Понятие, задачи и основы организации нотариата в Российской Федерации

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает, что

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы

работающие в государственной нотариальной конторе или

занимающиеся частной практикой.

Цель деятельности нотариата:

защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации

Задачи нотариата:

охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

укрепление законности и правопорядка;

предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок,

оформление наследственных прав,

совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Функции нотариата

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значе­ние нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотари­ального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции:

социальные, характеризующие место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме России;

содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата:

предупредительно-практическая (рассмот­рение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права; при наличии спора дан­ное дело будет уже рассмотрено судом);

правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполне­ния обязанностей);

правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголов­ных правонарушений);

фискальная (вытекает из его публично-правовой при­роды и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уп­лате налогов).

Функции, отражающие содержание и специфику нота­риальной деятельности:

правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов,чаще всего связанных меж­ду собой в фактические составы различной степени сложности);

удостоверительная (наделение нотариуса полномочи­ем придания от имени государства юридическим дейст­виям участников гражданского оборота особого право­вого характера);

охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального про­изводства; ох­ранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия);

юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как ор­гана гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемле­ны) права третьих лиц, государственные и обществен­ные интересы).

Правовая основа деятельности нотариата

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые долж­ны применяться с учетом Конституции 1993 г.

Согласно ст. 5 Основ нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется

Конституцией Российской Федерации;

конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

настоящими Основами;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также

международными договорами.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятель­ность, состоит из: международных правовых актов; Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполно­моченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются: Конвенция, отменяющая требо­вание легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов­ным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других меж­дународных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод. Основные права и свободы, закреп­ленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют

современную организацию нотариата,

правовой ста­тус нотариуса,

компетенцию и порядок деятельности нотариуса,

размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариаль­ным действиям.

Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

Налоговый кодекс РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Семейный кодекс РФ.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издавае­мые Министерством юстиции РФ:

Приказом Минюста от 21 июня 2000 г. №179 утвержден порядок прохождения ста­жировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, же­лающих получить лицензию на право нотариальной деятель­ности, квалификационной комиссией, регламентируются приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132.

После успешной сдачи квалификационного экзамена ли­цо имеет право на получение лицензии на осуществление нота­риальной деятельности. Порядок выдачи данной лицензии ут­вержден приказом Минюста РФ 26 октября 1998 г. №150.

Министерство юстиции оказывает и методическую по­мощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так прика­зом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 утверждены «Методи­ческие рекомендации по совершению отдельных видов нотари­альных действий нотариусами Российской Федерации».

Порядок совершения нотариальных действий должно­стными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции РФ от 19 марта 1996 г.