Тема 9. Государство и право Российской империи в начале ХХ в.

Изменения в государственном строе Российской империи

В 1905–1907 гг.

Семинарское занятие

Целью семинарского занятия является усвоение теоретических знаний обучающихся о нормативно-правовой базе, порядке формирования, составе и компетенции высших органов власти (Императора, Государственного Совета, Государственной Думы, Совета Министров) в России после Первой русской революции 1905 – 1907 гг., а также определение формы правления, установившейся в результате изменений политического строя в указанный период.

Вопросы для подготовки:

1.Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г.: основные положения и значение.

2.Основные законы Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г.: содержание и значение.

3.Изменения в статусе Императора по Основным законам Российской империи.

4.Государственная Дума: создание, правовая основа, порядок выборов, состав, компетенция.

5.Государственный Совет: законодательная база, статус, порядок формирования, состав, компетенция.

6.Совет Министров: законодательная основа, статус, порядок формирования, состав, компетенция.

Основные понятия: конституционная хартия, октроированная конституция, конституционная монархия, дуалистическая монархия, разделение властей, парламент, законодательные органы власти, исполнительные органы власти, законосовещательные функции, Государственная Дума, Государственный Совет, Совет Министров, избирательные права, избирательные курии.

Рекомендации по подготовке к занятию:

При подготовке к первому вопросу укажите причины издания Манифеста от 17 октября 1905 г. Характеризуя его содержание, обратите внимание на значение данного документа для становления конституционализма в России.

При ответе на второй вопрос раскройте содержание изменений, которые в связи с первой русской революцией были внесены в часть Свода законов Российской империи, посвященной организации государственной власти и управления империей и получившей наименование Основных законов Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г. Характеризуя содержание Основных законов, объясните, почему данный документ считают первым конституционным актом в России, покажите, какие характерные признаки конституционного акта присущи Основным законам.

Ответ на третий вопрос должен быть посвящен изменениям в статусе императора, в связи с чем необходимо обратить внимание на изъятие из характеристики власти императора такой черты, как неограниченность. При ответе на вопрос укажите полномочия императора, характер его взаимоотношений с Государственной Думой, Государственным Советом, Советом Министров.

Четвертый вопрос посвящен процессу становления парламентаризма в России, созданию Государственной Думы. При ответе на вопрос назовите этапы становления Государственной Думы как органа законотворчества, акцентировав внимание на проекте Булыгина, Манифесте от 17 октября 1905 г., наделившего ГД законодательной функцией, Указе от 3 июня 1907 г. Самостоятельного внимания требует освещение порядка выборов в Государственную Думу, в связи с чем необходимо изучить принципы избирательного права в начале ХХ в. Охарактеризуйте полномочия Государственной Думы, указав ограничения в ее компетенции.

Приступая к подготовке ответа на пятый вопрос, следует акцентировать внимание на том, какие изменения произошли в составе и статусе Государственного Совета в начале ХХ в. Для этого рассмотрите содержание Манифеста «О переустройстве учреждения Государственного Совета» от 20 февраля 1906 г. и статьи Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г., посвященные Государственному Совету.

При подготовке ответа на шестой вопрос обратите внимание на содержание Манифеста «О мерах к укреплению единства и деятельности министерств и главных управлений» от 19 октября 1905 г., который изменил статус Совета Министров. Охарактеризуйте полномочия преобразованного Совета Министров и порядок его формирования.

Рекомендуемая литература:

Сборники документов и хрестоматии:

1. История отечественного государства и права: Хрестоматия: В 3 ч. - Ч. 2 (XVIII – начало XX в.). – Т. II (вторая половина XIX - начало XX в.) / сост. И.В. Брызгалова, Ю.А. Перебинос. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2012.

2. Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6-и тт. / Научн. консультант проекта Е.А. Скрипилев. Т. IV. На рубеже веков: эпоха войн и революций / Отв. ред. И.А. Исаев. М., 2003.

3. Отечественное законодательство XI–XX веков: Пособие для семинаров. Часть II (ХХ век). М., 2006.

4. Российское законодательство IX–XX вв. / Под ред. О.И. Чистякова. Т. 9. М., 1994.

5. Хрестоматия по истории государства и права России: учебное пособие / Сост. Ю.П. Титов. – М., 2010.

6. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», раздел «Классика российского права» // http://civil.consultant.ru/

Дополнительная литература:

1. Бернштейн А.Р. Законодательная власть в структуре монархической формы правления в России в начале ХХ века // История государства и права. 2008. № 9.

2. Государственная Дума Российской империи 1906–1917 гг. (историко-правовой очерк) / Под ред. А.Ф. Смирнова. М., 1998.

3. Демин В.А. Государственный Совет Российской империи в начале XX века: механизм формирования и функционирования // Отечественная история. 2006. № 6.

4. Дзидзоев Р.М. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6.

5. Иванова О.В. Государственный Совет как законодательный орган // История государства и права. 2008. № 5.

6. Ильин А.В. Первый закон о выборах в Государственную Думу Российской Империи: опыт историко-правового анализа // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 1.

7. Калякин О.А. К вопросу о начальных этапах развития российского конституционализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 7.

8. Козин В.И К вопросу о Конституции России от 23 апреля 1906 г. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

9. Кравец И.А. Бюджетный процесс и бюджетные права Государственной Думы и Государственного Совета в начале XX века // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 2.

10. Лаптева Л.Е., Нерсесянц В.С. и др. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России // Государство и право. 1996. № 7.

11. Макаров С.В. Создание Совета Министров Российской империи // Правоведение. 1993. № 2.

12. Пчелов Е.В. Территориальный титул российских государей: структура и принципы формирования // Российская история. 2010. № 1.

13. Рудакова Е.В. Правопреемство конституционного (государственного) строя России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.

14. Сафонов А.А. Гражданские свободы в законотворческой деятельности Государственной Думы императорской России // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 3.

15. Сергеев В. Реинкарнация Госдумы, или Империя и парламент: вещи несовместные? //Родина. 2006. № 8.

16. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи 1906-1917 гг. Историко-правовой очерк. М., 1998.

17. Соловьев К.А. Законотворческий процесс и представительный строй в 1906-1911 гг. // Российская история. 2012. № 2.

18. Соловьев К. А. «Думская монархия»: Общественный диалог на фоне реформы // Родина. 2006. № 12.

19. Соловьев К.А. Взаимодействие исполнительной и представительной властей в 1906-1917 гг. и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. // История государства и права. 2006. № 11.

20. Усанов В.Е. История становления парламентаризма в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 3, 4.

21. Хмельницкая И. «День незабываемый и полный очарования»…: День открытия Первой Государственной думы // Родина. 2006. № 8.

22. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права. 2008. № 19.

23. Швечкова О.А. Учреждение Государственной Думы Российской империи (к столетию учреждения Государственной Думы) // История государства и права. 2006. № 11.

Вопросы и ситуации для обсуждения:

1) В соответствии с Изменением Положения о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г. право избирать депутатов в Государственную Думу получили рабочие. На основании данного документа съезд уполномоченных от рабочих Нижнего Новгорода избрал в числе выборщиков И. Колыбалова. Однако городской голова, председательствовавший на съезде, на основании Положения о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. потребовал признать избрание И. Колыбалова недействительным. Свое требование он мотивировал тем, что к моменту окончания баллотировки против И. Колыбалова было возбуждено уголовное дело по обвинению в ограблении лесопромышленной конторы. Будет ли признано данное обоснование городского головы в отказе И. Колыбалову стать выборщиком законным? Может ли И. Колыбалов быть избран выборщиком для участия в выборах Государственной Думы?

2) Министры путей сообщения и финансов обратились к Государственной Думе с просьбой разрешить строительство участка железной дороги протяженностью 200 верст за счет казенных средств. Государственная Дума дала согласие на реализацию проекта. Глава правительства, который не планировал выделять средства на данное мероприятие, обратился к Императору с просьбой не подписывать данный закон. Председатель Совета Министров пытался аргументировать свою позицию тем, что Государственная Дума не вправе рассматривать подобный вопрос, так как он относится к компетенции правительства. Прав ли глава правительства? Может ли Дума решать подобные вопросы?

3) 3 июня 1907 г. Император распустил II Государственную Думу, при этом он внес изменения в Положение о выборах в Государственную Думу. Оцените правомерность действий Императора с точки зрения норм, содержащихся в Основных законах Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г.

4) Потомственная дворянка Анна Сергеевна Константиновская, 37 лет, владеющая в своем уезде имением стоимостью 20 тыс. рублей, прибыла на съезд уездных землевладельцев и попыталась выставить свою кандидатуру, желая попасть в число выборщиков в губернское избирательное собрание, а впоследствии – быть избранной депутатом Государственной Думы. Но Константиновской было отказано не только в выдвижении ее кандидатуры, но и участии в выборах. Объясните, по какой причине Константиновскую не допустили до выборов? Может ли она кому-либо передать свой ценз для участия в выборах в Государственную Думу?

5) К началу сметного периода Государственная Дума не утвердила государственный бюджет на очередной год по следующим мотивам: а) протест депутатов на значительный рост расходов Министерства императорского двора; б) чрезмерное увеличение военного бюджета в связи с особыми приготовлениями к войне; в) наличие большого дефицита бюджета. Правомерно ли решение Государственной Думы в каждом отдельно взятом случае?

6)Вспомните, когда и на основании каких законодательных актов впервые были сформированы такие институты власти и управления, как Император, Государственный Совет, Государственная Дума, Совет Министров? Каким образом изменился их правой статус в начале ХХ в.?

7) В оценке характера государственного строя России в думский период существуют различные точки зрения:

А. «Россия осталась абсолютной монархией».

Б. «Россия стала дуалистической монархией».

В. «Россия – это парламентарная монархия».

Приведите аргументы «за» и «против» каждой из данных оценок. Какая из них, на Ваш взгляд, более правомерна? Аргументируйте свой ответ.