Тема 37. преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность органов государственной власти и управления, а равно органов местного самоуправления, предусмотренные ст.ст. 285-293, объединенными в главе 30 раздела Х УК РФ.

Родовой объект рассматриваемых преступлений – нормальная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации.

Видовым объектом преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону, деятельность властного публичного аппарата – органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ.

Непосредственными объектами рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата. В преступлениях, предусмотренных ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 292 и 292.1 УК РФ, непосредственным объектом выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы; в преступлениях, предусмотренных ст. ст. 286, 288, 293 УК РФ, - общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основе закона; преступления, предусмотренные ст. ст. 289 – 291 УК РФ, посягают на общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, преступление, предусмотренное ст. 287 УК РФ, нарушает общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей.

Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 285.1, 290 – 292.1 УК РФ, в качестве обязательного признака имеют предмет – бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ. Предмет преступления – информация (документы, материалы) - может быть обязательным признаком отдельных разновидностей отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК).

С объективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие – как действиями, так и бездействием. Только в форме действий могут совершаться нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК), служебный подлог (ст. 292 УК) и незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК). Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) и халатность (ст. 293 УК), могут быть совершены и бездействием.

Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления, необходимо отметить, что оно совершается: 1) с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению; 2) вопреки интересам службы.

Основные составы преступлений, предусмотренных ст. ст. 285.1, 285.2, 287, 289 – 292.1 УК, сконструированы по типу формальных, поэтому такие преступления являются оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных преступлений материальные, т.е. в объективную сторону этих преступлений входят: 1) деяние (действие или бездействие); 2) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствиями.

Субъектом преступлений могут быть четыре категории лиц: 1) любые лица, отвечающие признакам общего субъекта; 2) государственные служащие или служащие органов местного самоуправления, которые не являются должностными лицами; 3) должностные лица; 4) как должностные лица, так и публичные служащие, которые не являются должностными лицами.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ (кроме халатности), характеризуются умышленной формой вины.

Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 292 УК РФ, в качестве обязательного признака альтернативно предусматривают мотив совершения преступления – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстный мотив также характерен и для преступлений, предусмотренных ст. ст. 289, 290 УК РФ, однако прямо в диспозициях соответствующих статей не назван.