Поощрения и льготы государственных служащих.

По­ощрения государственного служащего — меры материального, морального характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда и стимулирования дальнейшей успешной деятельности.

Меры поощрения:

1) объявление благодарности;

2) денежное премирование;

3) награждение ценным подарком;

4) занесение в Книгу почета, на Доску почета;

5) награждение почетной грамотой;

6) присвоение почетного звания;

7) награждение орденами и медалями;

8) внеочередное присвоение квалификационного разряда;

9) досрочное или внеочередное присвоение звания;

10) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Льготы государственного служащего — установленные зако­нодательством и обеспеченные государством преимущества мате­риального, организационного и иного характера, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служеб­ных обязанностей.

Виды льгот:

1) по налогообложению;

2) медицинскому страхованию;

3) социальному страхованию;

4) проезду на общественном транспорте;

5) оплате жилищных и коммунальных услуг;

6) пенсионному обеспечению;

7) обеспечению телефонной связью;

8) иные.

12. Юридическая ответственность государственного служа­щего — обязанность государственного служащего претерпеть оп­ределенные лишения личного, имущественного или организаци­онного характера за совершенное правонарушение.

Виды юридической ответственности государственных слу­жащих: 1) дисциплинарная; 2) административная; 3) уголовная; 4) материальная.

Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.

Нормативные основания дисциплинарной ответственности:

- федеральный закон «Об основах государственной службы РФ»;

- по дисциплинарным уставам и положениям; в связи с иными нормативными правовыми актами.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных служащих;

По ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 14):

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение;

По дисциплинарным уставам, положениям о службе (Положе­ние о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-1, ст. 38):

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение в неполном служебном соответствии;

- понижение в должности;

- понижение в специальном звании на одну ступень;

- лишение нагрудного знака;

- увольнение из органов внутренних дел;

По правилам внутреннего трудового распорядка:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х меся­цев или на нижестоящую должность на тот же срок;

- увольнение.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков. Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространя­тся действие дисциплинарных уставов).

Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).

Материальная ответственность — обязанность государ­ственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в раз­мере и порядке, установленном законодательством.

Виды материальной ответственности государственных слу­жащих:

1) ограниченная материальная ответственность (ограничивает­ся средним месячным денежным содержанием);

2) полная материальная ответственность (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом).

13. Прекращение государственной службы — совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных от­ношений между государственным служащим и государственным органом.

Общая характеристика прекращения государственной службы:

1) государственная служба прекращается при увольнении госу­дарственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию;

2) предельный возраст нахождения на государственной долж­ности государственной службы 60 лет;

3) допускается продление срока нахождения на государствен­ной службе для государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы по достижению предельного возраста;

4) однократное продление срока нахождения на государствен­ной службе государственного служащего допускается не более чем на один год;

5) продление нахождения на государственной службе государ­ственного служащего, достигшего 65 лет, не допускается;

6) после достижения 65 летнего возраста государственный слу­жащий может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора. Способы прекращения государственной службы:

- по инициативе государственного служащего:

- по собственному желанию;

- в связи с выходом на пенсию;

- в связи с поступлением на учебу; по другим причинам.

По инициативе администрации:

- при достижении государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

- в случае прекращения гражданства;

- при несоблюдении обязанностей и ограничений, установ­ленных законом для государственной службы;

- при разглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- при ликвидации государственного органа и при сокращении его штата;

- при неявке на службу в течение более 4-х месяцев вслед­ствие временной нетрудоспособности;

- при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего эту должность;

- в случае систематического неисполнения служебных обязан­ностей;

- в случае обнаружения несоответствия государственного слу­жащего занимаемой должности;

- в случае призыва на действительную военную службу;

- при осуждении к уголовному наказанию, если исполнение наказания несовместимо с отправлением государственной службы;

- по другим основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Муниципальные служащие.

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образова­ния в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными пол­номочиями на решение вопросов местного значения и ответствен­ностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполне­ние этих обязанностей.

Виды муниципальных должностей:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления); замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления);

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заклю­чения трудового договора. Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Принципы муниципальной службы:

• верховенства Конституции РФ, федеральных законов и зако­нов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав му­ниципальных служащих;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственного действия;

• самостоятельности органов местного самоуправления в пре­делах их полномочий;

• профессионализма и компетентности муниципальных служа­щих;

• ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• равного доступа граждан к муниципальной службе в соответ­ствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• единства основных требований, предъявляемых к муници­пальной службе в Российской Федерации, а также учета истори­ческих и иных местных традиций;

• правовой и социальной защищенности муниципальных слу­жащих;

• внепартийности муниципальной службы.

Муниципальный служащий — гражданин Российской Федера­ции, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Муниципальный служащий не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

- быть депутатом Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного само­управления, членом иных выборных органов местного самоуправ­ления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом органа управления коммерческой органи­зации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответ­ствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муни­ципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, дру­гое имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

- получать от физических и юридических лиц вознагражде­ния (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграж­дения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

- выезжать в командировки за счет средств физических и юри­дических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправ­ления муниципального образования с органами местного самоуп­равления других муниципальных образований, а также с органа­ми государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными не­коммерческими организациями;

- принимать участие в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собствен­ности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должност­ных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обес­печение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обя­занностей;

6) обязательное государственное страхование на случай при­чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период про­хождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязан­ностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном за­конами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в свя­зи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокра­щения штата работников данного органа муниципальному служа­щему предоставляются гарантии, установленные законодатель­ном РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Литература

1. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатерин бург: Изд-во Гос. юрид. академии, 1995.

2. Винокуров В.К. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38—41.

3. Государственная служба основных капиталистических стран. М.: Наука, 1977.

4. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекции. Ростов-на-Дону: Деникс, 1998.

5. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит. 1966.

6. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: пра­вовое регулирование. М.: Юристь, 1997.

7. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристь, 1996.

8. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: Организаци­онно-правовые вопросы. М.: Наука, 1981.

9. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юристь, 1997.

10. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федера­ции: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

11. Старилов Ю.И. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

12. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М.: Юристь, 1998.