Правовой режим земель водного фонда

1.Понятие и состав земель водного фонда. Виды водных объектов. Водные объекты общего пользования. Право собственности на водные объекты.

2. Основания возникновения права пользования водными объектами. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Цели использования водных объектов без договоров и решений. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.

3.Основания и порядок прекращения права пользования водными объектами.

4.Виды водопользования. Права и обязанности собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов. Приостановление или ограничение водопользования. Требования к использованию водных объектов.

5.Управление в области использования и охраны водных объектов. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области водных отношений. Бассейновые округа и бассейновые советы.

6.Правовые меры охраны водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие земель водного фонда. Каков правовой режим земель водного фонда?

2.Что такое водный объект? Какие виды водных объектов вы знаете?

3.Что такое водные объекты общего пользования?

4.В чьей собственности могут находиться водные объекты?

5.Каковы основания возникновения права пользования водными объектами?

6. Каковы основания прекращения права пользования водными объектами?

7.Назовите виды водопользования.

8.Каковы полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области водных отношений?

9.Перечислите основные функции управления в области использования и охраны водных объектов.

10.Назовите основные меры по охране водных объектов.

11.Ракройте правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Задачи:

№ 1

Территориальное управление Росимущества обратилось с иском в суд к ОАО и администрации муниципального образования о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для эксплуатации прудового хозяйства "Ахтанизовский лиман", истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Управление полагало, что для передачи земельного участка в собственность обществу у администрации отсутствовали полномочия.

На основании постановления главы муниципального образования ОАО для эксплуатации прудового хозяйства "Ахтанизовский лиман" предоставлен в собственность за плату земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения. Между администрацией и обществом заключен договору купли-продажи земельного участка, по условиям которого администрация обязалась передать в собственность обществу земельный участок сельскохозяйственного назначения, предназначенный для эксплуатации прудового хозяйства "Ахтанизовский лиман".

В суде установлено, что на спорном земельном участке расположен объект, который, как часть лимана Ахтанизовский, относится к водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

1.Раскройте понятие земель водного фонда.

2.Охарактеризуйте виды водных объектов.

3.Каковы формы собственности на водные объекты?

4.Какие органы наделены полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда?

5.Рассмотрите спор по существу.

№ 2

Заместитель прокурора субъекта РФ в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом обратился в суд с иском к администрации сельского поселения, администрации муниципального района и индивидуальному предпринимателю о прекращении права собственности сельского поселения на земельный участок, признании права собственности Российской Федерации на этот земельный участок, признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка между администрацией муниципального района и индивидуальным предпринимателем и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложении обязанности на предпринимателя освободить земельный участок.

Заместитель прокурора указал, что предметом оспариваемого договора является земельный участок под водным объектом, имеющим гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами. Водный объект является малым водохранилищем, образованным путем постройки русловых гидротехнических сооружений на реке, не относится к числу замкнутых водных объектов и имеет прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами. Более того, по мнению прокурора, оспариваемый договор является притворной сделкой, поскольку, фактически арендатор осуществляет пользование не земельным участком, а водным объектом – прудом.

В суде установлено, что спорный водоем имеет гидравлическую связь с иными водными объектами. Это подтверждается письмом заместителя руководителя Отдела водных ресурсов Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

1.Какие водные объекты могут находиться в муниципальной собственности?

2.Дайте понятие водных объектов, поверхностных водных объектов, пруда.

3.Где содержатся сведения о водных объектах?

4. Возможно ли образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами?

5.Какой договор считается ничтожным и каковы его последствия?

6.Решите спор.

№ 3

М. на праве собственности принадлежит земельный участок. В зимний период силами крестьянского фермерского хозяйства близ указанного земельного участка произведены работы по устройству канала, углублению и расчистке реки Мордовка, являющейся притоком реки Волга, а также расширению и углублению 2-х ручьев, втекающих в реку Мордовка.

В результате произведенных работ были изменены границы Куйбышевского водохранилища за счет земель, находящихся в пределах береговой полосы водного объекта. Указанное привело к тому, что земельный участок, принадлежащий М., ранее располагавшийся вне пределов береговой полосы Куйбышевского водохранилища, стал непосредственно примыкать к границе Куйбышевского водохранилища. Собственником участка М. в его пределах возведено ограждение (забор), выполненное из профилированного металлического листа высотой около 2-х метров. Данное сооружение доходит непосредственно до уреза воды и препятствуют свободному доступу граждан к водному объекту, что подтверждается актами проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Росприроднадзора М. выдавались обязательные для исполнения предписания, составлены материалы об административных правонарушениях. Вина М. подтверждается назначением наказаний по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным, прокурор просит суд обязать М. обеспечить в пределах земельного участка беспрепятственный доступ (проход) граждан к водному объекту - Куйбышевское водохранилище путем освобождения (выноса) сооруженного в пределах двадцати метровой береговой полосы водного объекта забора.

По мнению гражданина М., свидетельство о праве собственности на земельный участок содержит сведения о его категории - земли населенных пунктов, и никаких подтверждающих документов об отнесении данных земель к землям водного фонда не имеется. В связи с тем, что его участок примыкает не к реке Волга, а к реке Мордовка, то должны распространяться другие нормы. Так как длина ручья N 2, протекающего в настоящее время через земельный участок М., менее 1 километра, то ширина береговой полосы, свободной для доступа гражданам, должна составлять 5 метров от уреза воды.

1.Дайте понятие водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

2.Каковы их размеры и правовой режим использования?

3.Какие водные объекты являются объектами общего пользования?

4.Каково содержание право общего доступа к водным объектам?

5.Какое решение должен принять суд?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ // СЗ РФ.-2004.-№52(ч.1).-Ст.5276.

Водный Кодекс РФ: принят Федеральным законом от 3 июня 2006 №74-ФЗ // Российская газета.-2006.-8 июня.

О введении в действие Водного кодекса РФ: Федеральный закон от 3 июня 2006 №73-ФЗ // Российская газета.-2006.-8 июня.

Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 636//СЗ РФ.-2006.- N 45.-Ст. 4710.

Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Постановление Правительства РФ от 20.11.2006 N 703//СЗ РФ.-2006.- N 48.-Ст. 5034.

О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639//СЗ РФ.-2006.- N 46.-Ст. 4791.

О порядке создания и деятельности бассейновых советов: Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 727//СЗ РФ.-2006.-N 49 (2 ч.).-Ст. 5224.

О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах: Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 769//СЗ РФ.-2006.- N 51.-Ст. 5469

О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844//СЗ РФ.-2007.-N 1 (2 ч.).-Ст. 295.

Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764//СЗ РФ.-2006 .-N 51.-т. 5467

О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876//СЗ РФ.-2007.- N 1 (2 ч.).-Ст. 324,

О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883//СЗ РФ.-2007.-N 5.-Ст. 651.

Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219//СЗ РФ.-2007.- N 16.-Ст. 1921.

О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона: Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 N 230//СЗ РФ.-2007.- N 17.-Ст. 2046.

О порядке ведения государственного водного реестра: Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 253//СЗ РФ.-2007.- N 19.-Ст. 2357.

О подготовке и заключении договора водопользования: Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165//СЗ РФ.- 2008.- N 11 (1 ч.).-Ст. 1033.

Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ: Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 349//СЗ РФ.-2009.- N 18 (2 ч.).-Ст. 2247

Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17//СЗ РФ.-2009.-N 3.-Ст. 415

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87//Российская газета.-2009.-24 июня.

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам: Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2012.-№27.

Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов: Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314//СЗ РФ.- 2009.- N 15.-Ст. 1843

Об определении границ зон затопления, подтопления: Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360//СЗ РФ.- 2014.- N 18 (часть IV).-Ст. 2201

Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р//СЗ РФ.-2009.- N 36.-Ст. 4362.

Об утверждении формы Предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом: Приказ МПР РФ от 07.03.2007 N 49// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2007.- N 17

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора: Приказ Минприроды России от 29.06.2012 N 191// Российская газета.-2013.-23 января

Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование: Приказ Минприроды России от 21.01.2013 N 20//СЗРФ.- Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2013.- N 42

О разграничении полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере водных отношений: Закон Воронежской области от 27.06.2007 N 76-ОЗ//Собрание законодательства Воронежской области.-2007.- N 6.-Ст. 188.

Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Воронежской области: Постановление Администрации Воронежской обл. от 23.08.2007 N 778//Собрание законодательства Воронежской области.-2007.- N 7-8.-Ст. 234.

Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Воронеж, для личных и бытовых нужд: Решение Воронежской городской Думы от 12.12.2012 N 1029-III//Воронежский курьер.-2012.-20 декабря.

Судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1743-О-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ува-молоко" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 77, пунктом 1 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды"// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 193-О-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Селиванова Анатолия Ивановича на нарушение его конституционных прав статьями 1 и 60 Водного кодекса Российской Федерации и статьями 1 и 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 14182/12 по делу N А56-40992/2011 //Вестник ВАС РФ.- 2013.- N 7

Постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1039/13 по делу N А51-11274/2012// Вестник ВАС РФ.- 2013.- N 11

Определение Верховного Суда РФ от 07.11.2012 N 14-АПГ12-6// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2012 N 25-АПГ12-2// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2012 N 25-АПГ12-2// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Решение ВАС РФ от 21.03.2014 N ВАС-15994/13// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Литература

Беличенко Ю.П. Правовая охрана вод / Ю.П.Беличенко, В.И.Волков.- М., 1980.

Вагина О.В. К вопросу о выборе формы возмещения экологического вреда/О.В. Вагина // Бизнес, Менеджмент и Право. -2012. -N 2. -С. 78 - 82.

Васильева М.И. О правовом обеспечении доступности водных объектов и береговых полос для граждан/М.И. Васильева // Правовые вопросы недвижимости. -2013. -N 1. -С. 29 - 32.

Волков Г.А. Правовой режим прудов и обводненных карьеров: кто собственник?/Г.А. Волков // Экологическое право. -2012. -N 5. -С. 24 - 27.

Глибко О.Я., Лукин А.А. Правовые основы оценки и возмещения экологического ущерба в Российской Федерации/О.Я. Глибко, А.А Лукин // Российский юридический журнал. -2011. -N 4. -С. 201 - 210.

Ерофеев Б.В. Советское водное и горное право / Б.В.Ерофеев.- М., 1981.

Иванова Т.Г. Земельные участки намывных территорий: эколого-правовые вопросы/Т.Г. Иванова // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 8. -С. 83 - 88.

Ильина Е.П. Уголовно-правовая охрана водных биоресурсов/Е.П. Ильина // Актуальные проблемы российского права. -2013. -N 9. -С. 1160 - 1164.

Калинина Л.Е. Публичный и частный интерес пляжей/Л.Е. Калинина // Право и экономика. -2012. -N 12. -С. 66 - 69.

Калиновский Ю. Строим пруд законно/Ю. Калиновский // ЭЖ-Юрист. -2011. -N 17. Тематическое приложение. -С. 3.

Качина Н.В. Загрязнение вод (статья 250 УК РФ): проблемы правоприменения и пути правового решения/Н.В. Качина // Законы России: опыт, анализ, практика. -2012. -N 8. -С. 64 - 68.

Калиниченко Т.О водном обороте./Т. Калиниченко Т.//Законодательство и экономика.- 2008.-N 9.

Козырин А.Н. Водные ресурсы как часть казны/А.Н. Козырин // Публично-правовые исследования (электронный журнал). -2014. -N 1. -С. 29 - 48.

Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР / О.С.Колбасов.- М., 1972.

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ"(постатейный)/под ред. О.Л. Дубовик.//Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2011.

Колесова О.Н. Правовой режим водоохранной зоны/ Колесова // Журнал российского права. -2012. -N 4. -С. 50 - 57.

Лужбин А., Швейгер А. Сложности применения ст. 250 УК РФ/А. Лужбин, А.Швейгер // Уголовное право.- 2012. -N 3. -С. 53 - 58.

Мазуров А.В. Комментарий к водному законодательству и ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах" (постатейный)./А.В. Мазуров -М.: Частное право, 2013. -1039 с.

Преснякова Е.В.Плата за загрязнение водных объектов/ Е.В.Преснякова //Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2007.- N 10

Ровенская И.А. Торги в области водопользования/И.А. Ровенская // Журнал российского права. -2014. -N 4. С. 129 – 135.

Романов В.И. Соотношение гражданского и природоресурсного законодательства по искам о возмещении вреда, причиненного природным объектам/ В.И.Романов // Российская юстиция. -2011. -N 2. -С. 5 - 7.

Сиваков Д.О. Состояние и перспективы обновления водного законодательства/Д.О. Сиваков // Экологическое право. -2010. -N 1. -С. 15 - 19.

Сиваков Д.О. Правовая охрана вод в свете Водной стратегии России/Д.О. Сиваков // Журнал российского права. -2010. -N 2. -С. 5 - 12.

Сиваков Д.О. Правовой режим искусственных водных объектов/Д.О. Сиваков // Журнал российского права. -2012. -N 12. -С. 24 - 31.

Сиваков Д.О. О правовой охране озер/Д.О. Сиваков // Журнал российского права. -2012. -N 2. -С. 36 - 45.

Сиваков Д.О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: монография. /Д.О. Сиваков.- М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2012. -352 с.

Смоляков П.Н. Юридическая ответственность за незаконное водопользование/П.Н. Смоляков // Юридический мир. -2013. -N 5. -С. 7 - 10.

Столярова Л.В., Вакула М.А.Новации Водного кодекса Российской Федерации Л.В.Столярова, М.А.Вакула //Право и политика.-2008.-N 4.

Тимофеев Л.А. Водное право: Учебно-методическое пособие / Л.А.Тимофеев. - Саратов, 2000.

Тема 19.