Развитие вещного права в России
В дореволюционном гражданском законодательстве термин «вещное право» отсутствовал. Вместо него использовался термин «вотчинное право». Вместе с тем, по свидетельству Г.Ф. Шершеневича, термин «вещное право» был общепринят в судебной практике.[6] Также он широко использовался в юридической литературе.
Впервые вещные права получили развернутое регулирование в книге второй («О порядке приобретения и укрепления прав на имущества вообще») тома 10 Свода законов Российской империи 1832 г. Книга вторая открывалась разделом о разных родах имуществ (недвижимых и движимых, раздельных и нераздельных, благоприобретенных и родовых и др.). Далее следовал раздел о разных правах на имущества, прежде всего, о праве собственности. Согласно ст. 420 право собственности – это право исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно. В соответствии со ст. 421 различалось право частной собственности и право собственности государственной. Среди прав на чужие вещи, урегулированных Сводом законов Российской империи, можно выделить право участия частного и право угодий (по своей природе близки к сервитутам), а также чиншевое право (представляет собой аналог римского эмфитевзиса).
Подробные и детально разработанные предписания о вещных правах содержались в книге третьей «Вотчинное право» Проекта Гражданского уложения Российской империи 1905 г. Всего в книге третьей содержалось более 500 статей, в частности о праве собственности (его понятии, границах, основаниях приобретения), о владении и владельческой защите, о вотчинных правах в чужом имуществе (праве наследственного оброчного владения, праве на разработку недр земли, праве пользовладения или узуфрукте, сервитутах, вотчинных выдачах), о залоге и закладе (залог касался недвижимого имущества, а заклад – движимого).
В 1912 г. был принят Закон Российской империи «О праве застройки». Право застройки представляло собой аналог римского суперфиция.
Одним из первых декретов советской власти стал Декрет от 26.10.1917 «О земле». В данном документе было сказано следующее: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда. Земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, церковная, крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». В 1919 г. было издано Постановление ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию», согласно которому земля являлась уже не общенародной, а государственной собственностью.
ГК РСФСР 1922 г. включал раздел «Вещное право». Раздел состоял из 3 параграфов: право собственности, право застройки, залог имущества. Собственность разделялась на государственную, кооперативную и частную. Земля была объявлена исключительно государственной собственностью, а владение землей допускалось только на правах пользования. Деление имущества на движимое и недвижимое было упразднено (примечание к ст. 21 ГК РСФСР 1922 г.).
ГК РСФСР 1964 г. вообще ликвидировал категорию вещных прав, а также категорию частной собственности. Среди форм собственности различались социалистическая (государственная, колхозная, собственность общественных организаций) и личная. В личной собственности граждан могли находиться только предметы обихода, личного потребления, а также жилой дом и трудовые сбережения. Наряду с правом собственности, ГК РСФСР 1964 г. (вслед за Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.) закрепил конструкцию права оперативного управления. Субъектами данного права были государственные и государственно-колхозные организации, которые владели, пользовались и распоряжались закрепленным имуществом в соответствии с целями их деятельности и плановыми заданиями. Как известно, разработчиком права оперативного управления является академик А.В. Венедиктов.[7]
Закон РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» возродил категории вещных прав, частной собственности. Закон закрепил возможность нахождения земли в частной собственности.
В 1994 г. была принята часть первая ГК РФ, содержащая раздел II «Право собственности и другие вещные права». Раздел состоит из 8 глав, 97 статей. Здесь регулируются общие положения о праве собственности, основания приобретения и прекращения права собственности, вопросы, связанные с общей собственностью, право собственности на землю, на жилые помещения. Среди ограниченных вещных прав ГК РФ называет право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитут, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Новейший этап развития вещного права связан с изданием Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». В октябре 2009 г. решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства была одобрена «Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации». В апреле 2012 г. Государственная Дума приняла в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из данного законопроекта, ожидается масштабная реформа всего раздела II ГК РФ. Так, в ГК РФ планируется включить новые главы о владении и владельческой защите, об общих положениях о вещных правах. Существенно изменяется перечень ограниченных вещных прав. Во-первых, в этом перечне нет некоторых прав, предусмотренных действующим законодательством: права хозяйственного ведения, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного бессрочного пользования земельным участком. Во-вторых, в перечне содержится целый ряд новых ограниченных вещных прав, не известных действующему законодательству: право постоянного землевладения (эмфитевзис), право застройки, право личного пользовладения (узуфрукт), право приобретения чужой недвижимой вещи, право вещной выдачи. В-третьих, к числу ограниченных вещных прав отнесена ипотека.