсутствие возможности доказать свою невиновность;

× распространение туберкулеза в местах лишения свободы, высокий уровень заболеваемости туберкулезом среди заключенных;

× вызывающие заслуженную критику условия содержания заключенных;

× а также упоминание основных институциональных структур, включенных в круг работы пенитенциарной системы: прокуратуры и Федеральной службы исполнения наказаний.

Эта тема вызывает большое возмущение тех, кто сталкивается с ее работой, и вместе с тем редко оказывается в центре общественного внимания. Одной из возможных причин подобного игнорирования является подспудно распространенная в обществе убежденность, что «вор должен сидеть в тюрьме», и «это не сахар». Подобное весьма общее, размытое и архаичное представление может быть достаточным для того, чтобы данная тема не имела возможности «пробиться» к массовой аудитории.

Во многом это объясняется тем, что тяжелые бытовые условия, разные формы проявления несправедливости, невозможность поддерживать состояние здоровья, отсутствие рычагов для реализации собственных гражданских прав характерны отнюдь не только для заключенных. Поэтому СМИ в разговоре о данных проблемах, как правило, рассматривают социально одобряемые аудитории - например, пенсионеров. Для заключенных и членов их семей проблемы неэффективной работы судебно-пенитенциарной системы остаются личной проблемой, для решения которой они используют все доступные средства, но вынести их обсуждение на уровень СМИ они, как правило, не могут.

Различия в активности привлечения внимания к проблеме разными аудиториями (корреспондентами ОП и региональными СМИ) легко проследить по данным: если обращения в Общественную плату, связанные с работой судебно-пенитенциарной системы, составляют треть от всех, то объем публикаций во всех типах СМИ – лишь 2%.

Примечательно, что указанная тематика традиционно претерпевает в СМИ существенные искажения. Так, исследования проблемы освещения преступности в СМИ[6] показывают, что реальная структура преступности (распределение преступлений по типам, взятое, например, из сводок МВД) не совпадает со «структурой преступности» из новостей. В наибольшей степени представлены в СМИ преступления, связанные с насилием (убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, грабежи и разбойные нападения), тогда как в статистике МВД они составляют существенно меньшую долю по отношению к другим преступлениям. Это перенесено и в социальные медиа (блоги, форумы): большой интерес пользователей обращен к там темам криминального толка, как громкие убийства, преступления с участие высокопоставленных лиц или их родственников, иные преступления, осуществленные общественно опасным способом (стрельба, взрывы, ДТП). При этом внимание блоггеров уделяется не только самому преступлению, но и наказанию: обсуждаются расследования, суды и пр. Последнее, как правило, тесно связано с правозащитной тематикой[7].

Жилье

Жилищная политика затрагивает большинство граждан страны, и мало кого оставляет равнодушным, что позволяет ожидать большого количества обращений в Общественную палату (17% от общего количества обращений в рамках выделенных категорий). На основе анализа обращений были выделены следующие проблемные аспекты:

· сложности, связанные с введением, формированием ТСЖ, их функционированием;

· точечная застройка;

· неблагоустроенное жилье (ветхое, барачное, находящееся в аварийном состоянии);

· проблемы жильцов и жилья (госрегистрация, перенаселенное жилье, лишение права на жилье);

· общие проблемные ситуации (жалобы, запросы, претензии, просьбы, протесты или недовольство), связанные с жильем – недвижимостью, будь то квартира или дом.

Вместе с тем, СМИ эту тему рассматривают не очень активно – сюжеты по данной теме составляют лишь 5% от количества публикаций по выделенным проблемным категориям. Раз спрос на тему велик, интерес к ней очевиден, но СМИ его не используют, может существовать иное объяснение подобного дефицита внимания: стремление региональных СМИ выстраивать собственную систему освещаемых тем. Возможным объяснением в этом случае может быть зависимость многих ведущих региональных СМИ от региональных властей. Отказ от освещения актуальной и востребованной читателями / слушателями / зрителями темы может быть связан с нежеланием поднимать острые вопросы, с большой вероятностью, трудно разрешимые на уровне региональной власти.

В подтверждение этого тезиса можно сказать, в частности, что в региональных СМИ значительно большее внимание уделяется вопросам точечной застройки и спорам вокруг функционирования ТСЖ. Эти вопросы относятся к числу реализуемых в настоящее время мероприятий, и потому могут быть скорректированы, их обсуждение также можно считать хорошим информационным поводом, что важно для СМИ. Проблемы низкого качества жилого фонда – ветхое, аварийное жилье и т.п. – обсуждаются почти в два раза реже. Их труднее рассматривать в качестве информационного повода – это старые проблемы, для решения которых имеется множество ограничений, и привлечение к ним внимания может трактоваться как относительно бесперспективное.

ЖКХ

К той же группе проблем, что связанны с жильем, можно отнести реформу ЖКХ, рост тарифов и прочие вопросы, связанные с обеспечением функционирования жилища. Интересно, что здесь мы наблюдаем обратную ситуацию: эти вопросы практически не волнуют граждан (как было показано выше, мы считаем, что обращающиеся в Общественную палату являются выразителями настроений граждан) – только 3% обращений посвящены данной теме, но СМИ активно покрывают эту тему – 10% публикаций. Если воспользоваться предложенным выше объяснением, то можно предположить, что обсуждение ЖКХ для региональных СМИ часто используется как схема-прием для того, чтобы избежать разговоров о жилье. Действительно, реформа ЖКХ проводится из федерального центра и потому может быть подвергнута определенной критике, тогда как жилье является сферой ответственности местной власти, а критика в ее адрес чревата сокращением финансовых ассигнований региональным СМИ.

Здравоохранение

Данная категория демонстрирует очень высокий уровень упоминаемости в региональных СМИ – 19% от общего числа рассмотренных проблемных случаев. Сюда были отнесены публикации, посвященные проблемам в области медицины и здравоохранения, дороговизне лекарственных средств, низкому качеству и недостаточной эффективности медицинской помощи, нехватке квалифицированных специалистов. Если для региональных СМИ проблемы системы здравоохранения – вторая по активности освещения тема, то на уровне обращений граждан она стоит на пятом месте по упоминаемости. Вероятно, данное несоответствие интереса к проблеме можно объяснить отсутствием рычагов, к которым можно было бы апеллировать при обращении в Общественную палату. Тема известна на уровне описания – СМИ помогают дополнять ее подробностями и фактами, на уровне решений существуют определенные инициативы по совершенствованию работы системы здравоохранения (например, национальный приоритетный проект «Здоровье», создавший определенный временной отрезок для активных граждан, в ходе которого они могут ждать позитивных изменений). Кроме того, недовольство работой системы здравоохранения может подтолкнуть активных граждан к использованию иных возможностей поддержания своего физического состояния – частных медицинских учреждений, альтернативной медицины и т.п. В этом случае отрицательный личный опыт перестает быть сконцентрированным на конкретном поле, не адресован больше конкретному социальному институту, организации, индивиду – это также может размывать стимулы для обращения в Общественную палату по поводу проблем, связанных со здравоохранением.

Примечательно, что постоянно растет интерес региональных СМИ к проблематике здравоохранения (а также следующей ниже социальной защиты) в контексте деятельности некоммерческих организаций в этих областях.[8] Интерес СМИ к проблематике, с одной стороны, и активности НКО в этой же сфере, с другой, позволяют предположить, что российские НКО в современной ситуации играют определенную роль как источник привлечения общественного внимания к общественно значимым проблемам.

Социальная защита

Для сравниваемых площадок характерна совпадающая активность в обсуждении проблем социальной защиты (12 и 13% соответственно). К таковым были отнесены:

· собственно социальная защита;

· проблемы пенсий и их выплат (низкая пенсия, неправильный перерасчет пенсий);

· выплата пособий и субсидий (материнский капитал, льготы, дотации и т.п.);

· защита детей (опека, детские учреждения, в т.ч. детские дома).

Данную категорию проблем можно считать точкой совпадения обеих аудиторий – единственной из всех тем, включенных в анализ. Можно предложить несколько объяснений подобного феномена: пенсионеры часто рассматриваются как наиболее активная категория населения страны, и потому могут выступать инициаторами и обращений, и информационных поводов, освещаемых в СМИ – так, пенсионеры часто упоминаются при освещении различных протестных мероприятий, где они составляют основную аудиторию. Кроме того, региональные власти часто заинтересованы в поддержке контакта с наиболее активной категорией избирателей (к таковым однозначно относятся пенсионеры), а потому будут стремиться поддерживать внимание СМИ к характерным для нее проблемам, включая их в свои предвыборные кампании.

Остальные проблемы, отнесенные к данному блоку, можно охарактеризовать как проявление социальной ответственности и поиск / осмысление новых ее форм. Социально уязвимые категории населения, подвергшиеся особому риску в условиях переходной экономики и деградации старой системы социальной защиты, нуждаются в заботе в любых социально-экономических условиях. Относительный рост благосостояния делает данную проблему острее как на уровне общества в целом, так и на уровне индивидов, т.к. полноценное самосознание в 21м веке невозможно без обращения к судьбе тех, кто не способен самостоятельно о себе позаботиться.

Трудовые отношения

Наиболее часто упоминаемой категорией в региональных СМИ были различного рода проблемы в сфере трудовых отношений – по доле упоминаний (31%) эта категория равна сумме описанных выше также активно обсуждаемых проблем в области социальной защиты (12%) и здравоохранения (19%). Данную ситуацию можно понять: российский рынок труда характеризуется целым рядом особенностей, отличающих его от других переходных экономик, и глобальный финансовый кризис только добавил остроты к уже давно существующим проблемам.

В эту категорию были отнесены различные формы привлечения внимания к проблемам, возникающим в сфере трудовых отношений – от протеста и голодовок до запросов и обращений. Рассматривались следующие сферы возникновения проблемных ситуаций: увольнение / сокращение, ограничения в оплате труда (сокращение заработной платы, задержка выплат). Также при анализе данной категории публикаций учитывалось освещение активности профсоюзов.

Среди граждан, обращавшихся с запросами в Общественную палату, данная тема непопулярна: на ее долю приходится лишь 6% от рассмотренных обращений. Данные различия в интересе к проблеме можно объяснить наличием большого числа механизмов, к которым могут обращаться граждане: отношения с работодателями регулируются Трудовым кодексом, и любые спорные решения могут быть обжалованы в суде, профсоюзы активно работают в этом поле и т.п. Большое внимание СМИ к проблеме создает определенное информационное поле, в котором многие могут получить ответ на свой вопрос, таким образом, потребность в обращении может быть минимизирована.

Приведенный выше тезис подтверждают и результаты других исследований[9], свидетельствующие: в контексте освещения в СМИ проблематики гражданского общества, тематика профессиональных союзов является наиболее упоминаемой.

Общественная безопасность

Различные жалобы, выражение недовольства, протестов, претензий к работе силовых ведомств занимают промежуточное положение по числу обращений в Общественную палату (10%) – они замыкают перечень наиболее популярных тем. Упоминаний подобных сюжетов в региональных СМИ не так много (7%): тема замыкает список лидеров обсуждения. Вероятно, такое распределение можно считать еще одним проявлением ограниченного выбора «перспективных» тем региональными СМИ.

Кроме того, высокий уровень централизации системы управления страны, сложившаяся жесткая иерархия различных уровней управления делают федеральные ведомства и работающих в них «чиновников» фактически недосягаемыми для обсуждения в регионах, что отрицательно влияет на собираемую обратную связь об их работе. Наиболее активно в региональных СМИ обсуждалась проблема коррупции в силовых ведомствах.

Образование

Образование - одна из наименее обсуждавшихся из выделенных для анализа тем, как в региональных СМИ (3%), так и в обращениях в Общественную палату (2%). Рассматривавшиеся проблемы включали в себя введение ЕГЭ, закрытие школ (образовательных учреждений), коррупцию в школах. Сложности введения ЕГЭ на национальном уровне, вероятно, остались прерогативой обсуждения федеральных СМИ – региональным оставалось лишь поддерживать обсуждение. Кроме того, у них фактически нет возможностей быть выразителем интересов любой группы – решения приняты на федеральном уровне, и будут поддерживаться, и продвигаться именно с него.

Если СМИ воспринимают своей основной задачей поддержку региональной власти, то привлечение внимания к проблеме, для решения которой нет рычагов и ресурсов, не способно повысить популярность власти, а потому невыгодно для СМИ. Если СМИ рассматриваются как независимая структура, призванная воздействовать на общество в целом, в том числе и систему властных отношений, то обращение к проблеме, решение которой затруднительно, не позволит СМИ продемонстрировать собственную эффективность как ресурса влияния, а потому также может оказаться невыгодным для них.

Бизнес

Проблемы ведения бизнеса в России – от рейдерских захватов до административных барьеров, от выбора между монополией и конкуренцией до отъема собственности – характеризуются одним из самых низких уровней упоминаемости в региональных СМИ (3%). Обращений в Общественную палату было заметно больше – 7%.

Указанные различия вновь свидетельствуют в пользу приведенного в начале работы аргумента о том, что выбор тем для рассмотрения в определенном смысле конструирует общественное восприятие социально значимых проблем. В данном случае бизнес может рассматриваться как тема, интересная для относительно узкого круга лиц, непосредственно включенных в его работу. Такое видение напоминает подход к освещению деятельности пенитенциарной системы: как только аудитория, затрагиваемая проблемой, выходит за рамки «среднестатистического россиянина», волнующие ее проблемы перестают быть интересными для региональных СМИ. В подобных ситуациях Общественная палата выполняет функцию подмены несформировавшихся социальных институтов и служит каналом формулирования искусственно исключенных из рассмотрения проблем.

Армия

Проблемы армии рассматриваются в СМИ на двух уровнях: 1) как проблемы реформы армии, определение будущего этой огромной сферы в современной России – данная тема затрагивает в большей степени кадровых офицеров, а также тех, кому небезразлична судьба указанной социальной системы в целом, и 2) как социальные проблемы, вызванные трансформацией всей системы службы по призыву – системы, затрагивающей большое количество семей по всей стране, служащей серьезным источником социального напряжения, реального или потенциального, а потому активно приковывающей к себе внимание. К теме неуставных отношений, дедовщины обращаются как граждане, которые лично или через своих близких столкнулись с этой проблемой, так и СМИ, осведомленные о большом общественном интересе к данной теме. Иными словами, и обращения в Общественную палату, и региональные СМИ активно выражают претензии и привлекают внимание к этой острой социальной проблеме.