Тенденции развития добровольной сертификации в РФ
Виды сертификации
В соответствии с законодательством сертификация может носить обязательный и добровольный характер.
Обязательная сертификацияявляется формой государственного контроля за безопасностью продукции. Обязательные требования нормативных документов (стандартов, СанПиН и др.) регламентируются законом «О стандартизации». К ним относятся:безопас-ностьдля жизни, здоровья и имущества потребителей, безопасность для окружающей среды, техническая и информационная совместимость, единство маркировки, единство методов контроля.
Обязательной сертификации подлежат большинство непродовольственных товаров. Степень их потенциальной опасности широко колеблется - от товаров с высокой потенци-альнойопасностью (транспортные средства, электротовары, газовая аппаратура, оружие) до товаров с умеренной опасностью (мебель, ткани, меха).
Обязательную сертификацию проходят порошкообразные синтетические моющие и пеномоющие средства, требования по безопасности к которым установлены в ГОСТах. Вне сферы обязательной сертификации находятся ювелирные, художественные, галантерейные товары, большинство строительных товаров (исключение составляют фанера, древесно-стружечные плиты, балконные двери и окна). В перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, не вошли многие товары бытовой химии, поскольку они выпускаются по ОСТ или ТУ.
Обязательная сертификацияосуществляется в специально создаваемых системахобя-зательнойсертификации. Результатом обязательной сертификации соответствия служитсер-тификатсоответствия.
Подтверждение соответствия может также проводиться посредством оформления изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.
Декларация о соответствииявляется документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации продукции. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.
Добровольная сертификацияпроводится по инициативе юридических или физических лиц в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов,техни-ческихусловий, рецептур и других документов. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирает самзая-витель. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции.
На 1 января 2000 года в России было зарегистрировано 104системы добровольной сертификации. К их числу относятся: система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта; система сертификации санаторно-оздоровительныхуслуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона и т.д.
В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом - добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособнотсть, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.
Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартов Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком «NF». Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. В связи с этим 75 % французских фирм проходят через добровольную сертификацию. Сейчас в России заинтересованы в добровольной сертификации в основном российские экспорты. По мере ужесточения конкуренции на рынке будет возрастать потребность в добровольной сертификации.
ДС проводится по инициативе физических или юридических лиц на договорных условиях.
Положение о Системе добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ)
14 Август 2003 Министерство транспорта и связи Российской Федерации (ДС АТ) (С учетом изменений №№ 1,2,3)
Настоящий документ разработан в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ и Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 в редакции Постановлений Правительства РФ от 18.09.2001 № 679, от 29.11.2002 № 854 и устанавливает цели, назначение, принципы, структуру, функции участников и правила Системы добровольной сертификации на автомобильном транспорте (далее Система).
Настоящий документ является основополагающим документом Системы и предназначен для применения изготовителями (продавцами, исполнителями), органами по сертификации, испытательными лабораториями, органами управления Системой при организации и проведении работ по добровольной сертификации на автомобильном транспорте, а также служит основой для разработки нормативных и организационно-методических документов, регламентирующих правила и процедуры деятельности Системы.
Основными целями создания и функционирования Системы ДС АТ являются:
•повышение качества и эффективности функционирования автомобильного транспорта России;
•создание условий для деятельности предприятий автомобильного транспорта на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
•повышение конкурентоспособности продукции, услуг, работ автомобильного транспорта;
•содействие потребителям в компетентном выборе продукции, услуг, работ автомобильного транспорта;
•защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя) продукции, услуг, работ автомобильного транспорта;
•повышение доверия потребителей к реализуемым на автотранспортом рынке продукции, услугам, работам конкретных изготовителей (продавцов, исполнителей).
Объектами сертификации в Системе ДС АТ могут являться продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также системы качества и производства (далее объекты автомобильного транспорта) производимые (используемые), либо реализуемые в сфере автомобильного транспорта. Виды однородных объектов автомобильного транспорта, подлежащих сертификации в Системе ДС АТ устанавливаются согласно общероссийским классификаторам видов деятельности, продукции и услуг.
Организационную структуру Системы ДС АТ образуют:
•Минтранс России - руководящий орган Системы ДС АТ;
•центральные органы;
•Научно-методический центр Системы ДС АТ;
•Совет Системы;
•апелляционная комиссия;
•органы по сертификации;
•испытательные лаборатории (центры).
Минтранс России - Руководящий орган Системы ДС АТ (РОС) выполняет следующие функции:
•определяет единую политику в сфере добровольной сертификации на автомобильном транспорте;
•определяет участников Системы ДС АТ;
•устанавливает правила проведения работ в Системе ДС АТ;
•формирует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий путем их аккредитации, и управляет ими непосредственно или, в случае необходимости, через центральные органы по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
•регулирует состав и дислокацию органов по сертификации и испытательных лабораторий;
•организует и координирует деятельность участников Системы ДС АТ;
•устанавливает порядок оплаты работ по сертификации;
•утверждает организационно-методические документы Системы ДС АТ;
•создает правила сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
•осуществляет контроль и надзор за деятельностью участников Системы ДС АТ;
•устанавливает формы сертификатов соответствия, знака соответствия и правила их применения, а также формы других документов, необходимых для функционирования Системы ДС АТ;
•устанавливает правила и процедуры проведения работ в Системе ДС АТ; правила признания зарубежных сертификатов соответствия, знаков соответствия и результатов испытаний; порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированными объектами автомобильного транспорта;
•организует подготовку и аттестацию экспертов Системы ДС АТ;
•осуществляет ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему ДС АТ; экспертов, аттестованных в Системе ДС АТ; выданных (аннулированных) сертификатов соответствия путем ведения Реестра Системы ДС АТ;
•информирует органы по сертификации и испытательные лабораторий об изменениях в Системе ДС АТ, в т.ч. в части организационно-методических процедур, нормативно-технического обеспечения сертификации, а также иных вопросов, касающихся деятельности Системы ДС АТ;
•взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти, осуществляющими функции управления и контроля в сфере автомобильного транспорта; иными системами сертификации; национальными и международными организациями с целью распространения и признания деятельности Системы ДС АТ;
•осуществляет планирование и организацию проведения работ по разработке и утверждению нормативных и методических документов Системы ДС АТ в целях поддержания и развития процедур добровольной сертификации на автомобильном транспорте;
•рассматривает апелляции по спорным вопросам, возникающим в деятельности Системы ДС АТ.
При необходимости с целью повышения эффективности управления процедурами сертификации РОС создает на базе авторитетных, компетентных организаций центральные органы Системы ДС АТ по сертификации определенных видов однородных объектов автомобильного транспорта (ЦОС).
ЦОС:
•организует и координирует работу органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
•готовит предложения для РОС по правилам сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
•участвует в рассмотрении апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;
•выявляет потребность в органах по сертификации и экспертах;
•организует работы по актуализации и совершенствованию фонда нормативных и технических документов;
•разрабатывает предложения по уточнению перечня объектов автомобильного транспорта, сертифицируемых в Системе ДС АТ;
•участвует в проведении работ по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных на право проведения работ по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта.
Для решения вопросов научно-методического обеспечения проведения работ по сертификации в Системе ДС АТ функционирует Научно-методический центр (НМЦ). НМЦ Системы ДС АТ является Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта" (НИИАТ).
Деятельность НМЦ направлена на обеспечение объективности и достоверности процедур Системы ДС АТ за счет создания и развития научно-методической базы проведения работ по добровольной сертификации в сфере автомобильного транспорта, а также технического обеспечения деятельности Системы ДС АТ. В состав функций НМЦ входит:
•разработка предложений по развитию и совершенствованию Системы ДС АТ;
•разработка проектов основополагающих организационно - методических документов Системы ДС АТ и изменений к ним;
•проведение экспертизы нормативно-технических и методических документов, используемых в деятельности участников Системы ДС АТ;
•оказание методической помощи участникам Системы ДС АТ;
•организация и проведение обучения и стажировок экспертов Системы ДС АТ;
•разработка учебных программ для подготовки экспертов Системы ДС АТ;
•участие в работах по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью участников Системы ДС АТ.
Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и заявителей по вопросам сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов соответствия и по другим вопросам при РОС создается апелляционная комиссия.
Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют эксперты по сертификации, аттестованные в порядке, установленном в Системе ДС АТ, а также эксперты, аттестованные в других системах сертификации при условии признания соответствия их компетентности требованиям Системы ДС АТ, и специалисты органа по сертификации.
Испытательные лаборатории (центры).
Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретных объектов автомобильного транспорта или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.
Изготовители (продавцы, исполнители):
•направляют заявку на проведение сертификации; в соответствии с правилами Системы ДС АТ создают условия для проведения работ по сертификации (предоставляют образцы для проведения испытаний, доступ к объектам автомобильного транспорта, нормативную, техническую и другую документацию и пр.);
•обеспечивают соответствие объектов автомобильного транспорта требованиям нормативных документов, на соответствие которым была проведена сертификация;
•маркируют сертифицированные объекты автомобильного транспорта знаком соответствия в порядке, установленном правилами Системы ДС АТ;
•применяют сертификат соответствия и знак соответствия, руководствуясь правилами Системы ДС АТ;
•обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта;
•извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированных объектов автомобильного транспорта, а также иных изменениях, связанных с производством (реализацией), использованием сертифицированных объектов автомобильного транспорта, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.
Работы по сертификации включают в себя следующие основные этапы:
•подача заявки на сертификацию;
•рассмотрение и принятие решения по заявке;
•проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания, проверка производства и т.п.);
•анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;
•выдача сертификата соответствия;
•инспекционный контроль за сертифицированным объектом.
Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после ее получения направляет заявителю решение по заявке.
Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить любую схему сертификации из числа установленных в соответствующих правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта и применяемых в конкретных условиях.
При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия. Сертификат соответствия выдается на срок до трех лет. Сертификат соответствия имеет обязательное приложение, конкретизирующее область распространения сертификата соответствия .
При отрицательных результатах сертификации объектов автомобильного транспорта орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе в выдаче сертификата соответствия .
Инспекционный контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта осуществляется органом по сертификации, выдавшим изготовителю (продавцу, исполнителю) сертификат соответствия, в течение срока его действия с целью установления соответствия сертифицированных объектов автомобильного транспорта требованиям, подтвержденным при сертификации.
Инспекционный контрольосуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и включает в себя следующие виды работ:
•анализ поступающей информации о качестве и безопасности сертифицированных объектов автомобильного транспорта;
•разработку программы инспекционного контроля;
•проведение инспекционной проверки;
•оформление результатов и принятие решения;
•разработку и проведение корректирующих мероприятий при нарушении соответствия объектов автомобильного транспорта установленным требованиям и условий применения знака соответствия.
Периодичность и объем проведения планового инспекционного контроля определяется органом по сертификации в зависимости от результатов сертификации или предыдущего инспекционного контроля, степени потенциальной опасности объектов автомобильного транспорта, стабильности ее качества, затрат на проведение контроля, схемы сертификации, но не реже одного раза в год.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:
•поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных объектов автомобильного транспорта от потребителей, органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей и т.п.;
•при обращении заявителя с просьбой о проведении инспекционного контроля по причине изменений в его деятельности, связанных с сертификационными требованиями и ограничениями на область действия сертификата соответствия.
Результаты инспекционного контроля оформляют актом. Акт инспекционного контроля оформляется в двух экземплярах и хранится в органе по сертификации и у изготовителя (продавца, исполнителя).
Орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия в следующих случаях:
•по результатам инспекционного контроля при выявлении несоответствия объектов автомобильного транспорта установленным требованиям;
•в случае отказа изготовителя (продавца, исполнителя) от проведения (либо оплаты) инспекционного контроля;
•при изменении нормативного документа, устанавливающего требования к объектам автомобильного транспорта или методы их пpовеpок (испытаний);
•при нарушении условий применения знака соответствия;
•по просьбе изготовителя (продавца, исполнителя).
Решение о приостановлении или отмене сертификата соответствия оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в органе по сертификации, а другой передается изготовителю (продавцу, исполнителю). О принятом решении орган по сертификации информирует заинтересованных участников сертификации.
В случае несогласия заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в РОС. В случае несогласия заявителя с принятым по его апелляции решением, он может обратиться в арбитражный суд.
Тенденции развития добровольной сертификации в РФ
Добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регу-лирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов.
Согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» государственную регистрацию систем добровольной сертификации осуществлял Госстандарт России. Предлагаемый анализ систем добровольной сертификации основан на информации Государственного реестра.
Увеличение числа систем добровольной сертификации в последнее время можно объяс-нить, во-первых, сокращением сферы обязательной сертификации, исключением из нее некоторых видов продукции, услуг и работ. Кроме того, ограничение видов лицензируемой деятельности в связи с вступлением в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" стимулировало использование механизма добровольной сертификации в целях обеспечения уверенности потребителей в надлежащем качестве товаров, работ и услуг.
Как следует из данных Государственного реестра , наиболее заинтересованы в создании систем добровольной сертификации представители бизнес-сообщества (около 25% систем зарегистрировано от лица коммерческих предприятий, 15% - от лица ассоциаций и союзов предпринимателей). Это можно объяснить стремлением российских производителей и пос-тавщиков обеспечить конкурентоспособность на отечественном рынке товаров, работ, услуг.
Более 10% систем добровольной сертификации создано федеральными органами исполнительной власти; в этом случае велика вероятность возникновения "ведомственной" сертификации, носящей принудительный характер. Следует отметить, что в рамках нового механизма технического регулирования подобная ситуация становится невозможной, так как статьей 19 Федерального закона "О техническом регулировании" установлена "недопусти-мость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации".