Предмет и задачи курса «Административная деятельность

Органов внутренних дел»

Предмет курса. Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности, по тому, насколько полученные знания, умения и навыки востребуются практикой, по своему прагматизму выделяется курс «Административная деятельность органов внутренних дел».

Термин «внутренние дела» является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Данным термином прежде всего охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[1].

Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.

Предлагаемый учебник знакомит читателя с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в ней; понятиями безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.

Предметом углубленного анализа являются правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его основных подсистем (органов, служб и подразделений), формы и методы, а также основные виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел (охрана общественного порядка, производство по делам об административных правонарушениях, осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения и др.).

Предмет (содержание) курса «Административная деятельность органов внутренних дел» определен с учетом предварительного изучения курсантами и слушателями дисциплины «Административное право», теоретические положения которой служат его методологической основой. Если кратко охарактеризовать соотношение курсов «Административная деятельность органов внутренних дел» и «Административное право», то административная деятельность является, по существу, «развернутой» темой административного права «Управление в области внутренних дел», входящей в блок особенной части «Управление в административно-политической сфере».

Поскольку органы внутренних дел являются составной частью аппарата государственного управления, административная деятельность занимает в них преобладающее место и на нее в полной мере распространяются характерные черты и принципы государственного управления, механизм административно-правового регулирования, требования к формам и методам работы[2]. Именно поэтому административное право служит методологической основой для изучения правовых, организационных и тактических вопросов административной деятельности органов внутренних дел в дисциплинах специализации, которые изучались в рамках секретной в 1950-е гг. специальной дисциплины № 2 (оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел изучалась в рамках спецдисциплины № 1), затем преобразованной в специальную часть административного права, а с 1960-х гг. – в самостоятельные учебные курсы: наружная служба милиции, охрана общественного порядка, наконец, административная деятельность органов внутренних дел.

Следует отграничивать учебный курс «Административная деятельность органов внутренних дел» от таких смежных дисциплин, как «Основы управления в органах внутренних дел» и «Тактико-специальная подготовка».

Курс «Основы управления в органах внутренних дел» изучает понятие и сущность управления; систему управления и ее элементы; функции управления; управленческий цикл и его стадии; содержание и методы науки управления; информационно-аналитическую работу; порядок подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, словом, общие вопросы социального управления и «технологию» процесса управления применительно к деятельности органов внутренних дел. Административная деятельность органов внутренних дел исследует прежде всего организационно-правовую основу данной деятельности, причем, главным образом, направленной «во вне».

Курс тактико-специальной подготовки ставит своей целью обучение личного состава органов внутренних дел действиям в чрезвычайных обстоятельствах (при проведении различных специальных операций; пресечении преступлений, связанных с применением взрывных устройств и взрывоопасных предметов; задержании вооруженных преступников; блокировании участков местности и т. п.), заблаговременную подготовку сотрудников к выполнению служебно-боевых задач в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Основу тактико-специальной подготовки составляют разработка и изучение тактических способов и приемов действий в чрезвычайных ситуациях; применения оружия, боевой и полицейской техники, специальных средств, а также боевых порядков; маневра силами и средствами; овладение руководителями и сотрудниками органов внутренних дел методикой управления личным составом. Административная деятельность органов внутренних дел в принципе охватывает своим предметом тактику действий служб и подразделений милиции общественной безопасности по охране общественного порядка, но главным образом в обычных условиях повседневной работы. При этом акцент делается не на тактику, а на организационно-правовую основу административной деятельности.

Административная деятельность ОВД является юридической дисциплиной, поэтому законодательство о милиции – основной предмет ее изучения. Однако курс несколько выходит за рамки, очерченные его наименованием. В нем изучаются, в частности, основы правового регулирования участия граждан в охране правопорядка, а также деятельности частных детективных и охранных формирований, отдельные аспекты работы прокуратуры, судей, административных комиссий, других государственных и муниципальных органов, негосударственных объединений и граждан в части их взаимодействия с милицией.

Что касается правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел, то курс охватывает практически всю организационную структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением служб криминальной милиции, следствия, некоторых обеспечивающих подразделений, которые изучаются другими дисциплинами.

Значимость данной дисциплины в последние годы повышается – выпускники вузов МВД России все чаще назначаются на должности милиции общественной безопасности, в службы и подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и другие, требующие углубленной административно-правовой подготовки.

Целевое назначение курса – подготовить выпускников вузов МВД России юридического профиля к осуществлению административной деятельности органов внутренних дел, дать им достаточный объем знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей.

Задачи курса. Формирование у обучаемых глубоких знаний об административной деятельности органов внутренних дел, необходимых умений и навыков предполагает решение следующих основных задач:

– привитие курсантам знаний о сущности и значении государственного управления в области внутренних дел; об организации работы различных служб и подразделений данных органов; о практическом обеспечении административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской милиции, т. е. ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;

– обучение курсантов правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно и в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;

– ознакомление обучаемых с системой и структурой органов внутренних дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления административной деятельности и способами обеспечения ее законности; с содержанием и правовым регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения милицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.

Успешное решение данных задач невозможно без изучения достижений административно-правовой науки, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, рост их авторитета, а также административной правоприменительной практики милиции.

Особое внимание уделяется службам и подразделениям милиции общественной безопасности.

Мировоззренческие цели курса. Изучение новейшего российского законодательства о милиции, воплотившего в себя лучшие отечественные традиции и общепризнанные международно-правовые нормы, регулирующие взаимные обязанности и права полиции и граждан, ставит своей целью воспитание у обучаемых понимания того, что важнейшим принципом деятельности милиции является идея уважения и соблюдения прав человека. На этой основополагающей идее базируются принципы законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, гражданами. Перечисленные принципы характерны также для уголовного процесса и оперативно-разыскной работы, тесно связанных с административной деятельностью органов внутренних дел.

Вспомогательные цели. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым навыков индивидуальной работы с нормативной (в том числе ведомственной ограниченного распространения) и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.

Учебная и учебно-исследовательская работа способствует привитию обучаемым навыков анализа фактического материала и публичного выступления.

Методические особенности изучения курса. Усвоение материала курса «Административная деятельность органов внутренних дел», как и любой другой дисциплины, прежде всего предполагает изучение соответствующих научных трудов. Важно отметить, что специалисты, разрабатывающие проблемы административного права применительно к деятельности милиции, имеют существенные достижения. Прежде всего следует выделить публикацию монографии Ю.П. Соловья «Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации» (Омск, 1993) и участие данного автора в разработке российского Закона о милиции и других, связанных с ним нормативных актов федерального уровня. Значительными научными трудами являются Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции»,[3] – по существу, первая в отечественной науке основательная попытка дать постатейное научное и практическое разъяснение этого закона, и Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, подготовленный сотрудниками Омской академии МВД России и Главного правового управления МВД России, в котором большое внимание уделено вопросам практического применения норм Кодекса сотрудниками органов внутренних дел.

Среди других весьма заметных в административно-правовой литературе учебно-методических и научных трудов, рекомендуемых к изучению по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел», нельзя обойти вниманием учебно-практическое пособие Б.П. Кондрашова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова «Внимание: оружие! (Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции)» (М., 1992); учебно-практическое пособие Ю.П. Соловья, А.И. Каплунова «Теория и практика применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия» (Омск, 1995); монографии И.Ш. Килясханова «Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции» (Омск, 1996) и «Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции» (Омск, 1997); учебное пособие «Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации» (Омск, 1997); учебное пособие А.И. Каплунова, С.Ф. Милюкова, Н.И. Уткина «Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел» (М., 2004); Курс лекций «Административная деятельность органов внутренних дел: Общая и Особенная части / Под ред.
В.П. Сальникова. (СПб., 2004); Учебное наглядное пособие «Административная деятельность органов внутренних дел». 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.П. Сальникова. (М., 2004); монографию Каплунова А.И. «Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика» (СПб., 2004).

Научно-исследовательская работа кафедр вузов МВД России, преподающих административное право и административную деятельность органов внутренних дел, отличается своеобразием. Ее наиболее характерными чертами являются тесная связь с практической деятельностью милиции и активное участие профессорско-преподавательского состава в подготовке проектов нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых региональные законы об административной ответственности за нарушения общественного порядка, об участии граждан в охране правопорядка и другие.

Успешное усвоение положений курса «Административная деятельность органов внутренних дел» невозможно без изучения законодательства: Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, федеральных и региональных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства России, ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность органов внутренних дел, а также направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности.

Административная деятельность органов внутренних дел как учебная дисциплина имеет ряд особенностей.

Данный учебный курс, как и все административное право, сложен в изучении: его характеризуют большой объем нормативного материала, динамичное законодательство. Однако, прежде всего в силу важности получаемых знаний для повседневной милицейской деятельности, требования к знаниям и умениям обучаемых традиционно предъявляются достаточно высокие.

Кроме учебников и другой литературы в преподавании данной дисциплины используются методические разработки, требующие решения типичных практических оперативно-служебных ситуаций и составления административно-процессуальных документов, что необходимо для овладения обучаемыми необходимыми умениями и навыками.

Как минимум, одну тему курса каждый обучаемый должен изучить глубже остальных. Для этого необходимо выбрать реферат и готовить его, используя нормативные, теоретические источники, а также материалы милицейской правоприменительной практики.

При кафедрах, преподающих административную деятельность органов внутренних дел, традиционно действуют научные кружки, на заседаниях которых заслушиваются и обсуждаются лучшие доклады, выступают практические работники, просматриваются и обсуждаются видеофильмы по милицейской тематике, выставляется новейшая литература.

Некоторые положения дисциплины (например, основания применения и использования огнестрельного оружия; запреты на его употребление; обстоятельства, препятствующие выдаче гражданам лицензии на приобретение оружия и т. д.) курсанты должны знать наизусть.