Організаційно-правові засади діяльності транспорту в україні
Тема 3
1. Поняття та структура транспортної системи України
2. Державне управлiння в галузi транспорту, його цiлi й завдання
3. Суб'єкти управлiння транспортом (їхні структура i повноваження)
4. Форми і методи управління транспортом
Транспорт як галузь економiки єсистемою органiзацiї суспiльного виробництва, що заснована на єдностi його елементiв, включаючи пiдприємства, органiзацiї, фiрми та цiлi виробничi комплекси, такі, як: залiзничний, автомобiльний транспорт та iншi.
Транспортнi виробничi комплекси характеризуються однорiднiстю операцiй, що виконуються, та подiбнiстю технологiчних циклiв і в своїй сукупностi утворюють важливу галузь економiки - транспорт, котрий єсамостiйною галуззю господарства, але який може нормально функцiонувати та розвиватися тiльки за умови взаємодiї з iншими галузями економiки, що зумовлено суспiльним характером виробництва.
Сукупнiсть транспортних виробничих комплексiв з урахуванням юридичних і економічних чинників становлять єдину, цілісну транспортну систему, яка покликана задовольнити потреби населення та суспiльного виробництва у перевезеннях. У цьому поняттi мiститься цiлий комплекс вiдповiдних елементiв i транспортних ланок, які в сукупності становлять єдину транспортну систему України, призначену, згiдно зi ст. 21 Закону УкраIни «Про транспорт», задовольняти такі вимоги:
- суспiльного виробництва i нацiональної безпеки;
- мати розгалужену iнфраструктуру для надання усього комплексу транспортних послуг, у тому числі для складування і технологічної підготовки вантажів для транспортування;
- забезпечувати зовнiшньоекономiчнi зв'язки України.
Ця система дуже складна i мiстить певну кiлькiсть пiдсистем, якi єорганiзацiйною основою значної кiлькостi пiдприємств, установ i органiзацiй, що дiють безпосередньо в галузi транспорту. Так, наприклад, якщо розглядати автомобiльний транспорт та його склад, то згiдно зi ст. 30 Закону УкраIни «Про транспорт», до них належать пiдприємства автомобiльного транспорту, якi здiйснюють перевезення пасажирів і вантажів, авторемонтні і шиноремонтні пiдприємства, рухомий склад автомобiльного транспорту, транспортно-експедицiйнi пiдприємства, а також автовокзали i автостанції, навчальнi заклади, ремонтно-будiвельнi органiзацiI i соціально-побутовi установи, iншi пiдприємства, установи i органiзацiї незалежно вiд форм власностi, якi забезпечують роботу автомобiльного транспорту.
Вiдповiдно до Закону України «Про транспорт» (статтi 21-37) до транспортної системи УкраIни належать:
1) транспорт загального користування (залiзничний, морський, рiчковий, автомобiльний i авiацiйний, а також мiський електротранспорт у тому числi метрополiтен);
2) промисловий залiзничний транспорт;
3) вiдомчий транспорт;
4) трубопровiдний транспорт;
5) шляхи сполучення загального користування.
Кожен iз зазначених видiв транспорту у свою чергу має власнi структуру, внутрішню побудову, що складаються з цiлого ряду матеріальних елементів, таких як:
1) пiдприемства залiзничного, морського, рiчкового, автомобiльного, авiацiйного та мiського електротранспорту, що здiйснюють перевезення пасажирiв i вантажiв; пiдприємства трубопровiдного транспорту; підприємства промислового залізничного, та відомчого транспорту;
2) залiзничнi, морськi, рiчковi, повiтрянi, автомобiльнi шляхи сполучення, трамвайнi i тролейбуснi лiнiї, канатнi дороги;
3) засоби перевезення (рухомий склад залiзничного, автомобiльного i міськоro електротранспорту, судна, лiтаки, транспортнi засоби пiдприємств, установ i органiзацiй);
4) пасажирськi вокзали, залiзничнi станцiї, автовокзали, автостанцiї, порти, пристанi, аеропорти, аеродроми;
5) землi транспорту, захиснi та змiцнювальнi насадження, берегові змщнювальні споруди, снігозахисні споруди, придорожні лісосмуги тощо;
6) промисловi, будiвельнi пiдприємства; пiдприємства промислового залiзничного транспорту; судноремонтнi, суднобудiвнi-суднopeмoнтні заводи; peмoнтні заводи цивiльної авiацiї; ремонтно-будiвельнi органiзацiї; ремонтно-експлуатацiйнi депо; заводи з ремонту рухомого складу i виготовлення запасних частин; пiдприємства зв'язку, споруди локомотивного, вагонного, колiйного, вантажного, пасажирського енергетичного господарства i сигналiзацiї; системи управлiння повiтряним рухом, навiгацiйного господарства; водопостачання, каналiзацiї; гiдротехнiчнi споруди тощо.
7) науково-дослiднi, проектно-конструкторськi органiзацiї, навчальнi заклади, технiчнi школи; заклади пiдготовки та перепiдготовки кадрiв, пiдвищення їх квалiфiкацiї; квалiфiкацiйно-експертнi заклади;
8) пiдприємства, установи та заклади соцiально-культурної сфери (заклади охорони здоров'я, фiзичної культури та спорту, культури, дитячi дошкiльнi заклади); постачальницькi й торговельнi пiдприємства; iншi пiдприємства, установи та органiзацiї незалежно вiд форм власностi, що забезпечують дiяльнiсть i розвиток транспорту.
Отже, cyкyпнicmb внутрiшньоузгоджених взаемопов'язаних соціально-однорiдних транспортних засобiв, з допомогою яких забезпечується органiзацiйний i стабiлiзацiйний вплив на виконання основних завдань у перевезеннях, вiдображає структуру i становить едину цiлiсну транспортну систему.
Важливе значення законодавець придiляє функцiонуванню єдиної транспортної системи в особливий перiод. Закон України «Про функцiонування єдиної транспортної системи України в особливий перiод» вiд 20 жовтня 1998 р. [ ][1] встановлює правовi та органiзацiйнi основи її функцiонування, виходячи з положень законiв України «Про мобiлiзацiйну пiдготовку та мобiлiзацiю», «Про транспорт», «Про оборону України» та iнших нормативно-правових aктів з питань мобiлiзацiйної пiдготовки та мобiлiзацiї.
Єдину транспортну систему України в особливий перiод становлять транспорт та транспортна iнфраструктура незалежно від форм власностi, Kpiм тих, що належать або переданi Збройним Силам України та iншим вiйськовим формуванням вiдповiдно до мобiлiзацiйних завдань. Управлiння єдиною транспортною системою в особливий перiод здiйснюється Мiнтрансзв'язку України.
Основними завданнями єдиної транспортної системи в особливий перiод є : забезпечення потреб в перевезеннях; своєчасна поставка транспортних засобiв Збройним Силам України та iншим вiйськовим формуванням; проведення ремонту транспортних засобiв; технiчне прикриття та вiдбудова найважливiших об'ектiв i споруд оборонного значення; виробництво промислової продукцiї вiйськового та загального призначення, необхiдної для функцiонування транспорту.
Отже, єдина транспортна система країни сприяє нормальному функцiонуванню вса галузей суспiльного виробництва, соцiальному та економiчному розвитку i змiцненню обороноздатностi держави, мiжнародному спiвробiтництву України.