Вопрос 4. Условия проведения реквизиции для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Условия проведения реквизиции:

во-первых, необходимо наступление обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, а именно: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, аварии, введение военного положения в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии;

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[21] чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В связи с эти к стихийным бедствиям относятся наводнения, цунами, ураганы, сели, оползни, извержения вулканов, эпифитотии и т.д.

Понятие аварии раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[22] - это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Федеральный закон от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[23] содержит определение радиационной аварии, которой считается потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[24] эпидемия - это инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения. В медицинской литературе эпидемия определяется как высокий массовый уровень заболевания человека инфекционной болезнью, значительно превышающий обычно регистрируемый на данной территории в аналогичный период. Следует заметить, что квалифицировать сложившуюся ситуацию как эпидемию должны только соответствующие специалисты, то есть медицинские работники.

Понятие эпизоотии законодательного закрепления не получило. В справочной литературе указанное явление раскрывается как широкое распространение заразной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории. Наиболее ярким примером эпизоотии следует признать масштабное заболевание ящуром крупного рогатого скота в Европе в 2001 году, которое представляло существенную угрозу для здоровья населения и вынудило животноводов ряда стран произвести массовый убой скота.

В ст. 51 ЗК РФ и ст. 242 ГК РФ говорится также об «иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер», но какие именно это ситуации, не уточняется. Представляется, что в связи с этим уместно обращение к ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении», которая говорит об обстоятельствах введения чрезвычайного положения.

К таковым следует относить: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако прямой зависимости между введением чрезвычайного положения и возможным проведением реквизиции, по крайней мере, на законодательном уровне, не установлено, поэтому возмездное принудительное изъятие земельного участка в публичных интересах может иметь место в любое время при наличии хотя бы одного из рассмотренных выше обстоятельств.

Таким образом, очевидным является то факт, что реквизиция не является санкцией, как конфискация.

во-вторых, требуется наличие общественного интереса в реквизиции, а именно в использовании изъятого имущества для предотвращения сложившихся чрезвычайных обстоятельств.

В ЗК РФ использован оборот «в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз». В Федеральном конституционном законе «О военном положении» интересом общества названы нужды обороны.