Основные правила совершения нотариальных действий

При совершении каждого нотариального действия выделя­ются следующие обязательные стадии нотариального производ­ства:

а) возбуждение деятельности нотариального органа (пода­ча заявления и его принятие должностным лицом, проверка пред­посылок права на совершение нотариального действия и усло­вий его осуществления);

б) рассмотрение заявления по существу;

в) совершение нотариального действия.

К факультативным стадиям можно отнести:

а) предварительную подготовку к совершению нотариаль­ного действия, которая имеет место при необходимости истре­бования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;

б) исполнение нотариального действия;

в) обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении.

С учетом этого рассмотрим основные правила совершения нотариальных действий.

1. Место совершения нотариальных действий.Нотари­альные действия на территории Российской Федерации могут совершаться любым нотариусом, за исключением случаев, пре­дусмотренных ст. 36, 47, 56, 62—64, 69, 70, 74. 75, 87, 96 и 109 Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Рос­сийской Федерации и субъектов федерации нотариальное дей­ствие должно быть совершено определенным нотариусом.

В действующем законодательстве нет прямого указания на необходимость совершения нотариальных действий в помещении нотариальной конторы. И хотя в ст. 13 Основ говориться о том, что нотариус должен иметь место (помещение) для совер­шения нотариальных действий в пределах нотариального окру­га, в который он назначен на должность, это не препятствует нотариусам осуществлять свою профессиональную деятельность в любом другом месте в пределах этого округа. В частности, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они соверша­ются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной, причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения но­тариальной конторы, то в удостоверительной надписи на доку­менте и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с ука­занием адреса. Нотариус, совершающий нотариальное действие вне постоянного места своей деятельности, вправе требовать от обратившихся к нему лиц возмещения фактически понесен­ных им транспортных расходов и уплаты государственной по­шлины в полуторакратном размере.

2. Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия.По общему правилу но­тариальные действия совершаются вдень предъявления об­ратившимися лицами всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины в установленном законода­тельством РФ размере. Однако в соответствии со ст. 41 Основ совершение нотариальных действий может быть отложенопри необходимости истребования дополнительных сведений или документов от физических или юридических лиц или направле­ния представленных документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено,если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсут­ствии у них возражений против совершения этих действий.

Отложение нотариального действия — это перенесение его совершения на более поздний срок, но заранее определен­ный нотариусом в постановлении об отложении совершения действия. При этом срок, на который откладывается соверше­ние нотариального действия, не может превышать одного ме­сяца со дня вынесения нотариусом указанного постановления. По заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении ко­торого просит другое заинтересованное лицо, совершение но­тариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие долж­но быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заяв­ления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливает­ся до разрешения дела судом. При этом под приостановлени­ем совершения нотариального действия понимается прекра­щение его совершения в связи с обстоятельствами, препятству­ющими выполнению нотариусом своих функций. Нотариальное производство по приостановленному делу заканчивается без вынесения нотариального акта по существу.

3. Установление личности обратившегося за соверше­нием нотариального действия.При совершении нотариаль­ных действий нотариусы в соответствии со ст. 42 Основ уста­навливают личность обратившихся за совершением нотариаль­ных действий физических лиц, их представителей или предста­вителей юридических лиц и организаций. Установление лично­сти обратившегося за совершением нотариального действия должно производиться на основании паспорта или других доку­ментов, исключающих любые сомнения относительно личности физического лица, обратившегося за совершением нотариаль­ного действия. Такими документами могут быть:

для лиц старше 14 лет — общегражданский паспорт;

для малолетних или несовершеннолетних, не достигших воз­раста 14 лет, — свидетельство о рождении или запись о них в паспортах родителей (усыновителей);

для военнослужащих — удостоверение личности или воен­ный билет, выдаваемые командованием воинских частей и во­енных учреждений;

для прибывших на временное жительство в Россию граждан РФ, постоянно проживающих за границей, — их общеграждан­ский заграничный паспорт;

для иностранных граждан и лиц без гражданства, прожива­ющих на территории России, — вид на жительство в Российской Федерации или их национальные паспорта с отметкой о регист­рации в органах внутренних дел или других, уполномоченных на то органах.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлении удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по мес­ту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.

4. Проверка дееспособности граждан и правоспособ­ности юридических лиц, участвующих всделках.При удос­товерении сделок в соответствии со ст. 43 Основ нотариусом выясняется дееспособность физических лиц и проверяется пра­воспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются его пол­номочия. Выяснение дееспособности физического лица, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанно­сти и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ), заключается в достовер­ном установлении его возраста, а в некоторых случаях — полу­чении достоверной информации о состоянии его психического здоровья¹.

В полном объеме дееспособность возникает при достиже­нии лицом возраста 18 лет. До достижения восемнадцати лет­него возраста лицо приобретает полную дееспособность либо в случае вступления в брак, когда это допускается законом для несовершеннолетних, — со времени вступления в брак, либо в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ), если несовершеннолет­ний, достигший возраста 16 лет, работает по трудовому договору или с согласия родителей (усыновителей или попечителей) осу­ществляет предпринимательскую

¹Правоспособность физического лица, то есть способность лица иметь гражданские права и нести обязанности, в соответствии со ст. 17 ГК РФ признается в равной мере за всеми гражданами независимо от возраста и состояния здоровья.

деятельность и объявлен эман­сипированным по решению соответствующего органа опеки и попечительства или суда.

Таким образом, для выяснения воп­роса о наличии у лица дееспособности в полном объеме необ­ходимо по его паспорту или иному документу, содержащему точную дату рождения этого лица, определить его возраст, а для лиц, не достигших возраста 18 лет, выяснить, имеются ли вышеуказанные основания возникновения у них дееспособнос­ти в полном объеме и при наличии таких оснований, потребо­вать представления нотариусу либо свидетельства о браке, либо решения об эмансипации несовершеннолетнего.

Состояние психического здоровья лица, также является кри­терием оценки его дееспособности. Само по себе наличие у лица признаков какого-либо психического расстройства или представление нотариусу справки об имеющемся у него психи­ческом заболевании не может быть основанием для отказа но­тариусом в совершении нотариальных действий в отношении этого лица. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, кото­рый вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть при­знан судом недееспособным в порядке, установленном поло­жениями главы 29 ГПК РСФСР. Таким образом, до вынесения судом решения о признании лица недееспособным в виду ука­занных обстоятельств это лицо вправе совершать юридически значимые действия, в том числе непосредственно обращаться к нотариусу с просьбой о совершении нотариальных действий. Если у нотариуса имеются основания предполагать, что кто-либо из участников сделки вследствие душевной болезни или слабо­умия не может понимать значения своих действий или руково­дить ими либо вследствие злоупотребления спиртными напит­ками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, прежде чем отказать в совершении нотариального действий на основании ст. 48 Основ, нотариус должен отложить соверше­ние действия согласно ст. 41 Основ с целью выяснения вопроса о том, имеется ли решение суда о признании обратившегося недееспособным или ограниченно дееспособным и установле­на ли над ним опека. Если такого решения не имеется, нотариус сообщает, о своем предложении одному из лиц или одной из организаций, указанных в ст. 258 ГПК РСФСР (члены его семьи, профсоюзы или иные общественные организации, прокурор, органы опеки и попечительства, психиатрические лечебные уч­реждения), которые могут поставить перед судом вопрос о при­знании лица недееспособным или ограниченно дееспособным. В своем письме нотариус просит сообщить ему о принятом ре­шении. В зависимости от принятого этим яйцом (организацией) решения нотариус либо обязан совершить то нотариальное дей­ствие, за которым к нему обратилось данное лицо, если не будут установлены вышеуказанные обстоятельства, либо при­останавливает совершение нотариального действия до рассмот­рения дела судом.

Сделки от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке не­дееспособными, могут быть удостоверены при условии, если за этих лиц действуют соответственно их родители (усыновители), опекуны (ст. 28 ГК РФ). Сделки от имени несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а равно от имени лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными, могут быть удо­стоверены лишь с согласия соответственно родителей (усыно­вителей), попечителей (ст. 26 ГК РФ). Но, если родители (усы­новители), опекуны или попечители по каким-либо причинам (нахождение в командировке, проживание в другой местности и т.п.) не могут дать согласие на удостоверение сделки, то в этом случае она может быть удостоверена с участием предста­вителя органа опеки и попечительства.

Нотариусам следует помнить, что опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными. Опекуны и попечители также не имеют права пред­ставлять лиц, находящихся у них соответственно под опекой и попечительством при заключении сделок между указанными лицами и супругом опекуна и попечителя, их близкими родствен­никами. Опекунам и попечителям запрещено заключать догово­ры дарения от имени лиц, законными представителями которых они являются. Нотариусы должны требовать согласия.

При выяснении правоспособности юридического лица но­тариусу необходимо учитывать соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, определяющие правовой статус юри­дических лиц различных организационно-правовых форм, при­менительно к конкретному обратившемуся лицу. Под правоспо­собностью юридического лица согласно ст. 49 ГК РФ понимается возможность иметь гражданские права, соответствующие це­лям деятельности этого лица, предусмотренным в его учреди­тельных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Таким образом, для определения правоспособно­сти юридического лица нотариус, прежде всего, должен потре­бовать от обратившегося к нему представителя представления учредительных документов этого лица (как правило, достаточно представления устава) и документа, подтверждающего полномо­чия представителя на обращение к нотариусу для совершения нотариального действия. При ознакомлении с учредительными документами (уставом) юридического лица нотариусу необхо­димо проверить, соответствуют ли совершаемые действия за­крепленной в указанных документах компетенции. Необходимо также учитывать, что нередко от имени юридического лица к нотариусу обращаются представители филиалов или иных обо­собленных подразделений этого лица, по законодательству РФ действующие в соответствии с положениями, утвержденными этими лицами, и не имеющие правового статуса самостоятель­ного юридического лица. Поэтому филиалы и подразделения не вправе обращаться для совершения нотариальных действий в отношении самого юридического лица, если такими полномо­чиями не наделены возглавляющие их руководители в соответ­ствии с положением о филиале или подразделении или на ос­новании доверенности, выданной от имени юридического лица.

Полномочия представителя юридического лица подтверж­даются выданной на его имя доверенностью, в которой указываются их полномочия по совершаемой сделке. Нотариусы не требуют доверенности на совершение сделки от руководителей юридических лиц, которым учредительными документами (ус­тавом) предоставлено право заключать сделки, об удостовере­нии которых эти лица обращаются к нотариусу. В этих случаях потребуется лишь документ, удостоверяющий их должностное положение (например, протокол собрания учредителей или вы­писку из него о назначении этих лиц руководителями юриди­ческих лиц). Если юридическое лицо управляется выборным кол­легиальным органом, от руководителя этого органа должен быть истребован документ об избрании должностных лиц и о рас­пределении между ними обязанностей.

5. Порядок подписи нотариально удостоверяемой сдел­ки, заявления и иных документов.При удостоверении сделок и совершении некоторых иных нотариальных действий (напри­мер, при свидетельствовании подлинности подписей на доку­ментах) проверяется подлинность подписей участников сде­лок и других лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные документы подписываются в присутствии нотариуса. Если сделка, заявление или иной документ подписаны в отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично подтвердить, что до­кумент подписан им. Существует несколько правил подписи нотариальных документов, которые классифицируются по субъекту, обращающемуся для совершения нотариальных дей­ствий:

если гражданин вследствие физических недостатков, болез­ни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присут­ствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может под­писать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия;

если гражданин, обратившийся для совершения нотариаль­ного действия, неграмотный или слепой, нотариус, кроме того, прочитывает ему текст документа, о чем на документе делает отметку;

если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия обязательно должно при­сутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.

В случае, если в делах нотариальной конторы имеются све­дения о проверке полномочий должностных лиц юридических лиц, образец их подписи, полученный при личном обращении, и подлинность их подписи не вызывает сомнений, нотариус мо­жет не требовать личной явки этих должностных лиц.

6. Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий.Как уже было отмечено выше, если для совершения нотариального действия обратившееся лицо не представило необходимых документов, нотариус, вправе отложить совершение действия и истребовать от лиц недостающих документов, которые должны быть ему предос­тавлены в указанный им срок. Существуют особые требова­ния, предъявляемые к оформлению документов, представляе­мых нотариусу и удостоверяемых им. В соответствии со ст. 45, Основ нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление и т.п., а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском его печати, при этом исправления должны быть сде­ланы так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сто­ронами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском его печати. Незаполненные до конца строки и другие свобод­ные места на документах прочеркиваются, за исключением до­кументов, предназначенных для действия за границей, в кото­рых прочерки не допускаются².

Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наиме­нования юридических лиц — без сокращений с указанием адре­сов их органов (в необходимых случаях — также номера текуще­го (расчетного) счета и отделения банка). Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с указани­ем места их жительства, а при удостоверении сделок от имени иностранных граждан также указывается и их гражданство. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствова­нию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предла­гает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен но­тариусом.

²См: Инструктивные указания Министерства юстиции СССР о нота­риальном оформлении от имени советских граждан, предприятий, учреждений и организаций документов, предназначенных для действия за границей.

Если представленные документы или удостоверяемые, вы­даваемые либо свидетельствуемые документы изложены на двух и более отдельных листах, они должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы, а количество прошнурованных листов соответственно заверено подписью должностного лица и печа­тью юридического лица, выдавшего документы, или подписью нотариуса с приложением его печати.

7. Совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств.При удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности под­писи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления до­кументов непосредственно на соответствующих документах, но­тариусы совершают удостоверительные надписи, содержание которых соответствует «Формам реестров для регистрации но­тариальных действий, нотариальных свидетельств и удостове­рительных надписей на сделках и свидетельствуемых докумен­тах», утвержденным Министерством юстиции СССР 29 декабря 1973 года и продолжающим действовать на территории Рос­сийской Федерации. Указанные удостоверительные надписи совершаются за подписью нотариуса и с приложением его пе­чати. Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке, ясно написан от руки или исполнен при помощи имеющегося у нотариуса штампа с текстом соответ­ствующей надписи. При этом не допускаются подчистки, неза­полненные места должны быть прочеркнуты, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом по вышеизложенным правилам.

Если удостоверительная надпись не умещается на соответ­ствующем документе, она может быть продолжена или изложе­на полностью на прикрепленном к документу листе бумаги. В этом случае листы, на которых изложен текст документа и удостоверительная надпись, прошнуровываются и пронумеро­вываются, а их количество заверяется подписью нотариуса с приложением его печати. Для изложения удостоверительной надписи или ее продолжения допускается также подклейка лис­та бумаги с приложением печати, часть оттиска которой должна находиться на подклеенном листе. Однако необходимо учиты­вать, что не допускаются прикрепление и подклейка листов бу­маги по данным правилам для надписи о свидетельствовании верности копии документа.

В подтверждение права наследования, права собственнос­ти, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение докумен­тов выдаются соответствующие нотариальные свидетельства, содержание которых также соответствует указанным «Формам реестров для регистрации нотариальных действий, нотариаль­ных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». При заполнении и оформле­нии нотариальных свидетельств применяются те же правила, что и при совершении удостоверительных надписей.

8. Ограничения права совершения нотариальных дей­ствий.Статьей 47 Основ установлены ограничения права нота­риуса совершать нотариальные действия. В соответствии с ее положениями нотариусы не вправе совершать нотариаль­ные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от име­ни своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Приведенные ограничения свидетельствуют о том, что они установлены исключительно в целях устранения возможно­сти злоупотребления нотариусами своими полномочиями в слу­чае, когда нотариальные действия затрагивают их личные или имущественные интересы, а также интересы указанных в статье лиц. Нотариальные действия в указанных случаях совершаются любым другим нотариусом, а в случае, когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть со­вершено только в определенном нотариальном округе или у кон­кретного нотариуса, место совершения нотариального действия определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юс­тиции РФ. Нотариальные действия, совершенные с нарушени­ем указанных правил, являются недействительными с даты их совершения и не влекут юридически значимых последствий. Допустившие указанные нарушения нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся ча­стной практикой, могут быть привлечены к ответственности со­ответственно органом юстиции или нотариальной палатой того субъекта федерации, на территории которого действуют нота­риусы.

9. Отказ в совершении нотариального действия.Нота­риусы, обнаружив при совершении нотариальных действий на­рушение законности физическими лицами, действующими от своего имени или от имени юридического лица, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим пред­приятиям, учреждениям, организациям или в прокуратуру.

Если подлинность представленного документа вызывает со­мнение, нотариус вправе изъять этот документ и направить его на экспертизу. О направлении документа на экспертизу нотари­ус выносит постановление, в котором указываются: дата вынесения постановления;

фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, а также наименование государственной нотариальной конторы при вынесении постановления государственным нотариусом; наименование документа и на чье имя он выдан; кем (фамилия, имя, отчество, место жительства) представ­лен документ для совершения нотариального действия;

обстоятельства, вызвавшие необходимость направления до­кумента на экспертизу;

куда (какому экспертному учреждению) направляется доку­мент для производства экспертизы;

вопросы, по которым требуется заключение эксперта. В соответствии со ст. 48 Основ нотариусы отказывают в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону, в том чис­ле с целью, заведомо противной основам правопорядка и нрав­ственности;

действие подлежит совершению другим нотариусом; с прось­бой о совершении нотариального действия обратилось недее­способное лицо либо представитель физического или юридичес­кого лица, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, проти­воречит целям, указанным в его учредительных документах; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представлен­ные для совершения нотариального действия, не соответству­ют требованиям законодательства (в том числе, содержат све­дения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физических или юридических лиц).

Нотариусы, по просьбе лица, которому отказано в соверше­нии нотариального действия, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия вы­носит постановление об отказе в совершении нотариального действия. В постановлении об отказе должны быть указаны:

дата вынесения постановления;

фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, а также наименование государственной нотариальной конторы при вынесении постановления государственным нотариусом;

фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия, место его жительства (наименование и адрес юридического лица при обращении к нотариусу его представителя);

о совершении какого нотариального действия просил обра­тившийся;

мотивы, по которым отказано всовершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство РФ); порядок и сроки обжалования отказа.

10. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении.Статьей 49 Основ установлено право заинте­ресованного лица, считающего неправильным совершенное но­тариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой. Данные поло­жения соответствуют конституционному праву участников рас­сматриваемых правоотношений на судебную защиту и позволя­ют разрешить возникший спор в судебном порядке согласно законодательству РФ в интересах тех лиц, чьи права и законные интересы были нарушены неправильно совершенным нотари­альным действием или неправомерным отказом в совершении нотариального действия. При этом, под заинтересованными лицами следует понимать как лиц, в отношении которых долж­ны были быть совершены нотариальные действия, так и лиц, принимавших непосредственное участие в совершении этих действий. Кроме того, заявления с данными жалобами могут быть поданы в суд прокурором в соответствии с ч.1 ст. 41 ГПК РСФСР и положениями Федерального закона «О прокурату­ре Российской Федерации»от 17 ноября 1995 года.

Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совер­шении согласно действующему процессуальному законодатель­ству РФ разрешаются в порядке особого производства, регули­руемого положениями главы 32 ГПК РСФСР, и не являются спо­рами о материальном праве. В случае же возникновения между заинтересованными лицами спора о праве, который основан на совершенном нотариальном действии, такой спор рассматри­вается судом общей юрисдикции или арбитражным судом (если стороной в споре выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) в порядке искового производства в соответствии с положениями ГПК РСФСР или АПК РФ. По воп­росу судебного контроля за деятельностью нотариусов Плену­мом Верховного Суда РФ было принято постановление «О прак­тике применения судами законодательства при рассмот­рении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении»(от 17.03.81 г. № 1, действующее в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11 с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховно­го Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10)³.

Как отмечается в Постановлении, суды в основном правиль­но, в соответствии с действующим законодательством Россий­ской Федерации, рассматривают дела по жалобам на нотари­альные действия или на отказ в их совершении. Однако обоб­щение судебной практики показывает:

в некоторых случаях судьи испытывают затруднения в раз­граничении особого и искового производства по этим делам, в связи, с чем имеют место факты рассмотрения в особом произ­водстве жалоб на нотариальные действия либо на отказ в их совершении при фактическом наличии между обратившимися в суд заинтересованными лицами и нотариусом спора о праве гражданском, подведомственного суду общей юрисдикции;

не всегда еще строго соблюдаются нормы гражданского про­цессуального законодательства, регулирующие порядок рас­смотрения таких жалоб;

не по всем делам там, где это необходимо, суды реагируют на нарушения, допускаемые государственными и частнопрактикующими нотариусами, должностными лицами, уполномоченны­ми на совершение нотариальных действий;

имеются случаи необоснованного отказа в удовлетворении жалоб граждан.

Принимая во внимание, что правильное рассмотрение су­дами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении направлено на охрану прав и интересов граждан и юридических лиц, которые могут возникнуть из нотариально удостоверяемых договоров, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей, других нотариальных действий, рассмотрим подробнее содержание ст. 33 Основ с учетом положений ГПК РСФСР и Постановления.

³ Далее именуемое «Постановление».

Дела особого производства в силу ст. 246 ГПК РСФСР рас­сматриваются по правилам Гражданского процессуального ко­декса РСФСР с изменениями и дополнениями, установленными законодательством Российской Федерации. Поэтому при разрешении жалобы на нотариальное действие или отказ в его со­вершении следует руководствоваться нормами, содержащими­ся в главе 32 ГПК РСФСР, и общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

Опреде­ляя процессуальный порядок, в котором должно быть, рассмот­рено заявление лица, обратившегося в суд с жалобой на нота­риальное действие или на отказ в его совершении, следует учи­тывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены жалобы на действия нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве граж­данском, подведомственный суду (ст. 271 ГПК РСФСР). Поэто­му заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, осно­ванные на совершенном нотариальном действии, рассматрива­ются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на докумен­тах о задолженности по банковским кредитам, квартирной пла­те, коммунальным услугам при наличие спора между должни­ком и взыскателем о размерах платежей и т.п.

При принятии судом жалобы на нотариальное действие или на отказ в его совершении необходимо выяснить, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из жалобы и приобщенных к ней документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по жалобе заинтересованного лица, судья, ис­ходя из требований ст. 24 б ГПК РСФСР, выносит определение об оставлении такой жалобы без рассмотрения, разъяснив зая­вителю его право обратиться в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. В связи с этим судья не впра­ве при возникновении спора о праве в процессе судебного раз­бирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить жалобу по существу.

С жалобой на действия нотариусов и должностных лиц, пра­вомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 271 ГПК РСФСР вправе обратиться в суд лишь заинтересо­ванное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены только граждане и юриди­ческие лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. Кроме того, в соответствии со ст. 4 ГПК РСФСР такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соот­ветствующим иском.

Учитывая, что жалоба лица, считающего неправильным со­вершенное нотариальное действие или отказ в совершении но­тариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, то в ней должны быть указаны все необходимые сведения для правильного и своев­ременного ее разрешения, в частности:

фамилия, имя, отчество заявителя и адрес его постоянного местожительства;

фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, вы­полнившего нотариальное действие либо отказавшегося в его совершении, наименование и местонахождение государствен­ной нотариальной конторы, органа исполнительной власти или адрес местонахождения нотариальной конторы частнопракти­кующего нотариуса;

указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия было отказа­но; обстоятельства, на которых основана жалоба;

доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе об­стоятельства;

сведения о других заинтересованных лицах.

Принимая жалобу, суд в целях обеспечения своевременного и правильного ее разрешения при подготовке дела к судебному разбирательству уточняет характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяет состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны пред­ставить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие кото­рого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле, извещает их о месте и времени судебного заседания. Исходя из характера жалобы и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвую­щим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверен­ные документы:

договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имущест