Тема 9. Духовное окормление лиц, находящихся в местах лишения свободы.
1. Законодательное регулирование в РФ деятельности, связанной с предоставлением осужденным в местах лишения свободы совести и свободы вероисповедания.
2. Значение необходимости духовного окормления осужденных в местах лишения свободы.
3. Миссия тюремного служения Русской Православной Церкви и пенитенциарные учреждения.
4. Положение о канонических подразделения Русской Православной Церкви, функционирующих на территории учреждений уголовно-исполнительной системы.
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок деятельности (служения)
в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – СИЗО и ИУ УИС) священнослужителей религиозных организаций, прошедших регистрацию в порядке, определенном требованиями законодательства Российской Федерации.
2. Священнослужитель – представитель зарегистрированного в установленном порядке религиозного объединения, исполняющий «тюремное послушание» в СИЗО или ИУ УИС, т.е. служитель культа, имеющий обязанность на посещение конкретного учреждения УИС, для проведения с лицами, лишенными свободы, религиозных обрядов, церемоний и личных встреч. Религиозные организации учитывают, что персональное назначение конкретных священнослужителей для служения в местах лишения свободы должно происходить с учетом их подготовленности к нему и не носить кратковременный характер. Священнослужитель состоит в подчинении своего духовного руководства, но при исполнении обязанностей, связанных со служением в СИЗО или ИУ, он подчиняется законным требованиям его администрации.
3. Целями деятельности священнослужителей религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС являются:
содействие в реализации лицами, содержащихся под стражей в СИЗО,
и осужденными в ИУ УИС свободы совести и свободы вероисповедания;
проведение с лицами, содержащимися под стражей в СИЗО,
и осужденными в ИУ УИС религиозных обрядов и церемоний;
проведение с осужденными в ИУ УИС личных встреч;
содействие осужденным в ИУ УИС в исправлении, ресоциализации
и социальной адаптации.
4. Правовой основой служения представителей религиозных объединений в учреждениях УИС являются:
а) Конституция Российской Федерации;
б) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
в) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
г) федеральные законы:
– № 5473-1 от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»;
– № 103-ФЗот 15июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
– № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях»;
д) приказы Минюста РФ и Директора ФСИН России;
е) соглашения о взаимодействии и программы (планы) сотрудничества между ФСИН России и централизованным руководством религиозных объединений, между региональными структурами религиозных объединений и территориальными органами УИС;
ж) приказы, распоряжения и указания начальников исправительных учреждений и следственных изоляторов, основанных на требованиях вышеперечисленных актов.
5. Администрация СИЗО и ИУ УИС выдает разрешение для прохождения на охраняемую (режимную) территорию (в дальнейшем оформляет постоянный пропуск) при условии представления священнослужителем религиозной организации подлинников и копий следующих документов:
устава религиозной организации;
свидетельства о регистрации в качестве религиозной организации;
лицензии, дающей право на ведение религиозной деятельности
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
документов, удостоверяющих личность священнослужителя религиозной организации (паспорт);
копии решения руководителя религиозной организации или выписка из протокола собрания религиозной организации о делегировании полномочий конкретному священнослужителю заниматься богослужебной деятельностью в СИЗО или ИУ УИС в формах, определенных законодательством Российской Федерации.
6. Администрация СИЗО и ИУ УИС при наличии оснований может отложить на определенное время принятие решения о выдаче разрешения священнослужителю религиозной организации на посещение лиц, содержащихся под стражей в СИЗО или осужденных в ИУ УИС либо приостановить действующее разрешение до получения соответствующих проверочных материалов, подтверждающих отсутствие препятствий
для его дальнейшей деятельности.
7. Сотрудники СИЗО или УИС, обеспечивающие безопасность, обязаны под роспись ознакомить священнослужителей религиозных объединений, прибывших в СИЗО или ИУ для исполнения обязанностей, связанных с религиозным служением, о требованиях правил внутреннего распорядка, построения взаимоотношений с лицами, лишенными свободы, спецификой функционирования объектов, в которых они проживают и трудятся, а также безопасном поведении.
8. Священнослужитель религиозной организации, получивший постоянный пропуск, беспрепятственно самостоятельно может проходить на охраняемую территорию конкретного СИЗО или ИУ. В случаях необходимости организуется сопровождение священнослужителя для прохода через КПП сотрудниками УИС до места проведения религиозного обряда, церемонии или личной встречи с лицами, лишенными свободы.
Представители Русской Православной Церкви женского пола осуществляют свои передвижения и служение на территории СИЗО или ИУ исключительно в сопровождении и личном присутствии сотрудников УИС.
Передвижение по территории учреждения УИС и в зданиях режимных объектов священнослужители религиозных организаций совершают только в сопровождении сотрудников УИС.
Посещение лиц, содержащихся в одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах учреждений, а также в помещениях камерного типа, священнослужителями религиозных организаций осуществляется с разрешения и в порядке, определяемом руководством учреждения УИС.
9. Священнослужители религиозных организаций на основании законодательства Российской Федерации могут проводить:
а) в СИЗО: религиозные обряды и церемонии в помещениях для проживания или специально выделенных для их проведения, а также личные встречи с лицами, содержащимися под стражей, посредством получения свиданий с соблюдением требований, предусмотренных п.5 и п.14 ст.17 Федерального закона №103 от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (раздел X. Отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов), утвержденных приказом Минюста РФ №189 от 14.10.2005 года;
б) в ИУ: религиозные обряды, церемонии и личные встречи с осужденными на основании ст.14 УИК РФ.
10. Посещение проводимых священнослужителями религиозных обрядов и церемоний лицами, содержащимися под стражей в СИЗО и осужденными в ИУ, носит добровольный характер.
II. Организация деятельности священнослужителей
религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС
11. Совместная деятельность администрации СИЗО и ИУ УИС
с религиозными организациями строится на основе соглашений
о взаимодействии, а также принятых совместных планов сотрудничества в дни и часы, определенные распорядком дня конкретного учреждения УИС.
Примечание: Требования к содержанию соглашений о взаимодействии ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями" утверждены Приказом Минюста России от 21.03.2016 № 67 (зарегистрирован в Минюсте России 24.03.2016 N 41531).
12. Священнослужители для выполнения обязанностей религиозного служения в СИЗО или ИУ УИС в отношении лиц, содержащихся в них, должны проходить специальную подготовку, направленную на изучение нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность УИС, вопросы обеспечения безопасности, а также специфику отношений в среде лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, и осужденных в ИУ УИС.
13. Территориальные органы УИС могут содействовать прохождению специальной подготовки священнослужителями религиозных организаций
по утвержденным программам в учебных центрах или образовательных организациях ФСИН России, имеющих право выдачи об этом документа установленного образца.
14. В целях обеспечения реализации свободы совести и свободы вероисповедания лицами, содержащимися под стражей в СИЗО, и осужденными в ИУ УИС, священнослужители религиозных организаций могут взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями, деятельность которых разрешена законодательством Российской Федерации.
15. Вопросы, относящиеся к организации богослужебной и социальной деятельности, священнослужители религиозных организаций решают через заместителя начальника СИЗО или ИУ УИС, курирующего вопросы взаимодействия с религиозными организациями, а в случаях возникновения необходимости решения более важных вопросов обращаются непосредственно к начальникам указанных учреждений.
17. Священнослужителями религиозные обряды и церемонии проводятся в учреждениях УИС в период с 6-00 до 22-00 часов по времени соответствующему часовому поясу региона. В исключительных случаях с разрешения начальника СИЗО или ИУ священнослужитель может находиться на охраняемой территории учреждения и в иное время. Время посещения учреждения священнослужителем согласовывается с руководством СИЗО или ИУ в уведомительном порядке и при отсутствии обстоятельств, препятствующих этому, находит свою реализацию.
18. К осужденным в ИУ УИС приглашаются по их выбору священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным организациям, для проведения по просьбам осужденных, изложенным в письменном виде, личных встреч, религиозных обрядов и церемоний. Указанного характера просьбы осужденных удовлетворяются в зависимости от наличия священнослужителя той или иной религиозной организации в месте дислокации ИУ УИС и с учетом складывающейся обстановки, влияющей на общественную безопасность.
19. Администрацией ИУ УИС обеспечивается возможность совершать все необходимые религиозные обряды и церемонии с приглашением священнослужителей религиозных организаций к тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни по их просьбе перед исполнением приговора.
20. Для священнослужителей всех религиозных организаций, осуществляющих богослужебную деятельность с лицами, содержащимися
под стражей в СИЗО, и с осужденными в ИУ УИС устанавливаются единые требования. Установление в отношении священнослужителей религиозных организаций преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации
в зависимости от отношения к религии не допускается.
21. Администрацией СИЗО и ИУ УИС священнослужителям различных религиозных организаций устанавливается разное время посещений ими указанных учреждений для проведения религиозных обрядов и церемоний с лицами, содержащимися в них.
22. Посещение священнослужителями религиозных организаций лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, или осужденных в ИУ УИС, находящихся в запираемых помещениях СИЗО или ИУ всех видов режима (карцеры, ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, строгие условия отбывания наказания), возможно только во время, предусмотренное для этих целей распорядком дня работы указанных объектов, при условии обеспечения безопасности священнослужителей.
23. Иностранным гражданам, находящимся в СИЗО и ИУ УИС, обеспечиваются условия для реализации их права на свободу совести
и свободу вероисповедания во время, отведенное для этого распорядком дня учреждения УИС, а также возможность посещения богослужений, проводимых священнослужителями религиозных организаций, соответствующих их конфессиональной принадлежности и официально зарегистрированных в Российской Федерации.
24. Пребывание на режимной территории СИЗО и ИУ УИС иностранных граждан, идентифицирующих себя со священнослужителями религиозных организаций, может происходить только на основе специально получаемых разрешений, установленных законодательством Российской Федерации. Положения о статусах религиозных организаций иностранных граждан в учреждениях УИС могут регулироваться отдельными законодательными актами Российской Федерации о создании, регистрации, функционировании и прекращении их деятельности.
25. Священнослужители религиозных организаций в период пребывания на режимной территории СИЗО и ИУ УИС могут быть приглашены администрацией учреждения УИС в служебные помещения для участия
в воспитательных, социальных и психологических мероприятиях с лицами, содержащимися в этих учреждениях.
26. При нахождении священнослужителей религиозных организаций
на режимной территории СИЗО и ИУ УИС администрацией этих учреждений им обеспечивается безопасность и содействие в организации их деятельности. В этих целях приказами по учреждению УИС могут быть назначены сотрудники (1–2 чел.) в качестве ответственных за содействие священнослужителям религиозных организаций в осуществлении богослужебной и социальной деятельности.
27. Администрация СИЗО и ИУ УИС во взаимоотношениях
со священнослужителями религиозных организаций строит свое общение
и взаимодействие в соответствии с Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России
№ 5 от 11 января 2012 года.
28. В ИУ УИС по заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя религиозной организации им может быть предоставлена личная встреча наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения. Личные встречи предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая с соблюдением действующих на территории учреждения, исполняющего наказания, правил внутреннего распорядка в присутствии представителя администрации учреждения.
29. Не допускается привлечение священнослужителей к оперативно-розыскной деятельности, к мероприятиям, приводящим к разглашению тайны исповеди, а также к иной деятельности, не связанной с религиозным служением.
30. Для лиц, содержащихся под стражей в СИЗО УИС, платные услуги священнослужителей религиозных организаций оплачиваются из средств, находящихся на лицевых счетах.(Посоветоваться оставить или убрать пункт?)
31. Администрация учреждений УИС (СИЗО или ИУ) может содействовать созданию необходимых условий для исполнения своих обязанностей священнослужителями религиозных организаций в следующих формах:
выделение специальных помещений для устроения осужденным различной конфессиональной принадлежности молитвенных комнат;
оказание помощи в строительстве на территориях учреждений УИС храмов, мечетей, хурулов, костелов, синагог, домовых церквей, молитвенных домов или часовен;
формирование библиотек духовной литературы, религиозных видео- и аудиотек в соответствии с потребностями и запросами лиц, содержащихся в учреждениях УИС;
изыскание возможностей для создания Воскресных Православных школ или курсов по изучению основ религиозных культур, являющихся традиционными для России;
назначение должностного лица из штата учреждения, ответственного за взаимодействие с представителями религиозных организаций, обеспечение мер личной безопасности священнослужителям на территории учреждения УИС, оказание помощи в решении вопросов, связанных с организацией служения.
Администрация учреждения не препятствует священнослужителю в оборудовании молитвенного помещения на территории учреждения УИС с учетом правил, сложившихся у религиозного объединения и действующим законодательством Российской Федерации.
32. Основными формами богослужебной и социальной деятельности священнослужителей религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС являются:
совершение таинств, исполнение обрядов и треб;
проведение бесед и ведение духовной переписки;
изучение положений религиозных учений конфессий, являющихся традиционными для Российской Федерации;
организация воскресных религиозных школ для осужденных в ИУ УИС;
содействие посредством дистанционного и заочного обучения овладению осужденными в ИУ УИС положениями религиозных учений, традиционных для Российской Федерации, и духовно-нравственными образовательными программами;
участие священнослужителей религиозных организаций в подготовке осужденных к освобождению из ИУ УИС и содействие им в последующей социальной адаптации;
обсуждение совместно с администрацией ИУ УИС вопросов воспитания, исправления, ресоциализации и социальной адаптации осужденных;
участие в программах исправления, ресоциализации, социального сопровождения и социальной адаптации осужденных, к реализации которых непосредственно привлечены;
участие в работе комиссий по оценке поведения осужденных в местах лишения свободы; (необходимо убрать!)
оказание социальной помощи лицам, отбывающим наказания
и освобождающимся из мест лишения свободы;
разъяснение законодательства Российской Федерации о свободе совести и свободе вероисповедания среди лиц, содержащихся под стражей в СИЗО,
и осужденных в ИУ УИС, участие в защите их прав и свобод в случае нарушений;
передача через администрацию учреждения УИС гуманитарной помощи в виде предметов первой необходимости и продуктов питания, хранение которых лицам, содержащимся под стражей в СИЗО и осужденным в ИУ УИС разрешено, а также медикаментов (при подтверждении необходимости их передачи по назначению врача и в случае их отсутствия в медико-санитарной части);
передача лицам, содержащимся под стражей в СИЗО и осужденным
в ИУ УИС индивидуальных предметов религиозного культа, выполненных
не из драгоценных металлов и камней;
передача учреждениям УИС религиозной литературы с предварительной проверкой ее содержания администрацией СИЗО и ИУ УИС для обеспечения профилактики экстремизма и безопасности.
33. Проведение священнослужителями религиозных организаций религиозных обрядов в СИЗО, религиозных обрядов и церемоний в ИУ УИС является бесплатным.
34. Деятельность священнослужителей религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС может подлежать систематическому анализу со стороны администрации этих учреждений. Результаты аналитической работы могут быть использованы в целях улучшения взаимодействия администрации СИЗО и ИУ УИС с религиозными организациями и повышения эффективности деятельности УИС.
III. Обязанности и права священнослужителей
религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС
35. Священнослужители религиозных объединений выполняют свои обязанности согласно церковных установлений, предпринимая все усилия для совершения Богослужений в учреждении УИС не реже одного раза в неделю, в воскресные и религиозно-праздничные дни.
36. При совершении религиозных обрядов и пользовании предметами религиозного культа священнослужители религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС обязаны:
соблюдать предписания о невмешательстве религиозных организаций
в деятельность государственных структур;
знать требования уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего деятельность религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС, а также правила внутреннего распорядка СИЗО и ИУ УИС и соблюдать их;
знать, что участие в религиозных обрядах и церемониях не освобождает лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, и осужденных в ИУ УИС
от выполнения обязанностей, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ УИС;
соблюдать правила пожарной безопасности при использовании открытого огня в помещениях для проведения молебнов, перед иконами (свечи, лампады и т. д.);
предупреждать проявление экстремизма в учреждениях УИС
и при необходимости принимать меры, направленные на его предупреждение по согласованию с администрацией учреждения УИС, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
соблюдать правила проноса на территорию учреждения УИС предметов культа, представляющих материальные ценности, жидкостей, содержащих алкоголь, ароматических и легко воспламеняющихся веществ, предметов религиозной символики (колюще-режущих предметов);
сообщать администрации учреждения УИС о любых случаях противоправных действий со стороны лиц, содержащихся под стражей
в СИЗО, или осужденных в ИУ УИС.
36. Для осуществления богослужебной и социальной деятельности
в отношении лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, или осужденных в ИУ УИС священнослужители религиозных организаций вправе:
проводить в ИУ УИС религиозные обряды, церемонии и личные встречи с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
проводить религиозные обряды и церемонии в помещениях мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации;
проносить на территорию учреждения и хранить там предметы и вещества (квасной хлеб и вино – «евхаристическое вещество», копие, лампадное масло, свечи, ладан и евхаристический набор из церковных сосудов и предметов), только на период осуществления Богослужебной практики, требующей их применение в процессе осуществления церковных таинств и обрядового служения (настоящая норма распространяется только для религиозных объединений: Русской Православной Церкви и Римско-Католической Церкви);
принимать участие в духовно-нравственном воспитании и социальной адаптации лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, а также исправлении, ресоциализации и социальной адаптации осужденных в ИУ УИС;
передавать администрации учреждений УИС во временное пользование отдельные предметы религиозного назначения либо осуществлять акты
их дарения для помещений, в которых осуществляются богослужения
с лицами, содержащимися под стражей в СИЗО, и осужденными в ИУ УИС
на основании соответствующих подписанных договоров;
проносить с собой на территорию СИЗО и ИУ УИС необходимые
для совершения религиозных обрядов предметы культа, которые выполнены
в виде колюще-режущих предметов и уносить их обратно;
раздавать (предварительно предъявив для осмотра администрации учреждения УИС) безвозмездно лицам, содержащимся под стражей в СИЗО,
и осужденным в ИУ УИС индивидуальные предметы религиозного культа, выполненные не из драгоценных металлов и камней, а также религиозную литературу, предварительно переданную для ознакомления (экспертной оценки) администрации СИЗО и ИУ УИС;
ходатайствовать перед администрацией учреждения или территориальным органом УИС о применении мер поощрения к лицам, содержащимся в учреждении;
оказывать по согласованию с администрацией учреждения УИС содействие освобождающимся лицам в их трудовом и бытовом устройстве;
обращаться письменно к руководству СИЗО и ИУ УИС за разъяснением вопросов, с которыми к ним обратились лица, содержащиеся под стражей,
или осужденные;
передавать в установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации порядке и с разрешения администрации СИЗО отдельным лицам, содержащимся под стражей, посылки, передачи, а в ИУ УИС осужденным – посылки, передачи
и бандероли;
давать письменное согласие на личную встречу с осужденным в ИУ УИС, написавшим об этом заявление, или отказываться от ее проведения;
не разглашать ставшую ему известной тайну исповеди лиц, содержащихся под стражей в СИЗО или осужденных в ИУ УИС.
обращаться к руководству СИЗО и ИУ УИС, а также общественным объединениям, взаимодействующим со священнослужителями религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС (попечительские советы, общественные советы, общественные наблюдательные комиссии), с предложениями, связанными не только с проведением религиозных обрядов,
но и с повышением эффективности деятельности учреждений УИС.
37. По инициативе священнослужителей религиозных организаций
и с согласия администрации СИЗО и ИУ УИС в указанных учреждениях могут создаваться библиотеки религиозной литературы, видеотеки религиозного характера, а также другие объекты, содействующие усвоению религиозной культуры.
Примечание:Церковное вино – «Кагор», используемое для причастия, рассматривается в качестве «предмета религиозного культа», необходимого для совершения богослужения. Пронос указанного алкоголесодержащего вещества на территорию учреждения разрешается только в вышеуказанном случае. Священнослужитель заблаговременно информирует руководство учреждения о предстоящем использовании церковного вина в Богослужебной практике с указанием конкретной даты и времени.
38. Священнослужителям религиозных организаций в СИЗО и ИУ УИС запрещается:
хранить церковное вино на территории учреждения и проносить его в большем объеме, чем это требуется для проведения одного Литургического Таинства;
проносить с собой на территорию СИЗО и ИУ УИС предметы культа, изделия из драгоценных металлов, камней либо иные предметы, представляющие культурную или историческую ценность;
вовлекать несовершеннолетних лиц, содержащихся под стражей
в СИЗО, и несовершеннолетних осужденных в ИУ УИС в религиозные организации, а также осуществлять их обучение религии вопреки собственной воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих;
совершать в молитвенных и других помещениях СИЗО и ИУ УИС таинства венчания в соответствии с христианскими (православными, католическими) традициями либо аналогичный обряд в соответствии
с нормами традиционного ислама (никях) или традициями других религиозных организаций без регистрации бракосочетания органами ЗАГС;
принимать от лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, и осужденных
в ИУ УИС подарки, изготовленные ими либо имеющиеся у них в виде промышленных изделий, сувениров, драгоценностей, изделий из драгоценных камней, а также деньги;
осуществлять лично заказы осужденным на изготовление предметов религиозного назначения, а также обращаться к ним с личными просьбами
на изготовление определенных поделок социально-бытового назначения;
выполнять просьбы лиц, содержащихся под стражей в СИЗО,
и осужденных в ИУ УИС о посещении определенных адресов и передаче устной информации, писем и просьб по телефонам их родственникам, а также определенным лицам в нарушение порядка переписки, свидания
и осуществления передач, установленных для лиц, содержащихся под стражей в СИЗО и находящихся в местах лишения свободы.