Контроль за деятельностью нотариусов

Осуществляется разными органами, непосредственный, опосредованный контроли. Так же последующий либо предшествующий контроль.

1. Судебный

2. Профессиональный

Гл.VII основ о нотариате

Были так же приняты рекомендации ФНП.

Выделяют следующие формы контроля:

1. Профессиональный (контроль за исполнением нотариусов своих профессиональных обязанностей)

2. Судебный контроль – осуществляется судебными органами (СОЮ, АС)

3. Контроль налоговых органов

4. Контроль осуществляемый правоохранительными органами (прокуратура, следствие).

В зависимости от времени проведения:

1. Предварительный

2. Последующий (В большинстве случаев), проверка разного рода нарушения прав нотариусами (В первую очередь прав клиента, возможно нарушение законодательства).

Говорят что конкурсы и квалификационные экзамены так же формы контроля (соблюдение правил при наделении полномочиями нотариуса). Но по мнению лектора такие действия не образуют контроля в собственном смысле.

Любой контроль связан с проверкой фактов имевших место.

Профессиональный контроль:

Это контроль за организацией деятельности нотариуса и осуществлении им своих обязанностей. За государственными осуществляется контроль минюста как непосредственного работодателя. За частнопрактикующими контроль осуществляется непосредственно НП.

Проведение контроля – проявление их самоуправленческих функций, делегированных им государством контрольных полномочий.

Цели:

1) Обеспечить соблюдение нотариусом правил нотариального делопроизводства (непосредственный контроль или К. в узком смысле слова).

Другое мнение: проверяются не только правила делопроизводства, но так же сведения и документы касающиеся правильности и обоснованности взимания нотариальных тарифов, так же проверка правильности совершения Н. действий с т.з. соблюдения формы (формальных требований), а так же иных документов касающихся не только вопросов Н. деятельности, но и сопутствующей финансово – хозяйственной деятельности (действия связанные с обеспечением, ведение отчетности). Это т.н. широкий смысл.

По вопросам проверки приняты методические рекомендации, которыми закреплены основные задачи проверки:

1. Обеспечение соблюдения Н. законодательства при совершении Н. действий;

2. В случае выявления нарушений законодательства, установление причин таких нарушений;

3. Формирование рекомендаций нотариусу, с тем чтобы он устранил причину, которая повлекла ошибку нарушения законодательства.

Отдельная задача:

- соблюдение Н. обязанностей связанных с членством в Н. палате и соблюдение требований профессионального кодекса Н. (основная обязанность – уплата членских взносов)

По результатам проверок, формируется обобщение, где обобщаются выявленные нарушения. Разрабатываются рекомендации другим нотариусам в целях не повторения.

Последняя задача – распространение положительного опыта Н. в осуществлении ими Н. деятельности.

Виды проверок:

1. Плановые – согласно Основам, проверки вновь приступившего к исполнению Н. проводятся не раньше чем через один год после вступления в должность. В дальнейшем проверки проводятся с периодичностью один раз в 4 года. Составляется график проверок. О предстоящей проверке Н. должны заранее извещаться.

2. Внеплановые- в связи с поводом, обращением о нарушении. До проведения проверки возможно приглашение Н. на заседание правления НП с целью дачи объяснений. Вопиющие нарушения закона могут быть основанием для проведения внеплановой проверки

3. Повторные, контрольные – смысл в самом названии, проводятся в целях проверки со стороны НП, каким образом были воплощены рекомендации связанные с устранением недостатков. Возможна не во всех случаях, а тогда когда были выявлены существенные недостатки, а так же существенные нарушения законодательства. Но еще не влекущие обращение в суд о лишении нотариуса должности.

Предмет проверки:

Организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе. В ходе каждой проверки проверяется печать нотариуса (наличие, и соответствие содержащейся в ней информации установленным требованиям). Так же проверяется бухгалтерская и статистическая отчетность, а так же правильность взысканного нотариального тарифа. А так же правильность уплаты членских взносов. Пятое: законность совершения нотариальных действий (по аналогии с гражданским процессом – законность – соблюдение процедурных норм и норм материального права с т.з. норм разных кодексов). Шестое: проверяется нотариальное делопроизводство (приказом минюста приняты правила нотариального делопроизводства, в соответствии с которыми Н. ведут учет корреспонденции входящий и исходящей, реестры журналов, частично регулируется порядок совершения действий). Так же соблюдение Н. правил касающихся хранения актов и документов, правильность ведения наследственных дел. Соблюдение правил выдачи разного рода свидетельств, в т.ч. свидетельств о наследстве. Правил ведения реестров и вспомогательных бумаг. С помощью которых возможно быстрое нахождение определенного документов.

Далее : соблюдение тайны нотариальных действий. Проверяются условия в которых Н. ведет прием граждан.

Далее: проверяются жалобы и другие вопросы деятельности.

К примеру при проверки организации деятельности Н. и условий труда: проверяется находится ли Н. контора в предела Н. округа; условия хранения бланков, печати и т.д.; оборудованность рабочих мест в конторе.

К примеру при проверке соблюдения законности при соверш8ении Н. действий: при проверке нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом: проверяется содержание договора. Соблюдение требований ГК о существенных условиях, в обязательном порядке проверяются полномочия лиц подписавших документы (особенно если подписи по доверенности); полнота представленных документов, разного рода справки проверяются с т.з. времени их действия; если удостоверяется сделка с имуществом супругов, то обязательно должно быть нотариально удостоверенное согласие на распоряжение недвижимым имущ9еством. Всегда соблюдается соблюдение прав несовершеннолетних граждан.

Если имущество находится в общей собственности, то проверяется право преимущественного права покупки участника долевой собственности.

Отдельной проверке подлежит алфавитная книга учета завещаний. Записи в алфавитной книге должны совпадать с теми которые в реестре.

Завещания могут так же отменятся (в той же форме что и совершаются, путем подачи заявления), такая отметка делается на экземпляре завещания, либо в письменной форме и отправляется нотариусу у которого завещание). Отмененные завещания формируют т.н. «наряд», подшивка отмененных завещаний. Тоже должно быть совпадение нумерации

По наследственным делам проверяется соответствие свидетельств о праве на наследство требованиям закона, проверяется соблюдение срока принятия наследства, если наследство было принято фактическими действиями, то проверяются документы подтверждающие факт принятия наследства. ФПН подразумевает владение, или совершение действий по уплате коммунальных платежей, уплаты налогов, поэтому эти документы должны предоставляться нотариусу и он уже решает вопрос о фактическом принятии наследства.

В случае наследования после одного из умерших супругов, обязательно должны соблюдаться права пережившего супруга на имущество. Проверяющие контролируют правильность исчисления доли в имуществе. В этой связи Н. особых ошибок не допускает, иногда бывают казусы, когда делится все имущество умершего, при том что половина принадлежит другому супругу.

По нотариальному делопроизводству проверяется номенклатура дел, статистические отчеты, справки и акты результатов проверок нотариуса (в целях контроля, как были устранены выявленные недостатки), приказы и иные документы по работниками конторы, реестры регистрации нотариальных действий.

Реестры проверяются не только на правильность заполнения, но так же на количество (количество реестров). Реестры получаются в НП, реестры прошиваются и скрепляются печатью и подписью лица НП (методист к.л., ведущий учет реестров). За каждый реестр Н. расписываются в специальных реестрах и журналах учета.

Результаты проверки оформляются в письменном виде: заключение составляется в виде акта. Такой акт составляется не позднее семи дней после проведения проверки. До составления акта нотариус вместе с проверяющими коллегиально должны обсудить выявленные нарушения и недостатки выявленные в работе Н. при необходимости Н. дает объяснения по нарушениям.

Акт должен быть подписан членами комиссии, в нем указывается дата и место проверки, так же д.б. подписан самим нотариусом, если отказывается, то об этом делается отметка в акте.

Один экземпляр устается у Н. и подлежит хранению в делах.

Формируется номенклатура дел, отдельные наряды (папки), отдельно наряд актов проверок. Второй экземпляр в НП, третий приобщается к протоколу заседания правления, на котором обсуждаются результаты проведенной проверки.

В случае несогласия с выводами содержащимися в акте, должен в 3-х дневный срок предъявить посменные возражения, если сразу то прикладываются к акту, либо в НП.

Обобщение нарушений, положительного опыта.

Эти вопросы полежат обязательному опубликованию (например в бюллетене НП). Это распространённая практика издания НП бюллетеней.

Это что касается профессионального контроля.

По результатам проверки возможны меры дисциплинарной ответственности. В сфере судебного контроля традиционными являются две формы:

1. Непосредственный Н. контроль – по заявлению заинтересованных лиц. Проводится в форме особого производства, в форме проверки совершенных Н. действий или проврки отказа совершения Н. действия

2. Проверка нотариального действия в связи с рассмотрением другого гражданского дела, т.е. само по себе Н. действие не является предметом проверки, оно проверяется всвязи с оспариванием или заключением сделки.

Общая часть закончена.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Связана с совершением или правилами Н. действий.

Правила закреплены в разделе 2 основ.

Понятие и признаки нотариального действия:

Основы не закрепляют легального определения нотариального действия. Понятие выработано доктриной НП. Под НД понимается – совершаемое в соответствии с строго определенным законодательством порядком действием нотариуса или уполномоченного ДЛ, от имени РФ действие по совершению имеющего юридическое значение акта направленного на защиту прав и законных интересов субъектов права, в сфере бесспорной юрисдикции.

Признаки нотариального действия: прежде, еще момент, в литературе часто выделяются два аспекта:

1. Сама процедура совершения Н. действия (говорят о НД как о динамичном, или динамическом аспекте Нд);

2. Статичный аспект (что касается правовой формы в которой выражается данное НД) другими словами какой Н. акт составляется

Другие говорят что их нельзя разделять, а надо рассматривать НД в единстве процедуры и актов составляемых в результате НД.

Итак признаки:

1. Все Н. действия независимо от того кем совершаются (Н. или ДЛ МСУ, или ДЛ консульского учреждения), совершаются от имени РФ. Подтверждением этого является использование Н. гербовой печати, с изображением герба РФ;

2. НД совершаются только специально уполномоченными субъектами, указанными в основах законодательства о нотариате ( в литературе относят, капитанов, начальников учреждений исправ. Системы и т.д., но они не являются таковыми, т.к. совершают не нотариальные действия, а приравниваемые к нотариальным (удостоверенное завещание подлежит передаче Н.)). В общем не субъекты никакие…

3. Сами НД должны быть прямо предусмотрены федеральным законом, поэтому Н. имеет право совершать только те действия которые закреплены в основах законодательства, либо т.к. перечень не исчерпывающий, и др. НА, уровнем не ниже уровня закона (ни указы Президента, ни постановления Правительства).

4. Все действия должны соблюдаться в соответствии с процедурой закреплённой в основах законодательства о нотариате, которые в свою очередь позволяют и предусматривают принятие подзаконных актов в развитие своих положений (некоторое количество приказов минюста)

5. НД по своему содержанию всегда носит правовой характер, должно совершаться в соответствии с требованиями действующего законодательства (нотариального законодательства, в этом смысле важно определить место НД в системе других действий). НД либо являются составной части сложного фактического состава, либо самостоятельным юридическим фактом.

6. Формального характера признак, подтверждающий необходимость уплаты тарифа: НД считается совершенным только после уплаты государственной пошлины или суммы нотариального тарифа (есть случаи освобождения и уменьшения ГП).

Последствия отсутствия признака одного, будет означать недействительность НД, не порождение правовых последствий на которое было направлено НД (но это возможно в судебном порядке быть установлено).

Классификация действий нотариальных (по субъекту):

Ст. 35-38 Основ… (были изменения, сокращен перечень действий в ст. 38, добавлено по одному действию в 35 и 37 статьи: удостоверение сведений о лицах в случаях предусмотренных законодательством)

В зависимости от характера действия:

· НД направленные на удостоверение бесспорных прав (удостоверение сделок, выдача свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов)

· НД направленные на удостоверение бесспорных фактов (подлинности подписи на документе, свидетельствование верности копий документов, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, нахождения в определенном месте и др).

· НД направленные на обеспечение доказательств (обеспечение доказательств, совершение морских протестов)

· НД направленные на придание долговым документам исполнительной силы (непосредственно совершение исполнительных надписей, предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека, удостоверение протеста векселя)

· НД направленные на охрану имущественных прав (принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, другими словами принятие на хранение, принятие на хранение документов, принятие мер по охране наследственного имущества).

Этот перечень не исчерпывающий.

В СК – тот же брачный договор, но по его поводу ведут споры, но его можно подвести под понятие сделки (порождает правовые последствия). Или удостоверение соглашения об уплате документов. В ч.3 ГК удостоверяется принятие на хранение завещания. Далее оглашение закрытого завещания.

По форме НД делятся на два вида:

1. НД в результате которых выдается свидетельство

2. НД совершаемые путем удостоверительной надписи.

Перечень этих действий в ст. 46 ОСНОВ.

(см.статью)

Выдаются свидетельства: смотри где то в основах….

Принято выделять нотариальное удостоверение и нотариальное свидетельство. Не всегда в случае когда выдается свидетельство, действие называется свидетельствование и наоборот!!!

Н. свидетельство – это Н. акт выполняемый нотариусом на нотариальном бланке, которым подтверждаются бесспорные права, либо бесспорные факты установленные (свидетельство о наследстве выдается по истечении 6 мес.).

Удостоверительная надпись – это текст определенного содержания (не важно как рукой, штампом, и т.п.). он выполняется на документах которые предоставляются заинтересованными лицами.