Основания и порядок признания гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

В соответствии со ст. 22 Гражданского кодекса Российской Федерации[3] (далее – ГК РФ), которая закрепляет, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Следовательно, случаи и порядок ограничения дееспособности гражданина могут быть установлены только федеральным законом.

По общему правилу, лицо является недееспособным, то есть когда оно не может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), пока оно не достигло совершеннолетнего возраста, - восемнадцати лет (ч. 1 ст. 21 ГК РФ).

Согласно ст. 29, ч. 2 ст. 30 ГК РФ, единственным основанием признания гражданина недееспособным является психическое расстройство гражданина, в силу которого он либо не может понимать значения своих действий, либо может понимать, но не может руководить ими.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, указанных в ч. 2 ст. 281 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации[4] (далее – ГПК РФ).

Следует заметить, что не так давно принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации[5] (далее – КАС РФ), где в ст. 285.1. закреплено, что административное исковое заявление о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядкенедееспособным, может быть подано в суд в случае отказа одного из родителей или иного законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого пациент самостоятельно дает информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с законодательством об охране здоровья, либо законного представителя лица, признанного в установленном порядке недееспособным, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица.

В административном исковом заявлении должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

6) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

7) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

К административному исковому заявлению также прилагаются:

1) медицинская документация гражданина, в защиту интересов которого подается административное исковое заявление;

2) заключение врачебной комиссии медицинской организации с указанием диагноза, тяжести заболевания, описанием состояния, требующего спасения жизни пациента, а также иные материалы, подтверждающие необходимость проведения медицинского вмешательства в целях спасения жизни пациента и возможность его присутствия в судебном заседании в силу состояния здоровья;

3) документы, подтверждающие отказ законного представителя несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица;

4) документы, подтверждающие уведомление органа опеки и попечительства о подаче административного искового заявления о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица.

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Наличие психического расстройства у гражданина должно быть подтверждено заключением судебно-психиатрической экспертизы и никаким другим способом[6].

На основании решения суда о признании гражданина недееспособным над ним устанавливается опека (ч. 1 ст. 29 ГК РФ), и ему назначается опекун, который от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности, а также совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 32 ГК РФ).

Совершенная гражданином сделка, признанным недееспособным вследствие психического расстройства является ничтожной.

Каждая из сторон, в данном случае, такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость.

Дееспособная же сторона обязана, кроме возмещения другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.

Однако, в данном положении существует исключение, если в интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина (ст. 171 ГК РФ).

Признанные судом недееспособные граждане являются неделиктоспособными лицами (ст. 1076 ГК РФ[7]). Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается в случае последующего признания его дееспособным.

Если опекун умер либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

Лишение дееспособности, конечно же, не носит характера не безвозвратности. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, то есть при развитии способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно.

А при восстановлении способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его полностью дееспособным.

На основании этого суд своим решением отменяет установленную над гражданином опеку и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливает попечительство (ч. 3 ст. 29 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует, что для признания гражданина недееспособным должно быть установлено наличие медицинского и юридического критериев в совокупности и взаимосвязи. К медицинскому критерию относится наличие психического расстройства, подтвержденное соответствующим заключением судебно-психиатрической экспертизы, а к юридическому, - неспособность понимать значение своих действий, здесь уже присутствует интеллектуальный аспект или неспособность руководить своими действиями, то есть волевой момент. Из совокупности медицинского и юридического (либо волевого, либо интеллектуального) критериев и складываются основные материально-правовые обстоятельства предмета доказывания гражданина недееспособным.

Итак, в предмет доказывания по делам о признании гражданина недееспособным входит установление следующих фактов:

1) наличие психического расстройства;

2) факты, подтверждающие, что гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими;

3) причинная связь между психическим расстройством и тем, что гражданин не понимает значения своих действий или не может ими руководить;

4) достижение установленного законом возраста гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным;

5) другие обстоятельства. К таким обстоятельствам можно отнести факт принадлежности к членам семьи лица, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Под членами семьи понимаются родители, совершеннолетние дети, супруг. Эти лица необязательно должны проживать совместно с гражданином и вести с ним совместное хозяйство.

Также, согласно ст. 285.4. КАС РФ при рассмотрении административного дела суду необходимо выяснить:

1) требуется ли гражданину, в защиту интересов которого подано административное исковое заявление, медицинское вмешательство в целях спасения жизни;

2) имелся ли отказ законного представителя гражданина, в защиту интересов которого подано административное исковое заявление, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица.

Необходимыми доказательства признания гражданина недееспособным являются:

- заключение судебно-психиатрической экспертизы. Дела о признании гражданина недееспособным, это случай, когда ГПК РФ предусматривает назначение судебно-психиатрической экспертизы. Однако экспертиза назначается лишь при наличии достаточных данных полагать о наличии психического расстройства гражданина (ст. 283 ГПК РФ). Под достаточными данными для назначения экспертизы может пониматься любая информация, позволяющая предположить у лица определенное психическое расстройство. Материалы ранее проведенных судебно-психиатрических экспертиз по уголовному делу также могут быть признаны достаточными данными для назначения экспертизы. Если по усмотрению суда нет достаточных данных для назначения судебно-психиатрической экспертизы, то он отказывает в ее назначении. Дело будет рассмотрено по существу, а в удовлетворении заявления будет отказано;

- справки из медицинского учреждения;

- справки о состоянии на учете в психиатрическом диспансере;

- выписка из истории болезни (анамнеза);

- справки медико-социальной экспертизы;

- доказательства, подтверждающие, что гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (свидетельские показания, материалы следственных органов, ранее проведенные судебно-психиатрические экспертизы и прочее);

- другие доказательства.

Исходя из вышеизложенного, мы можем отметить тот факт, что перечень необходимых доказательств для признания гражданина недееспособным не является исчерпывающим, и может быть дополнен иными формами и средствами доказывания.

В гражданско-процессуальном законодательстве, как и в любом другом, присутствуют презумпции, так, в гражданском процессе действует презумпция дееспособности лица: лицо дееспособно, пока иное не установлено решением суда, вступившим в законную силу[8]. В силу данного положения на заявителе лежит обязанность доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недееспособности соответствующего гражданина. Другие заинтересованные лица (например, члены семьи), возражающие против заявленного требования, вправе приводить доказательства отсутствия оснований для признания лица недееспособным.

Особенностью собирания доказательств является получение медицинских данных о психическом состоянии гражданина, что возможно только по запросу суда. Другой особенностью является назначение и проведение судебно-психиатрической экспертизы при наличии на это достаточных оснований.

Перед экспертом ставятся вопросы:

1) страдает ли гражданин психическим расстройством (каким, каковы степень и характер расстройства);

2) может ли гражданин по своему психическому состоянию правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела и давать о них правильные показания

3) может ли гражданин в силу психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими;

3) может ли гражданин принимать участие в судебном разбирательстве.

Вопросы недееспособности лица решаются на ближайшее будущее, поэтому важны перспективы возможного направления развития психического заболевания. Как правило, проводится стационарная судебно-психиатрическая экспертиза с помещением лица в психиатрический диспансер. Возможно проведение принудительной судебно-психиатрической экспертизы при явном уклонении гражданина от прохождения судебно-психиатрической экспертизы, этот вопрос решается в судебном порядке с обязательным участием прокурора и психиатра (ст. 283 ГПК РФ).

При рассмотрении дел данной категории по признанию гражданина недееспособным обязательно также и участие органа опеки и попечительства, а также прокурора, которые предоставляют соответствующие заключения.

ГПК РФ предусматривает порядок признания гражданина дееспособным в случае его выздоровления и отсутствия психического расстройства. Для признания гражданина дееспособным требуется устойчивое улучшение психического состояния лица, в силу чего он может понимать значение своих действий или руководить ими. При этом также проводится судебно-психиатрическая экспертиза. Процессуальное правило об обязательности проведения судебно-психиатрической экспертизы является неотъемлемой частью допустимости доказательств. И как следствие на основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека.

Далее, логичным представляется рассмотрение оснований и порядка признания гражданина ограниченно дееспособным.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

По общему правилу, ограниченно дееспособными также являются лица в возрасте от 14 до 18 лет, однако решением суда они не ограничены.

Ограниченные судом в дееспособности вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки можно лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного.

Он также может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки,

и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами,

Признание гражданина ограниченно дееспособным осуществляется судом общей юрисдикции по правилам особого производства. Многие вопросы по признанию гражданина ограниченно дееспособным даны в разъяснении Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[9].

В предмет доказывания по делам об ограничении гражданина в дееспособности входит установление следующих обстоятельств:

1) злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что п. 1 ст. 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией. Могут существовать и иные обстоятельства, ставящие семью в тяжелое материальное положение, например, азартные игры. Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи (п. 18 ППВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»);

2) наличие семьи у гражданина, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности;

3) тяжелое материальное положение в семье лица, ограничиваемого в дееспособности;

4) причинная связь между злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, пристрастием к азартным играм и тяжелым материальным положением семьи;

5) совокупный доход семьи, включая доходы самого гражданина, в отношении которого возбуждено дело об ограничении в дееспособности. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, а также в связи с пристрастием к азартным играм, необходимой материальной поддержки либо вынуждена сама содержать его полностью или частично;

6) причины, способствующие пьянству, алкоголизму или злоупотреблению наркотическими средствами, а также в связи с пристрастием к азартным играм. В качестве доказательств пристрастия лица к азартным играм, злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами могут быть использованы любые средства доказывания из числа перечисленных в ст. 55 ГПК РФ;

7) другие обстоятельства. Среди других обстоятельств можно назвать, к примеру, факт принадлежности к членам семьи. Согласно ч. 1 ст. 281 ГПК подобные дела могут быть начаты по заявлению членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.. Исходя из того, что в ППВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не регламентировано положение членах семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, а также в связи с пристрастием к азартным играм, то логичным представляется обращение к Жилищному кодексу Российской Федерации[10](далее - ЖК РФ).

Так, в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ закреплено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Исходя из этого, мы можем предположить, что к числу лиц, имеющих право подачи заявления о признании лица ограниченно дееспособным относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с ним и ведущие общее хозяйство.

На основании выделенных обстоятельств, подлежащих доказыванию, можно определить необходимые доказательства по рассматриваемой категории дел:

- доказательства, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. К таким доказательствам относятся: протоколы об административном правонарушении полиции, справки из медицинских организаций, соответствующая запись в трудовой книжке, то есть увольнение по подп. б п. 6 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации[11], которая подтверждает появление работника на работе, на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию, в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, свидетельские показания, а также другие материалы;

- доказательства материального положения семьи - это документы о доходах семьи (справка о заработной плате, стипендии, пенсии и прочее);

- справка с места жительства о составе семьи;

- характеристика лица, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности;

- справка о заработной плате гражданина, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности;

- справка от нарколога (может быть предъявлена в подтверждение злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами);

- копия свидетельства о браке;

- копии свидетельств о рождении детей;

- а также другие доказательства.

Поскольку при рассмотрении дел данной категории обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора, суд, при вынесении решения учитывает их заключения.

В особом производстве практически отсутствуют стороны, поэтому сложно говорить о распределении обязанности доказывания. Но в данной категории дела заявителю противостоит само лицо, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, а также другие заинтересованные лица, полагающие, что нет оснований для ограничения дееспособности. Такими заинтересованными лицами чаще всего выступают совершеннолетние члены семьи.

ГПК РФ, а именно ст. 286, предусматривает, что суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.

В силу ч. 3 ст. 30 ГК РФ, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Таким образом, основания и порядок признания лица недееспособным или ограниченно-дееспособным имеют четкое закрепление в гражданском законодательстве. Реализация данных положений имеет место только при наличии соответствующего заявления заинтересованных лиц и доказательств, изложенных в параграфе. Только суд при наличии достаточных оснований и доказательственной базы может признать гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным.