Полномочия прокуроров в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов. Правовые средства надзора.

Полномочияпрокурора в данной сфере деятельности можно подразделить на:

1. Полномочия по выявлению правонарушений

2. Полномочия по реагированию правонарушений.

Они закреплены в ст. 22 и 27 ФЗ о прокуратуре – это общие нормы, в них закреплены все основные полномочия и по выявлению и по реагированию.

В развитие общих норм есть специальные нормыст. 23 ФЗ о прокуратуре, ст. 24, ст. 25, ст. 25.1.

В соответствии со ст. 27 ФЗ прокурор вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод человека и гражданина. Данное положение развивается в ст. 45 ГПК. Коллизия закона – в ст. 45 нет значительного числа граждан, а есть неопределенный круг лиц, нет общественных интересов, расширено положение оснований обращения в суд. Надо ориентироваться на ст. 45 ГПК!!!

Степень властности полномочий: полномочия прокурора в сфере общего надзора носят ограниченно властный характер:

Дело в том, что в случае принесения протеста, внесения представления руководитель, орган управления обязаны рассмотреть протест или представление прокурора в установленные законом сроки и дать ответ в письменном виде, но эти субъекты права могут не выполнитьтребования прокурора либо выполнить их частично.

Полномочия помощников прокурора:

Здесь тоже ограниченный круг полномочий:

1. Не вправе приносить протест

2. Не вправе вносить представление

3. Однако, полномочен проводить прокурорские проверки. При этом помощник рассматривается как прокурор.

Основное правовое средство выявления правонарушений, их причин и условий – это прокурорская проверка.

Правовые средствапрокурорской деятельности классифицируются прежде всего по данным критериям:

1. Правовые средства по выявлению, устранению, предупреждению правонарушений, по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

2. Правовые средства, которые дифференцируются по властному признаку:

o Правовые средства, где требования прокурора обязательны для исполнения

o Ограниченно властные требования прокурора

o Правовые средства, где требования прокурора не имеют никакой власти (правовые средства, которые прокурор реализует применительно к участию в судебном процессе)

3. Процессуальные и непроцессуальные правовые средства

Процессуальные средства:

§ Постановления (например, об отмене незаконного постановления о возбуждении уголовного дела)

§ Требования об устранении нарушения законности

§ Утверждение обвинительного заключения

§ Дача согласия

§ Указание, которое прокурор вправе давать дознавателю

§ Полномочия не имеющие властного характера применительно к рассмотрению дел в судах (поддержание государственного обвинения; отказ от обвинения; предъявление иска в суд либо заявления в порядке, установленном ГПК и АПК; реализация прокурором вступления в процесс по гражданским делам, как в порядке гражданского, так и арбитражного судопроизводства; апелляционное, кассационное и надзорное представление прокурора).

o Непроцессуальные средства:

§ Протест на незаконные правовые акты

§ Представление о нарушении законности

§ Предостережение о недопустимости нарушений законности

§ Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

36. Прокурорские проверки исполнения законов и законности право-вых актов. (Виды, организация). Виды проверок:

1. Надзорные / ненадзорные

2. По сигналам / по инициативе самих прокуроров

3. Целевые / комплексные

4. Проводимые самой прокуратурой / с привлечением специалистов

5. Проверки, проводимые на одном предприятии / в ряде предприятий

6. Основные проверки / Проверки в порядке контроля, устранения правонарушений по требованию прокурора по результатам предыдущих проверок

36. Прокурорские проверки исполнения законов и законности правовых актов. (Виды, организация).

Прокурорская проверка. Она состоит из следующих этапов:а) подготовительного, на котором прокурор знакомится с необходимым для проведения проверки законодательством, определяет задачи, состав лиц, средствами которых будет осуществляться проверка, изучает типичные нарушения закона;б) собственно проверки, которая реализуется путем использования полномочий, предоставленных прокурору законом.Проверка должна быть организована таким образом, чтобы удалось выявить не только сами нарушения закона, но и условия, которые способствовали этому;

в) реализации материалов проверки. На этом этапе необходимо решить, какое средство правового воздействия следует применить в отношении нарушителей закона (протест, представление, предостережение или постановление);г) контроля за исполнением принятых мер по устранению выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений закона.

Прокурорская проверка — основное средство выявления правонарушений.

Средства по выявлению правонарушений (прокурорскиепроверки):

- надзорные:

· По целевому назначению (основные, контрольные)

· По проверяемым субъектам (в одном органе, в нескольких органах одновременно)

- ненадзорные:

· По поводу проверки

· По объему (целевые, широкие)

· По проверяющим субъектам (специфическими силами Прокуратуры, смешанные – привлечение дополнительными специалистами, ведомственные)

Протест прокурора.

Статья 23. Протест – это акт реагирования прокурора на противоречащий закону или конституции правовой акт, а также на акт, нарушающий права человека и гражданина.

С протестом прокурор может обратиться:

в орган или к должностному лицу, издавшему этот акт

ü в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.

В протесте ставится вопрос об отмене или изменении незаконного правового акта, о приведении его в соответствие с законом. В протесте могут содержаться и иные требования, направленные на устранение последствий, вызванных действием незаконного акта.

Устанавливается срок для его рассмотрения (как правило, 10 дней. При наличии исключительных обстоятельств, требующих незамедлительного устранения нарушений, срок может быть сокращён). В случае издания акта коллегиальным органом (органом власти или органом местного самоуправления) рассмотрение протеста должно быть произведено на ближайшем его заседании.

Вынесение протеста порождает определённые правовые последствия в виде обязанности органа или должностного лица рассмотреть протест и незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения. Прокурору сообщается о времени рассмотрения протеста коллегиальным органом, прокурор может присутствовать (вопрос о необходимости участия прокурора в рассмотрении протеста решается в каждом конкретном случае).

В практике существует вопрос: возможно ли принесение протеста на акт в устной форме? Возможно, если будет предварительно проведена проверка, в процессе которой будет установлен факт того, что устное распоряжение имело место.

Структура протеста:

1) вступительная часть

В ней содержатся сведения о субъекте; о наименовании акта, на который приносится протест; наименование самого документа («протест в порядке надзора»).

2) описательная часть

В ней в краткой форме излагается содержание незаконного правового акта (может использоваться прямая или косвенная речь).

3) мотивировочная часть

В ней делается вывод о незаконности правового акта, т.е. даётся правовая оценка этого акта (акт признаётся не соответствующим закону, противоречащим закону).

Выводы о незаконности акта должны подтверждаться соответствующими аргументами:

ü юридические аргументы (даётся ссылка на нарушенную норму и приводится

её краткое содержание)

ü фактические аргументы (выражают противоречие между нормой и содержанием акта).

4) результативная часть

Содержит просьбу об отмене или изменении акта, об устранении нарушения прав граждан, а также информацию о сроках рассмотрения протеста и о необходимости сообщения о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру.

Протест составляется в 3-х экземплярах (один экземпляр направляется адресату, второй – направляется в вышестоящую прокуратуру для контроля, третий – остаётся в прокуратуре для контроля).

В случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании акта недействительным. Если прокурор уверен в том, что протест не будет рассмотрен, он может сразу обратиться в суд с заявлением о признании акта недействительным.

Постановление прокурора.

Статья 25. Постановление прокурора

Постановление прокурора

Постановление прокурора – это средство реагирования не на нарушение, а на нарушителя.

Виды постановления прокурора:

1) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении

2) постановление о возбуждении уголовного дела

3) постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному аресту по решению несудебных органов.

Постановление прокурора выносится при наличии в действиях лица состава преступления или административного правонарушения.

По своему содержанию постановление прокурора не является властным актом, а только возбуждает производство. Меры воздействия принимают компетентные органы (суд или иные).

К постановлению прокурора по КоАП предъявляются те же требования, что и к протоколу в деле об административном правонарушении.

Постановление прокурора содержит информацию о нарушении, о нарушителе, о свидетелях нарушения, объяснения нарушителя.

При вынесении постановления прокурор должен учитывать сроки давности привлечения к ответственности (т.е. для вынесения постановления прокурором не должны истечь сроки давности привлечения к ответственности).

Перед вынесением постановления должна быть произведена проверка, истребованы объяснения у правонарушителя, опрошены свидетели.

Постановление прокурора состоит из 4-х частей:

1) вступительная часть

Содержит:

ü наименование акта

ü указывается должностное лицо, вынесшее постановление (фамилия, должность,

классный чин)

ü указывается, в связи с чем проводилась проверка, в процессе которой были

установлены фактические обстоятельства и юридические факты

2) описательная часть

После слова «установил» кратко описываются основные обстоятельства (признаки) правонарушения, его суть (в чём заключалось правонарушение). Приводятся данные, полученные из объяснений правонарушителя и свидетелей.

3) мотивировочная часть

В ней обосновывается наличие в действиях лица состава административного правонарушения или преступления со ссылкой на норму закона, предусматривающую ответственность за совершение этих действий. Норма закона в постановлении должна быть обязательно раскрыта (ссылки на неё недостаточно). При административном правонарушении делается ссылка на закон «О прокуратуре РФ», если заведено уголовное дело – ссылка на статью Уголовного кодекса. Эта часть заканчивается словом «постановил».

4) постановочная часть

В ней содержится:

ü вывод – решение прокурора о возбуждении производства

ü указывается, куда для рассмотрения или для расследования направляется

данное Постановление и материалы проверки

ü постановление содержит положение о необходимости сообщения о результатах

рассмотрения в прокуратуру.

Постановление составляется в 3-х экземплярах:

1) один экземпляр направляется в орган, осуществляющий расследование, или в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса

2) второй экземпляр остаётся в прокуратуре

3) третий экземпляр направляется в вышестоящую прокуратуру.

Сроки рассмотрения установлены в КоАП, сроки расследования – в УПК.

Представление прокурора

Представление – это акт прокурорского реагирования, в котором перед соответствующими органами ставится вопрос об устранении нарушений закона, а также причин и условий, способствующих их совершению.

Представление вносится в орган или должностному лицо, полномочным устранить нарушение закона. Может быть несколько вариантов действий прокурора:1) представление вносится в орган (руководителю организации), где допускается нарушение закона2) представление вносится в вышестоящую организацию или вышестоящему должностному лицу3) представление вносится в орган, на который возложена обязанность осуществления контроля (органы местного самоуправления, органы управления, органы ведомственного или вневедомственного контроля).

В представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной или материальной ответственности.

Вынесение представления порождает определённые правовые последствия в виде обязанности органа или должностного лица:§ безотлагательно рассмотреть представление§ принять меры по устранению нарушений (не позднее, чем в 1-месячный срок)§ незамедлительно сообщить о результатах рассмотрения в прокуратуру.

Структура представления:

1) вступительная часть

В ней содержатся сведения о субъекте, которому адресуется представление; наименование акта («представление об устранении нарушения закона…»), а также информация о том, откуда была получена информация о нарушениях.

2) обобщающе-аналитическая часть

Обобщающей эта часть называется потому, что содержит оценку состояния законности (обязательно должен быть сделан вывод о том, как исполняется законодательство данной организацией).

Затем указываются сведения о количестве выявленных нарушений; о размере вреда от нарушений; о динамике правонарушений (для этого настоящее состояние сравнивается с аналогичным периодом прошлых лет); о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений; о виновных лицах.

Описание нарушений должно сопровождаться мотивировкой (юридической – указание на нарушенную норму и её краткое содержание, и фактической).

3) заключительная часть

В ней формулируются требования прокурора:

§ предложение об устранении нарушений, а также причин и условий, способствующих

их совершению

§ конкретные предложения (какие мероприятия следует провести),

проведение которых, по мнению прокурора, позволит устранить нарушения

§ предложение о незамедлительном рассмотрении представления и

сообщении о результатах рассмотрения в прокуратуру.

Представление составляется в 3-х экземплярах (себе, адресату и в вышестоящую прокуратуру).

После внесения представления прокурором, его рассмотрения и получения по нему ответа ответ должен быть проанализирован на соответствие его предъявляемым прокурором требованиям.

Прокурор должен проследить за своевременностью рассмотрения представления и проверить реальность принятых для устранения нарушений мер – для этого существуют контрольные проверки (они проводятся через некоторый промежуток времени).

Статья 24. Представление прокурора