Ответственности в арбитражный суд.

Физическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением о

признании незаконным и отмене решения Управления Роспотребнадзора

об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 14.1 и 14.8 КоАП РФ, в отношении общества.

Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения

постановлением суда апелляционной инстанции и постановлением

арбитражного суда округа, производство по делу прекращено со

ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью

дела арбитражному суду. Суды руководствовались положениями ст. 27,

29 и 33 АПК РФ и исходили из того, что лицо, подавшее жалобу, не

являлось индивидуальным предпринимателем на момент обращения в

арбитражный суд, его требования не носят экономического характера и

не связаны с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

отменила судебные акты судов нижестоящих инстанций и отправила

дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В силу чч. 3 и 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в

возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном

юридическим лицом или лицом, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным

процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2

июня 2004 г. No 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» (далее - постановление No 10), порядок рассмотрения

дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении определяется, как и для дел об

оспаривании постановлений о назначении административного

наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании

решений административных органов возбуждается на основании

заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

привлеченных к административной ответственности в связи с

осуществлением предпринимательской и иной экономической

деятельности, об оспаривании решений административных органов о

привлечении к административной ответственности, а также на

основании заявлений потерпевших.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления

по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в

отношении которого вынесено постановление, потерпевшему,

законными представителями этих лиц, а также защитникам и

представителям названных выше лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является

физическое лицо или юридическое лицо, которым административным

правонарушением причинен физический, имущественный или

моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации от 24 марта 2005 г. No 5 «О некоторых вопросах,

возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях» право потерпевшего на

участие в деле об административном правонарушении должно быть

обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий

признаком состава административного правонарушения.

Физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в Управление

Роспотребнадзора с указанием на нарушение обществом его прав и на

наличие в действиях юридического лица событий административных

правонарушений, наделено в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами

потерпевшего, в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ и ч.

2 ст. 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений,

независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального

предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от

статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда

по рассмотрению заявлений об оспаривании решения

административного органа по вопросу о привлечении (отказе в

привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений

соответствующего органа о привлечении лица к административной

ответственности.

При этом применительно к разъяснениям, содержащимся в п. 23

постановления No 10, дело об оспаривании решения, вынесенного

вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на

постановление (определение) по делу об административном

правонарушении, подлежит рассмотрению судом исходя из подсудности

дела об обжаловании указанного постановления (определения),

поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным

судом оценивается также и само постановление (определение).

Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2

гл. 25 АПК РФ.

Таким образом, выводы судебных инстанций о

неподведомственности данного дела арбитражному суду

свидетельствуют о нарушении права лица на судебную защиту –

проверку законности вынесенных должностными лицами актов по делу

об административном правонарушении.

Определение No 309-АД15-6092