Заместитель прокурора района

Советник юстиции П.С. Кистов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2004 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка Липецкой области в составе:
Председательствующего судьи Соловьевой В.П.

при секретаре Михеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гончарова Олега Николаевича на отказ в совершении регистрационных действий МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Гончаров О.Н. обратился в суд с заявлением на отказ в совершении регистрационных действий МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области, указывая на то, что 24.11.2004 года он прошел необходимую процедуру проверки приобретенного им автомобиля ВАЗ 21124 и постановке его на учет на его имя.

25.11.2004 года подал все необходимые документы для регистрации вышеназванного транспортного средства инспектору МРЭО ГИБДД УВД ЛО. В числе представленных документов был паспорт Гончарова О.Н., образца 1974 года. В связи с данным обстоятельством заявителю было отказано в постановке на регистрационный учет автомобиля ВАЗ 21124, принадлежащего ему на праве личной собственности.

Заявитель считает данный отказ незаконным, так как срок действия паспорта гражданина СССР не установлен законодательством. Замена документа удостоверяющего личность не произведена им по его религиозным убеждениям. Просит признать действия должностных лиц РЭО ГИБДД УВД Липецкой области незаконными и обязать РЭО ГИБДД УВД Липецкой области поставить на учет автомобиль марки ВАЗ 21124 принадлежащий на праве личной собственности Гончарову О.Н., на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года.

В судебном заседании заявитель Гончаров О.Н. заявленные требования поддержал. ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что он является гражданином РФ, что подтверждается штампом о его регистрации по месту проживания с 3.06.1991г. в паспорте.

Представителе МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области требования не признал, пояснив, что действия должностных лиц МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области являются законными и обоснованными, так как Гончаровым О.Н. для совершения регистрационных действий должен быть представлен паспорта гражданина РФ, а не паспорт гражданина СССР.

Выслушав объяснения заявителя, представителя МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин.- организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. если считают, что нарушены их права и свободы.

К решения, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности ( ст. 255 ГПК РФ). Следовательно, Гончаров О.Н. вправе был обратиться в суд с жалобой на действия сотрудников МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области, т.к. при отказе в совершении регистрационного действия нарушаются его права.

Согласно Указу Президента РФ № 232 от 13.03.1997г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ», паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года за №828 постановлено: «Министерству внутренних дел РФ осуществить до 31 декабря 2005 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ». В последствии Постановлением Правительства РФ вносились изменения в указанное постановление, в частности относительно сроков осуществления замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 22.01.2002 года, №32, был установлен срок до 31 декабря 2003 года. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2004 года, № 35, срок замены паспорта был продлен до 01.07.2004 г.

Однако, данная норма не ограничивает срок действия паспорта гражданина СССР, а только определяет срок для замены паспортов для МВД РФ.

При этом, никакими иными нормами действующего законодательства срок действия паспорта гражданина СССР не предусмотрен.

Из представленной суду ксерокопии паспорта Гончарова О.Н. видно что он является гражданином РФ, т.к. с 3.06.1991г. зарегистрирован по месту жительства в городе Липецке, ул. Титова, д.9/1,кв.30

В силу ст. 45 Указа Президента РФ от 14.11.2002г. №1325 наличие гражданства РФ может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974г. с указанием гражданства, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6.02.1992г.

Гончаров О.Н. 25.11.04г. обратился в МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области для совершения регистрационного действия, предъявив документ, удостоверяющий личность- паспорт гражданина СССР, где указано его гражданство -РФ.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД Российской Федерации, сотрудники регистрационных подразделений при совершении регистрационных действий устанавливают личность собственника или владельца транспортного средства на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории также иных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, выданных в установленном законодательством порядке.

Анализируя в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку Гончаровым О.Н. представлен документ, удостоверяющий личность гражданина РФ -паспорт гражданина СССР образца 1974г. МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области не вправе были отказать ему в совершении регистрационного действия.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области 25.11.04г. по отказу Гончарову О.Н. в совершении регистрационного действия.

Обязать МРЭО ГИБДД УВД Липецкой области провести регистрационные действия в отношении автомобиля ВАЗ 21124, принадлежащего Гончарову Олегу Николаевичу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский суд города Липецка в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.04г.

Председательствующий

В.П.Соловьева.

	Университетская набережная ул., д.16, кв.195, Челябинск, 454016 В.В. Копылову

Уважаемый Владимир Владимирович !

В связи с поступившим от Вас открытым письмом об угрозе признания паспорта гражданина СССР образца 1974 года недействительным сообщаем следующее:

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 20.08.1974 № 677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и является недействительным только в случае отсутствия в них фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Срок замены паспортов старого образца, установленный до 1 июля 2004 года в Постановлении Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, предусмотрен для органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые должны провести мероприятия по замене паспортов образца 1974 года. Данное постановление не содержит указания на то, что по истечении этого срока паспорта старого образца не могут использоваться.

Данная позиция также подтверждена определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.11.2003 № КАС 03-521, в котором указано, что абзац 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 адресован МВД России, не регулирует сроки действия паспортов и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает.

Исходя из вышеизложенного, выплата пенсии гражданам, проживающим на территории Челябинской области, производится при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации либо паспорта гражданина СССР. Случаев отказа пенсионерам в выплате пенсии при наличии у них паспорта образца 1974 года не установлено.

Заместитель управляющего

Архипова

С:\Мои документы\ЖАЛОБЫ\Копылову.doc

Дело № 2-2237/04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2004 года

г. Владимир, Владимирской области

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Н.В.,

при секретаре Кувиновой Ю.Н.

с участием заявителя Гагановой О.В.,

представителя заинтересованного

лица по доверенности от 26.01.2004г.

за № 1-735 Будановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Гагановой Ольги Викторовны об оспаривании действий должностного лица органов государственной власти,

Установил:

Гаганова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица паспортно-визового отделения органов внутренних дел Ленинского района г. Владимира (далее - ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира) указав, что 05 октября 2004 года она обратилась к начальнику ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира Гунба Г.А. с заявлением о регистрации по месту жительства мужа по адресу: г. Владимир, Стрелецкий городок, д. 58, кв. 32 в связи с продажей принадлежащей ей квартиры. Однако, в просьбе ей было отказано. На заявление была наложена письменная резолюция, что регистрация может быть произведена при одновременной замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Таким образом, причиной отказа в регистрации стало представление ею паспорта СССР как документа, удостоверяющего личность. Полагает, что данный отказ ущемил ее жилищные права, считает его незаконным, поскольку паспорт СССР является действительным. Срок замены паспорта СССР на паспорт гражданина РФ, установленный до 1 июля 2004 года, не может рассматриваться в качестве срока, прекращающего действие паспорта СССР. Просит обязать ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира произвести ее регистрацию по вышеуказанному адресу по паспорту советского образца.

В судебном заседании заявитель Гаганова О.В. поддержала требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель УВД г. Владимира Буданова М.В. с заявлением не согласилась, указав, что на основании п. З Указа Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт гражданина СССР действителен до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Постановлениями Правительства РФ срок замены паспорта установлен до 01 июля 2004 года. Поэтому на момент обращения Гагановой О.В. паспорт гражданина СССР является недействительным и подлежит обмену. Гагановой О.В. было предложено произвести регистрацию по новому месту жительства с одновременной заменой паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.

ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира представил письменный отзыв по существу заявления и просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав заявителя Гаганову О.В., представителя УВД г. Владимира Буданову М.В., изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как предписано в ст. 1 и ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В силу ст. 6 выше названного закона для производства регистрации помимо предусмотренных документов предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина.

Установлено, что 05 октября 2004 года Гагановой О. В. подано заявление в ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира с просьбой разрешить регистрацию по месту жительства ее мужа по адресу: г. Владимир, Стрелецкий городок, д. 58, кв. 32 в связи с тем, что принадлежащая ей квартира по адресу: г. Владимир, ул. Усти-на-Лабе, д. 8, кв. 41 в ближайшее время будет продана (л.д.6).

Для проведения регистрации Гагановой О.В. в качестве документа, удостоверяющего личность, был представлен паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии УП-ВП № 715644, выданный отделом внутренних дел Московского райисполкома г.Харькова 19 октября 1979 года (л.д.7-14).

На заявлении должностным лицом - начальником ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира Гунба Г.А. наложена резолюция «Регистрация по новому месту жительства может быть произведена при одновременной замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ» (л.д.6).

Таким образом, регистрация заявителя Гагановой О.В. по выбранному ею месту жительства была поставлена должностным лицом ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира в зависимость от замены документа, удостоверяющего личность, что расценивается судом как основание ограничения жилищных прав и свобод заявителя.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что после 01 июля 2004 года паспорт гражданина СССР является недействительным по следующим основаниям.

Согласно п.5 «Положения о паспортной системе», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, действие паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик не ограничено сроком.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, Президентом Российской Федерации 13 марта 1997 года был издан Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ», согласно пункту 3 которого паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента РФ Правительством РФ 08 июля 1997 года было принято Постановление № 828, абзацем 3 пункта 2 которого Министерству внутренних дел РФ поручено осуществить до 01 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации (в редакции Постановлений Правительства РФ от 22.01.2002г. № 32, от 23.01.2004г. № 35).

Кроме того, согласно ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как видно из содержания приведенной нормы, она не регулирует сроки действия паспорта гражданина СССР и замены его на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 выше названного Закона виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Однако, до настоящего времени такой закон не принят.

Вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации не определяет конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР, а лишь подтверждает действительность этого документа до замены его на паспорт гражданина Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 также не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР, а только содержит предписание Министерству внутренних дел РФ осуществить до 01 июля 2004 года его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации и не налагает на граждан каких-либо обязанностей.

Следовательно, проанализировав вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что законодательством Российской Федерации не закреплен конкретный срок действия паспорта гражданина СССР, а сроки, установленные для МВД РФ по замене паспорта советского образца на паспорт гражданина РФ, автоматически не влекут за собой недействительность паспортов гражданина СССР, поэтому у должностного лица ПВО ОВД Ленинского района г. Владимира не имелось правовых оснований для отказа в регистрации заявителя по избранному ею месту жительства в связи с предъявлением паспорта советского образца.

Согласно ст. 10 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление Гагановой О.В. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гагановой Ольги Викторовны об оспаривании действий должностного лица паспортно-визового отделения отдела внутренних дел Ленинского района г. Владимира признать обоснованным.

Признать действия начальника паспортно-визового отделения отдела внутренних дел Ленинского района г. Владимира, выразившиеся в отказе Гагановой Ольге Викторовне в регистрации по месту жительства по паспорту гражданина СССР, незаконными.

Возложить обязанность на паспортно-визовое отделение отдела внутренних дел Ленинского района г. Владимира произвести регистрацию Гагановой Ольги Викторовны по месту жительства по адресу: г. Владимир, Стрелецкий городок, д.58, кв.32 с проставлением штампа о регистрации в паспорте гражданина СССР серии УП-ВЛ № 715644, выданного отделом внутренних дел Московского райисполкома г. Харькова 19 октября 1979 года.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Н.В. Ильина