Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу.
На государственную службу вправе поступить граждане РФ, или в установленном законе случае иностранные граждане (на военную службу) владеющие государственным языком, достижение определенного возраста и соответствующий квалификационным требованиям , установленным законодательством о виде государственной службы.
Минимальный возраст = 18 лет. (Другие законы могут устанавливать другой возраст. Н-р. На должность прокурора района- 25 лет).
В правовом регулировании поступления на ГС различают:
- правовые основания
- условия
- организационно- правовые способы замещения должностей.
Правовые основания- принципы и запреты
Правовые условия - фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, с наступлением которых у гражданина возникает право на замещение данной должности в конкретном органе. При поступлении на ГС не допускается установления никаких ограничений по полу, национальности, расовой принадлежности и др.
Согласно ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской служб» устанавливаются ограничения поступления на гражданскую службу:
- признание гражданина недееспособным или ограниченным дееспособности .
- осужден к наказанию (судимость).
- Имеет не снятую или не погашенную судимость.
- Судимость близких родственников.
- Наличие заболевания, препятствующего исполнению гражданской службы. Перечень заболеваний утвержден приказом минздравсоцразвития от 27 июля 2008 г.
- Близкое родство или свойство, только в случае если связан с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью.
- Выход из гражданства или приобретение гражданства другого государства.
- Несоблюдение ограничений и запретов, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» от 25. 12. 2008 г.
Статья 12 ФЗ «О ГГС» предусматривает квалификационные требования к должностям гражданской службы.
- Требования к стажу
- Требования к уровню образования
При поступлении на ГС службу гражданин должен предоставить ряд документов: заявление, анкета ( заполненная собственноручно), трудовая книжка, паспорт, документы военного учета , страховое свидетельство пенсионного образца, свидетельство о постановке физических лиц на учет в налоговый орган, документ об образовании, сведения о доходах , имуществе , обязанностях имущественного характера (о супруге, несовершеннолетних детях), медицинское заключение о годности прохождения службы.
Нанимателем государственного служащего является РФ, субъект федерации. Представителем нанимателя является руководитель или лицо, замещающее государственную должность.
Организационно- правовые способы замещения должностей
- назначение
- конкурс
На военную и правоохранительную службу основным способом является назначение. На гражданскую службу - по конкурсу.
Назначение
«+» - быстрота процесса
«-«- нет возможности отобрать достойного
Конкурс
«+»- есть возможность отобрать достойного
«-«- длительность процедуры
Конкурс:
Объявление о конкурсе размещается в официальный источниках - официальных средствах массовой информации. (В Иванове – Ивановская газета). Оно действует 21 день. Оно состоится, если принимают участие не менее 2 претендентов. Решение конкурсной комиссии, возможно, что ни один претендент не отвечает квалификационным требованиям, тем самым никого не признать достойным. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, а также их соответствия квалификационным требованиям. Его проводит специально созданная конкурсная комиссия. В ее состав входят государственные служащие, уполномоченные приказом руководителя, с их согласия. В обязательном порядке туда должны входить: руководитель структурного подразделения, представители кадровой и юридической службы, представитель органа по управлению государственной службы (но до настоящего времени такого органа не создано). Входят также независимые эксперты, не менее ¼ от общего числа, представители научных и образовательных учреждений по государственной службе. Не зависимо от способа замещения должности руководитель издает приказ о назначении на соответствующую должность. На основании приказа заключается служебный контракт между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу. Служебные контракты могут быть срочными – на определенный срок (на военной и правоохранительной службе, на гражданской службе – срочный от 1 до 5 лет). На военной службе- от 1 до 3 лет. , и на неопределенный срок. На военной службе только на определенный срок.
Закон устанавливает максимальный возраст поступления на гос. службу : На гражданскую службу- от 18 – 60 лет ( это и максимальный возраст пребывания на службе), Органы полиции ( от 18- 35 лет), Военная ( от 18 до 40 лет).
Вопросы прохождения государственной службы: присвоение классных чинов и званий, аттестация, должностной рост
Включает временные периоды, время прохождения службы.
-возрастное время
Время исполнения должностных обязанностей.
А) присвоения классных чинов . Они могут быть первым или очередным. Первый, если не имеется чина. Классный чин присваивается не ранее , чем через 3 месяца. Классный чин гражданским служащим , заключившие срочные контракты присваиваются по результатам сдачи квалификационного экзамена, те , кто на неопределенный срок – автоматически.
Классный чин – это принадлежность государственного служащего, сохраняется за ним при переходе на другую службу. Лишить классного чина, воинского звания можно только по решению суда. Классный чин присваивается в течение 2-3 лет.
Квалификационный экзамен проводится экзаменационной комиссией, в таком же составе, что и конкурсная. Экзаменационные вопросы: 1) на знание конституции, 2) на знание ФЗ «О гос. гражданской службе», 3) знание законодательства сферы управления. .По результатам сдачи выставляются оценки сдал/ не сдал. Если не сдал, то пересдача допускается не ранее, чем через 6 месяцев.
Б) Вопросы, связанные со способом исполнения должностных обязанностей.
Статья 48 ФЗ «О ГГС» предусматривает проведение аттестации. Аттестация проводится в целях определения соответствия служащего замещающей должности. Проводится 1 раз в 3 года. Создается специальная аттестационная комиссия.
По результатам аттестации , аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений :
- соответствует замещающей должности
- соответствует замещающей должности и рекомендуется в кадровый резерв порядке должностного роста
- соответствует замещающей должности, при успешном повышении квалификации или переподготовки. (Руководитель должен отправить на повышение квалификации или переподготовки – доп. образование).
- не соответствует замещающей должности.
После принятия решения, руководитель в течение месяца издает приказ ( если соответствует замещающей должности , то не издает)., издает , если даны 3 последующие оценки- 2) руководитель должен спросить государственного служащего о включении его в резерв. 3) в течение месяца направить на повышение квалификации , и потом служащий отвечает оценке. 4) в течение месяца освободить от должности данного служащего.