Понятие, признаки и состав налогового правонарушения.

Согласно ст.106 НК РФ Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Обязательными признаками налогового правонарушения являются:

а) виновность — один из важнейших и необходимых признаков налогового правонарушения. Понятие «виновность» включает в себя вину (отношение лица к совершаемому им деянию (субъективная сторона правонарушения)) и негативную оценку этой вины как достаточного основания для привлечения правонарушителя к налоговой ответственности. Как отмечено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11 июня 1999 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НК Российской Федерации», вина является обязательным условием привлечения лица к ответственности за налоговое правонарушение. Формы вины при совершении налогового правонарушения и обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, установлены ст. ст. 110, 111 НК РФ. В силу гл. 15, 16 и 18 НК РФ лицами, подлежащими ответственности, являются физические лица и организации. Должностные лица организаций могут быть привлечены к административной ответственности (в соответствии со ст. ст. 15.3 — 15.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что не исключает привлечения организаций к налоговой ответственности, установленной Налоговым кодексом РФ (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

б) противоправность. Противоправность является обязательной составляющей налогового правонарушения. Противоправным поведением нарушаются нормы законодательства о налогах и сборах. Противоправность проявляется в том, что оно посягает на установленный законодательством о налогах порядок: — исчисления, уплаты налогов (ст. ст. 52 — 58 НК РФ); — исполнения обязанности по уплате налогов (ст. 45 НК РФ); — постановки на налоговый учет и отчетности (ст. ст. 80 — 84 НК РФ); — представления информации в налоговые органы (ст. 23 НК РФ); — удержания и перечисления сумм налогов (ст. 24 НК РФ) и другие налоговые отношения. Понятие законодательства о налогах и сборах раскрыто в ст. 1 НК РФ. В связи с этим противоправным поведением могут нарушаться не только положения НК РФ, но и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты о налогах и сборах;

в) деяние. Понятие «деяние» охватывает как действие, так и бездействие. Внешне выраженное виновное противоправное действие или бездействие влекут за собой определенные юридические последствия в виде реакции государства и привлечения к ответственности. Действие — это активное поведение, например грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения (ст. 120 НК РФ), незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа на территорию или в помещение (ст. 124 НК РФ). Бездействие — пассивное. К бездействию также следует относить ситуации, когда в установленные сроки не осуществляются либо ненадлежащим образом исполняются предписания НК РФ или уклоняются от их исполнения. Например, неуплата сумм налога, непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике (ст. ст. 122, 126 НК РФ);

г) налогоплательщик, налоговый агент, иное лицо. Налоговый кодекс РФ в ст. 19 различает налогоплательщиков: организаций и физических лиц, на которых возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы. Согласно п. 1 ст. 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации. Указание на «иное лицо» свидетельствует о том, что налоговое правонарушение может быть совершено лицом, не являющимся ни налогоплательщиком, ни налоговым агентом, например, ст. 128 НК РФ установлена ответственность свидетеля. Налогоплательщик, налоговый агент, иное лицо могут быть организациями или физическими лицами. Следовательно, организации и физические лица являются субъектами налогового правонарушения;

д) «за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность». Наличие ответственности, закрепленной в Налоговом кодексе РФ (гл. 16, 18), является обязательной и определяющей составляющей налогового правонарушения, т.к. могут быть налицо все признаки правонарушения: и виновность, и противоправность, и субъект правонарушения, — а Налоговым кодексом РФ ответственность за совершенное деяние не установлена. Соответственно, совершенное деяние не будет признаваться налоговым правонарушением. Также следует учитывать, что одно и то же деяние в отношении одного и того же лица не может быть одновременно преступлением и административным проступком. Законодатель установил приоритет уголовной ответственности, т.е. налоговая или административная ответственность физического лица наступает лишь в том случае, если допущенное им нарушение не влечет уголовной ответственности.

Состав:

Объект налогового правонарушения – общественные отношения, которым в результате правонарушения причиняется ущерб. Объектом налоговых правонарушений выступают фискальные интересы государства, направленные на формирование доходной части бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

Субъект налогового правонарушения – деликтоспособные физические лица или организации, совершившие налоговое правонарушение. Для физического лица налоговая деликтоспособность включает достижение шестнадцатилетнего возраста и вменяемость, для организации – статус юридического лица. Деликтоспособность определяется способностью лица к сознательно-волевому поведению, то есть способностью осознавать свои поступки, руководить ими.

Объективная сторона – характеристика противоправного деяния (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения), размер и характер вредных последствий, причинная связь между деянием и вредными последствиями. Составы налоговых правонарушений, объективная сторона которых представляет собой единство трех элементов – противоправного деяния, вреда и причинной связи между ними, называются материальными. Формальные составы непосредственно не связываются с фактическим наступлением вредных последствий, достаточно самого факта совершения противоправного деяния. К материальным составам относится, например, неуплата или неполная уплата налога, к формальным – отказ эксперта или специалиста от участия в проведении налоговой проверки. Противоправное деяние может выразиться в действии (неисполнение обязанностей) либо бездействии (несоблюдение запретов).

Субъективная сторона – сознательно-волевые признаки налогового правонарушения. Помимо вины они включают мотивы и цели правонарушителя. Мотивы представляют собой побудительные причины, которыми руководствовался нарушитель, цели – конечный результат, к которому он стремился. Отметим, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения. субъективная сторона предполагает исследование не только вопроса вины субъекта, но и обстоятельств, исключающих, смягчающих или отягчающих вину