Типы классификаций кадастров

Все виды возможных в реальности кадастров можно классифицировать по трём основным признакам:

1. По назначению.

2. По структуре.

3. По территориально-правовой принадлежности.

По назначению все кадастры делятся на три категории:

– налоговые;

– правовые;

– многоцелевые.

Налоговый или иначе фискальный кадастр –это кадастр, создаваемый прежде всего для характеристики недвижимого имущества, с целью определения порядка и размеров налогообложения.

Типичным примером кадастра этого типа являлся государственный земельный кадастр (однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ Закон «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу). С принятием в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было введено новое понятие–«государственный кадастр объектов недвижимости».

Правовой или юридический кадастр – это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав владения собственностью.

Многоцелевой кадастр – это кадастр, предназначенный для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится территориальный кадастр (муниципальный). Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории и т.д.

По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий:

– государственные;

– региональные;

– муниципальные;

– отраслевые;

– кадастры юридических лиц.

Государственные виды кадастров:

– недвижимости (ГКН), в том числе земля, здания, строения, сооружения и т.д.;

– лесной;

– водный;

– градостроительный и т.д.

Они разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых документов.

К государственным кадастрам также относятся:

– реестр особо охраняемых природных территорий;

– документы о предприятиях-загрязнителях;

– красные книги редких и исчезающих видов растений и животных.

Лесной кадастр – содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Водный кадастр– систематизированный свод сведений о количестве и качестве водных ресурсов страны, предназначенный для их оценки и составления проектов использования. В водный кадастр включены сведения, характеризующие подземные воды, реки, озера, болота, ледники и моря.

Градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Градостроительный кадастр включает в себя:

– градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);

– правила застройки;

– картографический материал;

– сведения по геологии;

– сведения об экологическом состоянии территории;

– кадастровое зонирование территории;

– отводы земельных участков под застройку;

– резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;

– реестр строящихся объектов;

– генеральные схемы инженерного обеспечения города;

– КТС;

– проект межевания территории;

– проект водоохранных зон;

– автоматизированная система ведения градостроительного кадастра и др.

В современной системе государственного регулирования использования земельных ресурсов, объектов недвижимого имущества особое место занимает Государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Он представляет собой важнейший федеральный информационный ресурс, является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

Недвижимое имущество (недвижимость) – имущество, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с законодательством РФ под объектами недвижимости понимаются все те объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Основу объекта недвижимости составляют земельные участки. К недвижимым вещам отнесены также здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, объекты незавершенного строительства, предприятия как имущественные комплексы, а также участки недр, лесонасаждения, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, то есть все, что прочно связано с землей (ст. 130 Гражданского кодекса РФ). Все объекты недвижимого имущества должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кнедвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

8.2. Основное содержание и назначение
Государственного кадастра недвижимости (ГКН)

Ведение государственного кадастра недвижимости позволило не только взять на учет главное национальное богатство РФ (природные и создаваемые обществом объекты), но также создать современную систему налогообложения, независящую от финансового положения владельцев недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, а также иных сведений, предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Основное содержание Государственного кадастра недвижимости заключается в том, что он является федеральным государственным информационным ресурсом.

Основное назначение ГКН – организация оборота прав зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровую деятельность выполняет управомоченное лицо (далее – кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества и в соответствии с требованиями, которые установленные настоящим Федеральным законом, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее – кадастровые работы).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, т.е. объектов недвижимости.

Положения настоящего Федерального закона «О ГКН» не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:

– Конституция Российской Федерации;

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Земельный кодекс Российской Федерации;

– Лесной кодекс Российской Федерации;

– Водный кодекс Российской Федерации;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации;

– Жилищный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра, являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»упразднено.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации для:

– обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений,

– сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Кадастровым учётом называются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с соответствующими его характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Сведения, содержащиеся в ГКН, являются общедоступными. Заказать их через портал государственных услуг Росреестра (https://portal.rosreestr.ru).

Ведение базы данных объектов недвижимости осуществляют с использованием автоматизированных информационных систем (класс АИС). Системы данного класса часто строятся на основе геоинформационных систем (ArcGIS, MapInfo).

Пользователями таких систем обычно выступают:

– землеустроительные организации;

– государственные учреждения кадастра недвижимости (отделения Роснедвижимости);

– БТИ;

– городские муниципалитеты;

– агентства недвижимости и другие частные компании, имеющие дело с большим количеством недвижимости.

8.3. Состав и классификация документов
по ведению государственного кадастра недвижимости

Документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:

1. Основные.

2. Вспомогательные.

3. Производные.

Основные документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:

– единый государственный реестр земель;

– дежурные кадастровые карты (планы);

– кадастровые дела.

Назначение основных документов и их полное и сокращенное наименование приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные документы земельно-кадастровой документации

Полное наименование	Сокращенное наименование	Основное назначение
Единый государственный реестр земель	ЕГРЗ	Проведение государственного кадастрового учета земельных участков
Дежурная кадастровая карта (план)	ДКК	Документирование актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в ГРЗКР (государственный реестр земель кадастровых округов кадастрового района)
Кадастровое дело	КД	Организация архивного хранения совокупности документов, на основании которых проводится государственный кадастровый учет, и формируются сведения в ГРЗ КР (государственный реестр земель кадастровых районов) и ДКК (дежурные кадастровые карты)

Вспомогательные документы земельного кадастра подразделяются на:

– книги учета входящих документов;

– книги учета выданных сведений;

– каталоги координат опорной межевой сети.

Производные документы земельного кадастра подразделяются на:

– кадастровые планы земельных участков (выписки из ГКН) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений;

– справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту;

– перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований;

– статистические отчеты;

– производные кадастровые карты (планы);

– другие справочные и аналитические документы.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

Земельно-кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет отдают записям на бумажных носителях.

Основные документы земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках и включает.

В Едином государственном реестре земель РФ (ЕГРЗ) содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

– кадастровые номера;

– местоположение (адрес);

– площадь;

– категория земель и разрешенное использование земельных участков;

– описание границ земельных участков, их отдельных частей;

– зарегистрированные в установленном порядке вещные права ограничения (обременения);

– экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

– качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

– наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).

Кадастровое дело (КД) представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района.

Кадастровое дело (КД) открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.

Кадастровое дело состоит из двух разделов:

1. Раздел документов.

2. Геодезический раздел.

Раздел документов включает заявление, выписки из ЕГРП, выписки из БТИ, выписки из ГКН, правоустанавливающие документы, протокол согласования границ земельного участка и др.

Геодезический раздел включает каталоги координат точек границ объектов учета, каталог координат точек или углов других объектов недвижимости, точки границ выделяемых на земельном участке зон обременений и иных зон, кадастровый план объекта учета, документы, подтверждающие получение координат.

Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него, кадастровое дело закрывается.

Состав и структура кадастровых дел:

– опись документов КД;

– заявление о постановке на кадастровый учет;

– копии правоустанавливающих документов, заверенные в установленном законом порядке;

– план формирования земельного участка (ЗУ);

– акт проверки результатов межевания и формирования ЗУ;

– выписка из ГКН;

– выписка из ЕГРП;

– выписка из БТИ;

– межевое дело;

– другие документы.

Вспомогательные документы ГКН:

1. Книги учета входящих документов используется для регистрации входящих документов, являющихся основанием для:

– проведения государственного кадастрового учета;

– внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра;

– подготовки выписок из ГКН и другой производственной информации.

В кадастровом районе ведутся следующие книги учета:

– книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков;

– книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах);

Книги учета документов ведется на бланках установленной формы.

2. Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту.

Книга учета выданных сведений ведется на бланках установленной формы.

3. Каталог координат опорной межевой сети представляет собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения.

Каталог координат опорной межевой сети ведется на бланках установленной формы.

Производные документы ГКН:

1. Кадастровые планы земельных участков (выписки из ЗК) представляют собой сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца.

Информация, включаемая в кадастровые планы земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений.

Состав документов кадастрового плана земельного участка:

– формы, содержащие общие сведения о земельном участке, в том числе, оценочно-экономические, количественные и качественные характеристики;

– формы, содержащие чертеж границ земельного участка и/или его частей;

– формы, содержащие описание границ земельного участка и/или его частей.

2. Справки в налоговую инспекцию представляют собой документы следующих видов:

2.1. Справки о кадастровом учете земельного участка – документ, состоящий из совокупности форм, заполненных на бланках установленного образца, состав и содержание которых определяются требованиями налогового законодательства;

2.2. Список налогоплательщиков кадастрового района – документ, выполненный на формах установленного образца, содержащий краткие сведения о земельных участках в кадастровом районе и их правообладателях;

2.3. Справки по запросам – документы не установленной формы, подготавливаемые по внерегламентным запросам налоговых органов.

3. Перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований представляют собой документы установленной формы, в которые в определенном порядке вносятся сведения о всех земельных участках, являющихся, соответственно, собственностью РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

4. Статистические отчеты представляют собой документы, формируемые в установленном порядке на основании сведений ЗК по всему кадастровому району. Статистические отчеты формируются на бланках установленного образца.

5. Производные кадастровые карты (планы) представляют собой карты (планы), составляемые на основании информации ЗК по отдельным запросам.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет», реализуя тем самым главный принцип открытости и доступности кадастра.

В связи с этим, главное назначение кадастровых карт – наглядное отображение наиболее востребованных сведений кадастра.

Потребителями кадастровых сведений и, следовательно, пользователями кадастровых карт является широкий круг лиц. Это и физические лица, которые ищут ответы на вопросы о границах участков своих и соседей, либо присматривают земельные участок для приобретения, это и юридические лица с теми же вопросами, это и муниципальные образования и органы государственной власти, которых интересует где, сколько и каких участков учтено, а, следовательно, используется и подлежит налогообложению. В этом же ряду можно указать кадастровые, землеустроительные предприятия и предприятия, выполняющие градостроительную документацию.

Законодателем определен один из видов кадастровых карт – «публичные», подлежащие размещению в сети Интернет. Разумеется, данные карты не могут содержать сведения, отнесенные к секретной информации или ДСП. Следовательно, кроме «публичных» должны быть кадастровые карты ДСП и секретные. Кроме ограничений по уровню секретности есть еще ограничения по защите конфиденциальной информации.

Исходя из этого, возможны следующие виды кадастровых карт:

– публичные;

– ДСП не конфиденциальные;

– ДСП конфиденциальные;

– секретные.

С этой точки зрения следует подразделять пользователей кадастровых карт на имеющих и не имеющих доступа к секретной и конфиденциальной информации.

Кадастровых карты создаются на территорию субъектов РФ, или на территорию кадастрового округа. Кадастровый учет проводится централизованно в областных кадастровых палатах в единой для данного субъекта местной системе координат.

В основе всех видов кадастровых карт должен лежать один и тот же состав сведений кадастра, разграниченный по уровню доступа.

Перечень сведений кадастра на кадастровых картах:

– кадастровый номер и границы земельного участка в кадастровом квартале;

– граница и кадастровый номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке;

– адрес объекта недвижимости;

– сведения о наличии ограничений (обременений) вещных прав на объект недвижимости;

– категория земель, к которой отнесен земельный участок;

– разрешенное использование земельного участка;

– назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;

– описание прохождения Государственной границы Российской Федерации;

– границы и наименование субъектов Российской Федерации;

– границы и наименование муниципальных образований;

– границы и наименование населенных пунктов;

– границы территориальных зон;

– номера и границы единиц кадастрового деления;

– местоположение и наименование пунктов опорных межевых сетей.

Публичная кадастровая карта – это справочно-информационный сервис для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территорию Российской Федерации.

С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе и площади земельного участка, внесенных в ГКН.

Кроме того, пользователь может получить информацию о подразделениях территориального органа Росреестра, обслуживающих земельный участок, с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.

8.4. Структура Государственных органов управления
Государственным кадастром недвижимости

Государственное управление в области ведения ГКН (земельно-кадастровой документации) осуществляют органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.

Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляет Правительство РФ, а на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов РФ.

Земельно-кадастровые органы делятся на органы исполнительной власти:

– общей компетенции;

– специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся:

1. Законодательная власть:

– Государственная Дума РФ;

– Федеральное собрание;

– Президент РФ.

2. Исполнительная власть:

– Правительство РФ;

– правительство субъектов РФ;

– органы местного самоуправления.

3. Судебная власть:

– суды (верховный, областной, районный);

– Прокуратура.

К органам специальной компетенции относятся:

– Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ);

– Росреестр;

– территориальные органы субъектов РФ;

– территориальные органы районов (городов).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральным органом земельно-кадастровых работ является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его органы на местах (территориальные органы субъектов РФ и территориальные органы районов (городов).

Полномочия Росреестра в области ведения государственного кадастра недвижимости (земельно-кадастровой документации) определены положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере земельно-кадастровых работ, а именно:

– ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельно-кадастровой документации;

– осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества земельно-кадастровой документации;

– кадастровой деятельности земельно-кадастровой документации;

– государственной кадастровой оценки земель;

– землеустройства;

– государственного мониторинга земель;

– геодезии и картографии;

– функции по осуществлению государственного геодезического надзора;

– государственного земельного контроля;

– надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков земель;

– государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности: