Размер пособия по безработице, условия и сроки выплаты

Сроки и размеры выплаты безработным гражданам пособия по безработице

Пособие по безработице является одной из основных мер социальной поддержки безработных граждан, назначаемой и выплачиваемой в денежной сумме из средств Государственного фонда занятости населения РФ в процентном отношении к предыдущему заработку гражданина, но не свыше исчисленного в субъекте РФ прожиточного минимума, либо в процентном отношении к этому прожиточному минимуму, но не менее размера минимальной оплаты труда.

Как определено ст. 31 Закона от 19 апреля 1991 г., пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении этого пособия принимается органами занятости по месту жительства гражданина одновременно с решением о признании его безработным.

В соответствии с вышеуказанным Порядком граждане в целях регистрации их в качестве безработных, а следовательно, и получения пособия по безработице представляют необходимые для этого документы (см. 2 этап порядка регистрации безработных граждан). Кроме того, эти же граждане представляют в органы занятости справку из жилищно-коммунальной организации о наличии лиц, находящихся на содержании безработного.

В соответствии со ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается со дня Принятия органом занятости решения о признании гражданина безработным. Однако согласно п. 4 этой же статьи Закона высвобожденные из организаций работники имеют право на пособие по безработице лишь по истечении того периода, в течение которого они получали компенсацию при увольнении с прежнего места работы. В данном случае имеются в виду граждане, уволенные из организаций по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ (вследствие ликвидации организации, сокращения численности или штата работников) и получающие на период трудоустройства в течение до 3 месяцев (по общему правилу) или до 6 месяцев (при увольнении из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, или в закрытых административно-территориальных образованиях) среднемесячный заработок по прежнему месту работы.

Продолжительность выплаты данного пособия в каждом периоде безработицы не должна превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Однако для некоторых категорий безработных эти периоды выплаты пособия не могут превышать 6 месяцев в каждом периоде безработицы и 12 календарных месяцев в суммарном исчислении продолжительности его выплаты. Такая длительность получения пособия определена ст. 31 Закона для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также направленных органами занятности на обучение и отчисленных за виновные действия. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия этим гражданам ограничена вышеназванным общим сроком предоставления этого пособия.

В случае непредоставления безработному оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев он имеет право на повторное получение пособия по безработице, но уже в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом органы государственной власти (представительной и исполнительной) субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать и более продолжительные сроки выплаты этого пособия или предусматривать условия продления его выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

В то же время ст. 32 того же Закона для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает им право на пенсию по старости, включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, предусмотрены более длительные сроки выплаты этого пособия. Для этих граждан продолжительность периода выплаты рассматриваемого пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

Однако максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице этим гражданам не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Следует также помнить, что по решению органов занятости выплата пособия по основаниям, определенным в законе, может быть прекращена или приостановлена на срок до 3 месяцев и более.

В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. пособие по безработице структурно состоит из следующих элементов:

· основной части пособия;

· надбавки на иждивенцев;

· доплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и аварий;

· районного коэффициента.

Основная часть пособия определяется на основании среднемесячного заработка безработного по последнему месту работы либо прожиточного минимума, исчисленного в установленном порядке в субъекте РФ (в некоторых случаях — минимального размера оплаты труда, официально установленного в нашей стране федеральным законом),

Первый из названных способов исчисления пособия применяется, согласно ст. 30 этого Закона, для граждан, уволенных по любым основаниям и имевших в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенных с военной службы или из органов внутренних дел и признанных в установленном порядке безработными. Для указанных граждан (в том числе завершивших профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов занятости) размер пособия исчисляется в процентном отношении к среднему заработку (денежному довольствию), определенному без учета районного коэффициента за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), и устанавливается в размере:

· 75 процентов от указанного среднемесячного заработка (денежного довольствия) — в первые три месяца безработицы;

· 60 процентов от среднемесячного заработка (денежного довольствия) — в последующие четыре месяца;

· 45 процентов от среднемесячного заработка (денежного довольствия) — в дальнейшем.

· При этом размер пособия во всех случаях не должен быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и ниже 20 процентов величины этого минимума и одновременно минимального размера оплаты труда.

Следует также иметь в виду, что гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где к заработной плате применяются районные коэффициенты, средняя заработная плата для начисления этого пособия рассчитывается с учетом этих районных коэффициентов и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Второй способ исчисления пособия по безработице заключается в установлении его в размере 20 процентов прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. Этот способ применяется для назначения пособия гражданам (в том числе завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов занятости):

· впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности);

· стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

· уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевших в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы;

· другим безработным гражданам во всех иных случаях, а также при повторном назначении пособия всем безработным гражданам.

Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в РФ».

Размеры выплаты безработным гражданам надбавки на иждивенцев

Как установлено п. 3 ст. 30 этого же Закона, при наличии у безработного лиц, находящихся на его содержании, выплачиваемое ему пособие увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не менее чем на половину минимального размера оплаты труда на каждого из этих лиц. При этом максимальный размер этой надбавки не может превышать 30 процентов величины такого прожиточного минимума. В случае, если оба родителя являются безработными, данная надбавка выплачивается каждому из них.

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве (ст. 36 Закона).

В то же время в их число не входят граждане:

· получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;

· находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);

· учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, на содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

В каких случаях и размерах к пособию по безработице гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и аварий, назначаются доплаты?

В п. 5 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. эти доплаты названы дополнительным пособием к пособию по безработице. Однако по правовой природе данное дополнительное пособие является не чем иным, как доплатой, выплачиваемой к пособию по безработице гражданам в связи с их проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возникших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф

Эти доплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета и установлены в следующих размерах:

постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. — в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже 50 процентов минимального размера оплаты труда (МРОТ);

постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение — в размере 20 процентов прожиточного минимума, но не менее 100 процентов МРОТ;

постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы — в размере 40 процентов прожиточного минимума, но не ниже двукратного размера МРОТ.

Порядок выплаты гражданам пособия по безработице

В соответствии с п. 2 ст. 30 указанного Закона гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, назначается с учетом районного коэффициента.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в других случаях, в том числе при исчислении данного пособия из среднемесячного заработка (исчисленного с применением, соответствующего райкоэффициента), в целях исключения двойного счета пособие на районный коэффициент не повышается.

Пособие по безработице и другие выплаты безработным в настоящее время подлежат индексации в. соответствии с уровнем повышения прожиточного минимума и установленного законом минимального размера оплаты труда. Последний из указанных способов индексации пособий по социальному обеспечению граждан предусмотрен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР».

Пособие по безработице выплачивается органом занятости по месту жительства безработного гражданина не реже двух раз в месяц при условии прохождения им перерегистрации в установленные этим органом сроки, но не менее двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.).

В соответствии с налоговым законодательством с пособия удерживается подоходный налог с физических лиц, а также возможны другие виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба и т. д.) в порядке установленном законодательством об исполнительном производстве (п. 6 ст. 30 этого же Закона).

Случаи прекращения выплаты пособия по безработице

Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть — прекращена в следующих случаях:

· признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным этим Законом;

· прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;

· длительной (более месяца) неявки безработного в органы занятости: без уважительных причин;

· переезда безработного в другую местность;

· попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

· осуждения лица, получающего это пособие, к наказанию в виде лишения свободы;

· назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости или за выслугу лет.

Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Приостановление выплаты пособия по безработице

Статьей 38 Закона предусмотрена возможность приостановления выплаты пособия по безработице по решению органов занятости на срок до 3 месяцев либо на другой соответствующий срок, но по основаниям, прямо названным в этом Законе.

Так, выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях:

· отказа гражданина в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

· увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины (например, появление на работе в нетрезвом состоянии, систематическое неисполнение трудовых обязанностей и т. д.) и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ;

· отчисления гражданина, направленного на обучение органами занятости, с места обучения за виновные действия;

· нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В данном случае приостановка выплаты пособия производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

· самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости;

· отказа по истечении трехмесячного срока безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

· явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения (документальное подтверждение данного факта оформляется по правилам, изложенным в 4 этапе порядка регистрации безработных граждан, см. выше).

Периоды приостановления выплаты пособия в вышеуказанных случаях засчитываются в общую продолжительность выплаты пособия по безработице, но в то же время не засчитываются в общий трудовой стаж безработного.

Кроме того, выплата пособия по безработице приостанавливается на соответствующий срок в следующие периоды:

· выезда безработного с места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних (очно-заочных) и заочных образовательных учреждениях профессионального образования;

· отпуска по беременности и родам;

· привлечения безработного на военные сборы, к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

· Названные выше периоды приостановления выплаты пособия по безработице не включаются в общую продолжительность выплаты этого пособия и продлевают ее.

В соответствии с ранее действовавшей первоначальной редакцией п. 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в период временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длившейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы, выплата пособия по безработице также не производилась. Позднее Постановлением Конституционного Суда РФ от 26 декабря 1997 г. № 20-П последнее из названных положений (оно также соответствует содержанию абзаца 6 п. 1 ст. 28 этого же Закона) было признано недействующим, как противоречащее Конституции РФ.

В связи с этим решением Конституционного Суда РФ Минтруд России принял Разъяснение, утвержденное Постановлением от 9 октября 1997 г. № 40. Согласно п. 5 этого Разъяснения оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан должна производиться в каждом 12-месячном периоде безработицы при условии выплаты пособия по безработице исходя из фактического количества календарных дней временной нетрудоспособности.

В настоящее время положения Закона РФ «О занятости населения в РФ» приведены в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ, поскольку федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ изложенный выше абзац 6 п. 1 ст. 28 этого Закона и идентичный ему по содержанию абзац 2 п. 4 ст. 35 того же Закона из него исключены.

Как определено новой редакцией п. 1 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (с учетом изменений и дополнений, внесенных указанным федеральным, законом), безработным гарантируется государством выплата пособия по безработице, в том числе в период его временной нетрудоспособности.

В связи с этими изменениями в законодательстве период временной нетрудоспособности безработных никоим образом не приостанавливает, а, напротив, предполагает выплату им ранее назначенного пособия по безработице. Однако оплата периода временной нетрудоспособности безработного должна осуществляться в пределах общей продолжительности выплаты этого пособия, установленной ст. 31 этого же Закона.

Может ли быть уменьшен размер выплачиваемого пособия по безработице?

В соответствии с п. 5 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. размер пособия по безработице может быть сокращен органом занятости на 25 процентов на срок до одного месяца в следующих случаях:

неявки безработного без уважительных причин на переговоры с работодателем о трудоустройстве в течение трех дней со дня направления органами занятости;

отказа безработного без уважительных причин явиться в органы занятости для получения направления на работу (учебу).

Понятие трудового договора.