Понятие и правовое регулирование рекультивации земель

Правовое регулирование – пп. 6 п. 1 ст. 13 ЗК РФ; Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В целях охраны земель все пользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановления плодородия почв, вовлечения земель в оборот.

Рекультивация– комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности, нарушенных юридическими лицами и гражданами земель и плодородного слоя почвы, а также на улучшение условий окружающей среды

В содержание рекультивации включается:

1. Проектно-изыскательные работы;

2. Государственно - экологическая экспертиза проекта рекультивации;

3. Работы по снятию плодородного слоя почвы;

4. Очистка территории от производственных отходов;

5. Ликвидация промышленных площадок;

6. Нанесение плодородных пород и плодового слоя почвы;

7. Посадка саженцев и т.д.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

а) Разработке месторождений полезных ископаемых;

б) Проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

в) Складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

г) Строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций;

д) Ликвидации последствий загрязнения земель.

Существует два этапа рекультивации, которые проводятся последовательно:

1. Технический способ, который включает снятие или нанесение плодородных пород, планировку территорий, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв

2. Биологический способ, который включает в себя агротехнические работы по удобрению, посадке специальных культур, и др. Они предусмотрены ГОСТом.

Рекультивация осуществляется за счёт собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с проектом рекультивации. По окончанию работ специальная комиссия осуществляет приемку прокультивированных земель.

Правовая охрана земель

Правовая охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия из земель сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель.

***Земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного права в соответствии со ст. 1 ЗК РФ является приоритет охраны земли как компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

До 2014 года данное конституционное положение дублировалось в п. 1 ст. 12 ЗК РФ. Как отмечали учёные, данный повтор был не случаен, так как усиливал охранительную направленность земельного законодательства. В действующей редакции такого положения в статье 12 нет.***

Ст. 36 Конституции РФ устанавливает ограничение свободы правомочий собственника. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование охраны земель осуществляется нормами главы 2 ЗК РФ на основе комплексного подхода к управлению земельным фондом, с учетом региональных особенностей. Цели охраны земли можно разделить на 3 группы:

1. Превентивные. Они направлены на предотвращение деградации, загрязнения, и иного нарушения земель. *Упоминалось раньше про захламление. Теперь этот термин исключен из ЗК РФ;

2. Восстановительные. Они призваны обеспечить улучшение и восстановление земель, которые подверглись неблагоприятному воздействию окружающей среды и хозяйственной деятельности.

3. Побудительные. Они направлены на стимулирование использования земель способами, которые обеспечивали бы сохранение экологических систем и качества земли.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Содержание охраны земли определяется ст. 13 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и иные лица обязаны проводить мероприятия:

1. По защите почв и их плодородия;

2. По защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения различными вредными веществами, захламление отходами и от иных процессов, ведущих к деградации земли;

3. По защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

4. По ликвидации последствий загрязнения;

5. По сохранению достигнутого уровня мелиорации земель;

6. По рекультивации нарушенных земель, восстановление их плодородия;

7. По сохранению плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях повышения заинтересованности правообладателей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель.

Ст. 14 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, которые подверглись радиоактивному или химическому загрязнению и на которых невозможно производство продукции, которая отвечала бы установленным требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключаются из сельскохозяйственного оборота, могут быть переведены в земли запаса для консервации.

Лица, в результате деятельности которых произошло изъятие земель из хозяйственного оборота:

а) Полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного производства;

б) Компенсируют затраты на дезактивацию земель и на приведение в пригодное состояние либо возмещают собственникам стоимость этих земель.