Стадии и способы административно-правового регулирования.

Стадии административно-правового регулирования:

— регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административно права);

— возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;

— конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;

— реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

— защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Способы административно-правового регулирования:

• императивный (категорический, властный) — способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

• диспозитивный (автономный) — способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможно урегулировать отношения между собой в пределах, определения законом;

• рекомендательный — способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;

• поощрительный — способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант, поведения при наличии факта объективно признаваемого факта заслуги.

3. Принципы административного права — основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Общая характеристика принципов административного права:

- определяют юридическую природу административного права;

- закрепляются в административно-правовых нормах;

- являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

- выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

- обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам административного права относятся следующие.

Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы госу­дарственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятель­ности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненно­сти, а также открытости правоприменительных органов для обще­ственного контроля.

Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции РФ, законов и основанных на них подзаконных нор­мативных правовых актов, а также соответствия нормативно-пра­вовых актов Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

Принцип взаимной ответственности государства и личнос­ти. Заключается в том, что за нарушение норм административно­го права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения, если подобные нарушения допус­кает государство, то его органы (должностные лица) также при­влекаются к юридической ответственности.

Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, в установлении предмета совместного ведения.

Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения является критерием оценки качества управленческих отношений.

Принцип справедливости. Требование соответствия между по­ведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Способы закрепления принципов административного права законодательстве:

• текстуальный — принцип непосредственно закреплен в конкретной статье нормативного правового акта;

• смысловой — принцип вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

4. Административно-правовые нормы — общеобязательное структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативно-правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения — управленческие;

3) административно-правовые нормы — средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений: организаций;

5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9) административно-правовые нормы во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет и отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структура административно-правовой нормы — внутреннее строение административно-правовой нормы, совокупность логически обусловленных элементов.

Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза – часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Виды административно-правовых норм:

По предмету правового регулирования:

- материальные — нормы, которые закрепляют юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулируют;

- процессуальные — нормы, определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

По функциям права:

- регулятивные — регулирующие позитивные управленческие отношения;

- охранительные — регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

По месту правового регулирования:

- императивные — содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления;

- диспозитивные — дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы;

- рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач;

- поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

По содержанию предписания:

- управомачивающие — нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

- обязывающие — нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения;

- запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

По адресату, регламентирующие:

- организацию и деятельность органов исполнительной власти;

- административно-правовой статус государственных служащих;

- организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений;

- отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих структур);

- административно-правовой статус общественных объединений и их служащих;

- административно-правовой статус граждан.

По действию в пространстве:

- федеральные — действующие в пределах Российской Федерации;

- региональные (окружные) — действующие в пределах региона РФ (федерального округа);

- субъектов федерации — действующие в пределах субъекта РФ;

- муниципальные — действующие в пределах муниципального образования;

- локальные — действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

По действию во времени:

- срочные — нормы, для которых определен срок действия;

- бессрочные — нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены;

- чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

По кругу лиц:

- общего действия — регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений;

- специальные — распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

По юридической силе:

- законодательные — нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы;

- подзаконные — нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

По характеру юридической защиты:

- охраняемые в судебном порядке;

- охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм — это практичес­кое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы (виды) реализации административно-правовых норм:

1) исполнение;

8) соблюдение;

9) использование;

10) применение.

Исполнение — форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение — форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

Использование — форма реализации управомачивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение — особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомачивающим субъектам конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.