Раздел V. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Глава 31. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу
Комментарий к статье 31.1
1. С момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении возникают правовые последствия в виде начала его исполнения.
В соответствии с положениями комментируемой статьи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, в случае если оно не было обжаловано.
2. В случае если постановление было обжаловано в порядке первого пересмотра, оно вступает в законную силу с момента истечения срока обжалования решения по жалобе или протесту при условии, что оно не обжаловано.
В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе в порядке надзора постановление по делу вступает в законную силу немедленно после вынесения решения по жалобе или протесту, которое не подлежит обжалованию.
Следует отметить, что указанные положения не применяются в случаях, когда вынесенным решением отменяется обжалованное или опротестованное постановление.
Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
Комментарий к статье 31.2
1. В целях реализации задач административного законодательства постановления по делам об административных правонарушениях должны быть исполнены.
Гарантией обеспечения исполнения вынесенного постановления является то, что оно обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Обязательность исполнения постановления о назначении административного наказания возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности. В случае неисполнения постановления для него предусмотрены негативные последствия.
2. По общему правилу постановление по делу подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает короткие сроки для исполнения некоторых постановлений о назначении административных наказаний.
Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
Комментарий к статье 31.3
Обязанность исполнения постановления по делу об административном правонарушении возникает с момента его вступления в законную силу.
Исполнительное производство по делу об административном правонарушении начинается с его обращения к исполнению - направления постановления судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение соответствующее постановление.
В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении после вступления его в законную силу оно направляется в трехдневный срок с момента его вступления в законную силу судьей, должностным лицом, рассмотревшим жалобу или протест и принявшим соответствующее решение, судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать это постановление к исполнению.
Если постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
Постановления судей, органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
После обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению начинается процедура приведения этого постановления в исполнение - выполнения юридических действий, вытекающих из содержания назначенного наказания.
Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
Комментарий к статье 31.4
Обязанность приведения в исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения возложена на судью, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, в виде вручения или направления его копии.
Принудительный порядок приведения в исполнение предусмотрен для постановления о наложении административного штрафа, о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, о лишении права управления автомототранспортным средством, трактором, самоходной машиной или другими видами техники, судном (в том числе маломерным), права охоты, об административном аресте, об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, о дисквалификации, об административном приостановлении деятельности.
В случаях, когда в отношении одного и того же лица вынесено более одного постановления о назначении административного наказания, каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно в соответствии с правилами КоАП РФ.
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.5
1. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания может применяться в отношении административного ареста, лишения специального права и административного штрафа.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих немедленному исполнению постановления о назначении административного наказания, возможно предоставление отсрочки его исполнения на срок не более одного месяца.
При исполнении постановления о наложении административного штрафа лицу, в отношении которого вынесено такое постановление, с учетом его материального положения помимо отсрочки исполнения может быть предоставлена рассрочка уплаты такого штрафа на срок не более трех месяцев.
2. Вопрос о возможности предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания должен разрешаться судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем принятия соответствующего определения.
При исполнении постановления о наложении административного штрафа, осуществляемого судебными приставами-исполнителями, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения, а также отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней.
Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.6
Комментируемая статья предусматривает основания для приостановления исполнения постановления о назначении наказания - принесение протеста на вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания.
Приостановление исполнения осуществляется до момента рассмотрения такого протеста на основании решения судьи, органа, должностного лица, вынесших это постановление. При этом в случае необходимости копия такого определения немедленно направляется в орган или должностному лицу, приводящим это постановление в исполнение.
Вместе с тем, при принесении протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности исполнение такого постановления не приостанавливается.
Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.7
1. В комментируемой статье установлены основания прекращения исполнительного производства:
- издание акта амнистии, устраняющего применение наказания;
- отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
- смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его умершим;
- истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
- отмена постановления по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление и (или) последующего решения;
- вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
2. Полномочия по прекращению исполнения постановления путем вынесения соответствующего постановления предоставлены судье, органу, должностному лицу, вынесшим данное постановление.
Возврат вследствие прекращения исполнения постановления о назначении наказания взысканных денежных сумм, а также отмена других ограничений, связанных с вынесенным постановлением, осуществляется в установленном законодательством порядке.
Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.8
1. Все вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для их разрешения.
Рассмотрение вопросов, касающихся исполнения указанных постановлений, осуществляется с извещением лиц, заинтересованных в их разрешении, о месте и времени проведения заседания по данным вопросам.
При этом необходимо обратить внимание на то, что неявка заинтересованных лиц при отсутствии уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
2. Решение по вопросам исполнения постановлений о назначении административного наказания осуществляется путем вынесения решения в форме определения. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.
Копия указанного акта вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которых он вынесен, и потерпевшему в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.9
Давность исполнения постановления о назначении административного наказания связывается с ограничением срока приведения постановления в исполнение. Максимальный срок, в течение которого постановление может быть приведено в исполнение, установлен в один год со дня его вступления в законную силу, в связи с чем после истечения этого срока исполнительное производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
Прерывание указанного срока возможно в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения постановления о назначении административного наказания.
В случае перерыва течения срока давности его исчисление начинается заново со дня обнаружения указанного лица либо его вещей (документов) и доходов, на которые согласно постановлению о назначении административного наказания может быть обращено взыскание.
При наличии решения об отсрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается и возобновляется с момента истечения срока отсрочки или срока приостановления.
Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.10
1. Положениями комментируемой статьи установлены основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
Исполнительное производство оканчивается при исполнении постановления в полном объеме. В этом случае постановление с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими данное постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшему постановление.
Предусмотрено окончание исполнительного производства в случаях полного или частичного неисполнения постановления:
- в случае, если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, не находится привлеченное к ответственности физическое лицо или юридическое лицо, не имеется имущества этих лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
- в случае, если у привлеченного к ответственности лица отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, а меры по отысканию этого имущества оказались безрезультатными.
При установлении указанных обстоятельств должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт с указанием причин, по которым исполнение не было произведено или произведено не полностью, а затем постановление возвращается органом, должностным лицом, приводившими его в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим указанное постановление.
Возвращение постановления о назначении административного наказания в описанных случаях, когда исполнение не было произведено или произведено не полностью, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах установленного срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
2. Безусловным основанием прекращения исполнительного производства при условии неисполнения постановления о назначении административного наказания является истечение вышеуказанного срока давности.
Статья 31.11. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества
Комментарий к статье 31.11
Исходя из смысла положений комментируемой статьи, исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации с тем государством, на территории которого проживает или находится привлеченное к ответственности лицо, и тем государством, на территории которого находится имущество такого лица.