Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Прокурор города (района)

Первый заместитель

Заместители

Начальники отделов

Старшие помощники прокурора

Помощники прокурора

На должность прокуроры городов и районов назначаются так же, как и освобождаются от должности — Генеральным прокурором РФ. Об их назначении и об их освобождении от должности публикуются в печати сообщения.
Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Между тем прокурор района (города) вправе:
1) продлять срок предварительного следствия до 6 месяцев (ст. 162 УПК);
2) давать согласие на продление срока заключения под стражу до 6 месяцев (ст. 109 УПК);
3) вносить вышестоящему прокурору предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных (если таковые имеются) прокуратур, о кадровых изменениях (ст. 19 ФЗ «О прокуратуре РФ»);
4) назначать на должность и освобождать от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей (ст. 40.5 ФЗ «О прокуратуре РФ»);
5) налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»);
6) принимать участие в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, где рассматриваются внесенные ими представления и протесты (ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ»);
7) по поручению Ген прокурора РФ присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и
исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ»);
8) присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней (ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ»);

Прокурор района (города) обязан:
1) как и вся прокуратура в целом, осуществлять прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
2) считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью пресечение и предупреждение организованной преступности;
3) обращать особое внимание на безусловное выполнение законов, направленных на предупреждение преступности среди несовершеннолетних и прежде всего ее организованных форм; обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков;
4) активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и
наркотиков;
6) бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам в преступной деятельности;
7) особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы материалов о преступлениях;
8) вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (законодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации;
9) при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонарушений; установив при-
знаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование;
10) способствовать формированию правового сознания и правовой культуры населения;
11) решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации; принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей, прокуроров-криминалистов; остро реагировать на бездеятельность в установлении и розыске преступников, на факты необоснованного приостановления и прекращения уголовных дел;
12) обеспечить высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах, внесение представлений на незаконные и необоснованные судебные постановления, определения и приговоры;
13) при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения, не допускать послабления опасным преступникам;
14) всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других государств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, обеспечить строгое и неуклонное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой помощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию;
15) улучшать постановку информационно-аналитической и методической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также дела об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщения средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку;
16) осуществить меры по углублению деловых отношений и контактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию
общественных связей;
17) организовывать исполнение приказов и указаний вышестоящих прокуроров на обслуживаемой территории;
18) осуществлять иные предусмотренные нормативными актами обязанности.

49 вопрос: Прокуратуры субъектов РФ: состав, структура, порядок назначения работников

Прокуратуры субъектов являются одним из звеньев территориальных органов прокуратуры и образуются в соответствии с административно-территориальным делением РФ.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителе и заместителей. Названные лица назначаются на должность Генпрокурором по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ.

Прокурор ТО – Войкин Василий Савельевич. Назначается по согласованию с Законодательной Думой ТО и Администрацией ТО. Определено З.ТО О порядке согласования кандидатур на должность прокурора ТО.

*В течение семи календарных дней со дня поступления в Администрацию Томской области представления Генерального прокурора Российской Федерации на кандидата на должность прокурора области, содержащего сведения о профессиональных, деловых и личностных качествах кандидата, Губернатор Томской области направляет в Думу письменное мнение Администрации области о возможности назначения на должность предлагаемой кандидатуры, а также указанное представление*.

Прокурор субъекта назначает на должность остальных работников прокуратур субъектов, а также прокурорских работников прокуратур районов и городов.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры О разграничении компетенции прокуроров территориальных… на прокуроров субъектов Российской Федерации возлагаются следующие полномочия:

- надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов главными следственными управлениями и следственными управлениями Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделениями по административным округам);

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации;

- надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров;

- организация и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъектов Российской Федерации;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.;

- руководство деятельностью прокуратур городов, районов и иных территориальных прокуратур;

- взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокурорам субъектов Российской Федерации принимать необходимые меры по руководству и обеспечению деятельности подчиненных прокуроров специализированных прокуратур (на правах районных): по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (за исключением прокуратур ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур"), по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, природоохранных прокуратур.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

В прокуратуре ТО:

Управление по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, Управление по надзору за исполнением соблюдением законом при исполнении уголовных наказаний, Управление по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, Управление по правовому обеспечению.

Отдел правовой статистики, Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, Отдел по надзору за исполнением законодательство по противодействию коррупции.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

50 вопрос: Общая характеристика направлений деятельности прокуратуры

Говоря о направлении деятельности прокуратуры, мы подразумеваем ее функции.

Функции прокуратуры:

1. Прокурорский надзор, в соответствии с ФЗ О Прокуратуре РФ, представляет собой специфическую деятельность прокуратуры, осуществляемую от имени государства и состоящую в наблюдении за соблюдением КРФ и исполнением законов РФ, а также выявлении, устранении и предупреждении нарушений российского законодательства.

Выделение отраслей ПН обусловлено различиями:

-задач ПН;

-специфических поднадзорных органах (объектах ПН);

-предметов ПН (ст. 21 ФЗ – соблюдение КРФ и исполнение законов или соответствие законов правовым актам, издаваемым органами и должностными лицами);

-полномочиями прокурора (ст. 22 ФЗ);

2. Осуществление уголовного преследования в установленном УПК РФ порядке.

Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Согласно УПК, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

*историческая справка*

До реформы Прокуратуры 2007 года прокурор обладал широкими полномочиями по отношению к следователю: мог давать обязательные для исполнения указания о направлении расследования, изменять решения (фактически обладал контрольными функциями). прокуратура осуществляла расследование преступлений и имела свой следственный аппарат. В 2007 году из системы прокуратуры был выделен Следственный комитет РФ. Тем самым были разделены функции надзора и следствия.

После принятия в 2011 году Закона о СК РФ СК РФ окончательно стал самостоятельным ведомством вне прокуратуры, осуществляющим расследование преступлений. Прокуратуры сосредоточилась на осуществлении надзора. Контрольные полномочия у прокурора остались только в отношении дознавателей (пп.4, 5, 6, 9-11).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования ФОИВ и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;