Таможенные органы Российской Федерации 3 страница

¹ См.: Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 45-46.

² Там же. С. 250-251.

Возможно со временем, когда таможенное законодательство таможенного союза не будет содержать отсылочные нормы, допускающие применение национального законодательства (или значительно уменьшит их количество), когда любой участник ВЭД получит право совершать таможенные операции на территории любого из государств – членов таможенного союза, а таможенные органы объединятся в единую систему таможенных органов таможенного союза, о таможенном праве РФ не придется говорить.

На настоящий момент общность таможенного законодательства таможенного союза – это единство таможенной территории, основных принципов, условий и порядка перемещения товаров через единую таможенную границу таможенного союза, общие начала осуществления деятельности в сфере таможенного дела.

Однако конкретные таможенные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на территории отдельного государства – участника таможенного союза, и сторонами таких отношений выступают соответствующий национальный таможенный орган и, как правило, хозяйствующий субъект, зарегистрированный в качестве такового на территории этого же государства.

С позиции методов правового регулирования таможенных отношений также следует опираться на уровни регулирования.

В теории права, как известно, принято выделять в качестве основных методов правового регулирования:

- предписывающий (императивный);

- дозволительный (диспозитивный).

Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекающих из административного законодательства), использование в качестве основного метода императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права. Поэтому важно понять, как проявляет себя такая императивность на примере конкретных методов таможенного регулирования ВЭД, а именно:

- таможенно-тарифного;

- нетарифного;

- специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- мер, не носящих экономического характера, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов;

- экспортного контроля (см. 5.3), технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований (см. 5.2).

Под таможенно-тарифным регулированием понимается процесс воздействия на порядок перемещения через таможенную границу товаров путем применения таможенных пошлин (введения таможенных пошлин, изменения ставок таможенных пошлин, предоставления льгот по уплате таможенных пошлин) (см. 2.2).

Меры нетарифного регулирования –это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера (ст. 1 Соглашения от 25.10.2008 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран).

К таким мерам относятся:

- количественные ограничения экспорта и (или) импорта внешней торговли товарами, вводимые путем установления квот;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- лицензирование внешней торговли товарами¹;

- наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов (автоматическое лицензирование, не ограничивающее экспорт и (или) импорт товаров)².

¹ Лицензирование устанавливается в случае:

- введения квот на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

- введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнения международных обязательств.

²Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров проводится в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта in дельных видов товаров.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры принимаются в случае импорта товаров в государства – члены таможенного союза в количестве и на условиях, которые причиняют или угрожают причинить ущерб отрасли экономики государств – членов таможенного союза.

Данные меры проявляются во введении:

- импортной квоты, специальной пошлины (предварительной специальной пошлины);

- антидемпинговой пошлины (предварительной антидемпинговой пошлины) или одобрения ценовых добро­вольных обязательств экспортера¹;

- компенсационной пошлины (предварительной компенсационной пошлины) либо одобрения добровольных обязательств уполномоченного органа субсидирующего иностранного государства или экспортера (см. 2.4).

Меры, не носящие экономического характера, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, перечислены в ст. 7 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отноше­нии третьих стран. Данные меры применяются, например, для защиты культурных ценностей и культурного наследия, соблюдения общественной морали или правопорядка, обеспечения обороны и безопасности. В соответствии с п. 1 ст. 6. Соглашения Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и не носящим экономического характера, относятся:

- запрет ввоза и (или) вывоза;

- количественное ограничение ввоза и (или) вывоза;

- предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз;

- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза. Например, Положением о порядке ввоза на таможенную территорию государств – участников таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств – участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, утвержденным решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, решением КТС ОТ 27.11.2009 № 132, установлен порядок перемещения Через таможенную границу культурных ценностей, включающий случаи полного запрета на вывоз, разрешительный порядок вывоза, вывоз на основании лицензий, а также возможность регистрации ввозимых культурных ценностей.

¹ Экспортера товаров, ввозимых на территорию государства – члена таможенного союза.

За исключением таможенно-тарифного регулирования, иные меры имеют обобщающее название запретов и ограничений. Именно эти меры имеются в виду, когда в статьях ТК ТС упоминается о соблюдении запретов и ограничений (например, в ст. 152 ТК ТС). К сожалению, в документах таможенного союза нет четкого разделения на запреты и ограничения экономического характера (меры нетарифного регулирования) и неэкономического характера. По этой причине, например, нельзя отнести к какой-либо группе мер экспортный контроль, сертификацию, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Конечно, на обязанность соблюдения данных мер этот недостаток в регулировании никак не влияет. Вопросы могут появиться в правоохранительной сфере, например при привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации».

Тарифное и нетарифное регулирование, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, взимание косвенных налогов (ввозных НДС, акцизов), а также требования таможенных операций и таможенных процедур указывают на публичный характер таможенного права. Это объясняется тем, что упомянутые выше методы регулирования призваны обеспечивать государственные (публичные) интересы, т.е. интересы общества, государства, экономической, экологической, информационной и иной безопасности, РФ как государства – члена таможенного союза. Однако государственные интересы заключаются еще и в развитии отраслей национальной экономики, увеличении внешнеторгового товарооборота, расширении внешнеэкономических связей. Отсюда актуальны дальнейшая либерализация внешней торговли, упрощение таможенных формальностей, участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования (в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и с общепринятой международной практикой).

Для этого в ТК ТС предусмотрены отдельные дозволения, предоставляющие участникам таможенных правоотношений (участникам ВЭД) право выбора вариантов своих действий. Так, например, на основании п. 1 ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – чле­нов таможенного союза.

Реализуя данное право на перемещение товаров через таможенную границу, лицо самостоятельно выбирает приемлемый для него вариант перемещения, начиная от места прибытия и завершая выбором конкретной таможенной процедуры, правовые требования которой определяют дальнейшие взаимоотношения участников ВЭД с контролирующими (таможенными) органами.

Предусмотренное в ТК ТС многообразие таможенных процедур перемещения товаров позволяет не только выбрать любую из них, но и изменить избранную процедуру (в соответствии с которой товар выпущен) на другую, наи­более подходящую (ст. 203 ТК ТС).

Отдельные элементы дозволительности проявляются и в порядке совершения таможенных операций, например, в соответствии с п. 2 ст. 175 ТК ТС по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

В соответствии со ст. 39, 41 ТК ТС заинтересованное лицо, получив статус уполномоченного экономического оператора, вправе использовать специальные упрощения, например, хранить иностранные товары на собственной территории, выпускать грузы до подачи таможенной декларации и др.

На свободе выбора основана возможность обращения к услугам таможенного представителя. То же можно сказать о праве обращения к услугам таможенного перевозчика, праве выбора конкретного таможенного склада или СВХ.

Все предусмотренные ТК ТС дозволения предназначены для участников хозяйственной деятельности, а в некоторых случаях – также и для физических лиц (например, возможность обратиться к услугам таможенного представителя).

Полномочия же таможенных органов основаны на императивных предписаниях, обязывающих в полной мере осуществлять контрольные и иные функции, обладая при этом властными полномочиями в области таможенного дела. Даже выбор объектов и форм таможенного контроля должен осуществляться с использованием системы управления рисками (п. 2 ст. 94 ТК ТС) (см. 3.2).

В целом особенности таможенно-правового регулирования с точки зрения совокупности императивных требований (обязываний) и диспозитивных начал (дозволений) проявляют себя в правовых условиях совершения кон­кретных таможенных операций и применения таможенных процедур. Например, таможенная процедура переработки на таможенной территории освобождает товары для переработки от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, допускает неприменение к ним мер нетарифного регулирования (п. 1 ст. 239 ТК). Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, напротив, требует:

- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (если не установлены освобождения от такой уплаты);

- соблюдения запретов и ограничений;

- представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (п. 1 ст. 210 ТК ТС).

С методами таможенно-правового регулирования тесно соприкасаются принципы таможенного права. Правовые принципы, как правило, либо прямо закрепляются в статье икона, либо являются производными из ряда его норм.

Перемещение товаров (транспортных средств) через таможенную границу, в части прохождения обязательных формальностей, обусловлено различными факторами. Это могут быть:

- категории перемещаемых товаров (подакцизные товары, электрическая энергия, продовольствие, вооружение);

- вид транспортного средства (водный транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный и автомобильный транспорт);

- избираемая таможенная процедура и др.

Вместе с тем существуют общие или исходные положения, которые должны соблюдаться постоянно вне зависимости от возможных вариантов перемещения товаров. Речь идет об общих принципах перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу, несоблюдение которых делает перемещение невозможным и (или) приводит к совершению таможенных правонарушений.

Часть принципов выделена в отдельные статьи ТК ТС (например, гл. 22 ТК ТС «Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу»).

1. Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение товаров через таможенную границу. В соответствии с данным принципом все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу (п. 1 ст. 150 ТК ТС). Однако реализация данного права невозможна без соблюдения иных таможенно-правовых принципов, требующих выполнения установленных правил и порядка перемещения товаров через таможенную границу. Примечательно, что отдельные из этих правил в конечном счете делают перемещение товаров через таможенную границу невозможным. Например, в случае установления запретов либо предоставления исключительного права на ввоз или вывоз отдельных видов товаров (см., например, Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»).

2. Принцип обязательности прибытия товаров на таможенную территорию или убытия товаров с таможенной территории в установленных для этого местах и во время работы таможенных органов. Например, в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 156, ст. 151 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию допускается в пунктах пропуска через государственные (таможенные) границы государств – членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств – членов таможенного союза.

То же относится и к убытию товаров и транспортных средств с таможенной территории (ч. 1 п. 1 ст. 162 ТК ТС).

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий (п. 3 ст. 156 ТК ТС).

Несоблюдение порядка прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию (за ее пределы) может повлечь за собой наступление административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КоАП «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации».

3. Принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 152 ТК). Действие данного принципа хотя и распространяется равным образом на всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу, но конкретные запреты и ограничения устанавливаются только в отношении отдельных видов товаров, в том числе товаров, происходящих из определенных стран.

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках ЭврАзЭС в торговле Стретьими странами, и Положения о применении ограничений утверждены решениями Межгосударственного совета КврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и КТС от 27.11.2009 № 132.

В случае если товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезены на таможенную территорию, то такие товары подлежат немедленному вывозу.

Последствиями несоблюдения рассматриваемого принципа могут быть:

- задержание товаров таможенными органами (гл. 21 ТК ТС);

- привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации».

4. Принцип обязательности таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным лаконодательством таможенного союза и национальным законодательством (ч. 1 п. 3 ст. 150 ТК ТС). Несоблюдение данного принципа может выражаться в перемещении через таможенную границу товаров помимо¹ или с сокрытием² от таможенного контроля либо путем недекларирования таможенному органу по установленной форме.

¹ Ввоз товаров помимо пунктов пропуска через Государственную границу РФ либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов.

² Перемещение товаров путем использования тайников или иных способов, затрудняющих их обнаружение, либо путем придания одним товарам вида других.

За совершение указанных действий возможно наступление уголовной (ст. 188 УК «Контрабанда») либо административной (ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств» КоАП) ответственности.

5. Принцип ограничения прав пользования и распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (ст. 96, 153 ТК ТС). Данный принцип затрагивает права собственности на товары:

- при совершении таможенных операций до выпуска товаров;

- после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров¹, не подлежащих помещению под таможенные процедуры.

Изначально товары в силу своего перемещения через таможенную границу (например, после пересечения таможенной границы при ввозе или со дня регистрации таможенной декларации при вывозе) подлежат таможенному контролю. В период нахождения под таможенным контролем никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами до завершения всех таможенных операций, предшествующих принятию таможенным органом решения о выпуске².

Дальнейшие ограничения или отсутствие таковых зависят от избранной таможенной процедуры³, под которую помещаются товары после их выпуска таможенным органом.

¹ Товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, транспортные средства международной перевозки, припасы и другие товары.

² Пункт 1 ст. 153 ТК ТС сформулирован так, что пользование и (или) распоряжение товарами до их выпуска возможно в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством таможенного союза. Такие случаи предусмотрены, например, в отношении товаров, задержанных таможенными органами до их выпуска и подлежащих реализации, уничтожению или иному использованию в соответствии с национальным законодательством (гл. 21 ТК ТС).

³ Или условий, установленных для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры.

Кроме общих принципов перемещения товаров через таможенную границу можно выделить отдельные группы принципов, относящихся к конкретным таможенно-правовым институтам, т.е. институциональные принципы таможенного права, например принцип обязательности таможенного декларирования товаров (п. 1 ст. 179 ТК ТС), принципы применения таможенных процедур (см. 5.1), принципы проведения таможенного контроля¹.

Отдельного внимания заслуживают принципы осуществления таможенными органами таможенного дела. Выделение данных принципов в отдельную группу имеет не только теоретический, но и практический интерес. Обратимся к некоторым из этих принципов.

1. Принцип законности деятельности таможенных органов. Для деятельности таможенных органов рассматриваемый принцип имеет особое значение, поскольку таможенные органы наделены властными полномочиями и вправе принимать множество юридически значимых решений, затрагивающих права и законные интересы всех участников таможенных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должны соответствовать требованиям таможенного законодательства таможенного союза и национального законодательства. Например, в соответствии с п. 4 ст. 173 ТК ТС требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 1 «т. 413 ТК).

Кроме того, упоминания об ответственности таможенных органов содержатся и в положениях ТК ТС, которые носят более специальный характер. Например, в соответствии с п. 2 ст. 104 ТК ТС убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме в соответствии законодательством государств – членов таможенного союза.

¹ Например, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза (п. 1 ст. 94 ТК ТС).

2. Принцип невмешательства в деятельность таможенных органов. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК).

При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется (п. 6 ст. 94 ТК ТС).

3. Принцип должностной индивидуализации. Данный принцип учитывается во многих статьях таможенного законодательства таможенного союза и заключается в том, что любые юридически значимые решения могут приниматься только конкретными уполномоченными должностными лицами таможенных органов. В большинстве случаев такая компетенция определена приказами ФТС России. Например, все предусмотренные ТК ТС решения таможенных ор­ганов можно разделить на несколько видов:

- решения о совершении определенных действий самими таможенными органами. Данные решения принимаются, например, для целей проведения таможенного контроля. Так, например, в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 117 ТК ТС личный таможенный досмотр проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих;

- решения, связанные с возможностью реализации заинтересованными лицами своих прав, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза (например, решение о предоставлении права на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, решение о применении таможенных процедур, решение о присвоении статуса уполномоченного экономического оператора и другие решения).

Решения таможенных органов (должностных лиц) о предоставлении или непредоставлении заинтересованным лицам соответствующих прав носят разрешительный характер и принимаются в виде разрешений, отказов, запретов.

Вместе с тем в ТК ТС нет указаний на конкретный таможенный орган и (или) должностное лицо таможенного органа, компетентное принимать соответствующее юридически значимое решение. Например, порядок включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, определяется законодательством государств – членов таможенного союза, таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации, документ об условиях переработки товаров на тамо­женной территории выдается уполномоченным органом государства – члена таможенного союза.

Однако и в ТК немало отсылочных норм и общих выражений, не конкретизирующих таможенные органы и их должностных лиц, наделенных правом принятия соответствующих решений.

Для случаев, когда на уровне ТК ТС не определен конкретный таможенный орган и (или) конкретное должностное лицо таможенного органа, компетентное принимать юридически значимое решение, ответ необходимо искать в нормативных правовых актах ФТС России. Данный вывод следует из абз. 2 п. 2 ст. 402 ТК, где, в частности, отмечается, что компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС России). Например, в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения, утвержденным приказом ФТС России от 31.10.2007 № 1352, для включения в Реестр владельцев таможенных складов заинтересованное российское юридическое лицо обращается в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения и (или) открытые площадки, предполагаемые к использованию в качестве таможенного склада, с заявлением о включении в Реестр владельцев таможенных складов. Таможня рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его регистрации, и принимает решение о включении заявителя в Реестр владельцев таможенных складов.

4. Принцип обязательности решений таможенных органов. Проявление данного принципа может быть проиллюстрировано на нескольких примерах.

Согласно ст. 52 ТК ТС решения таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС являются обязательными. Это могут быть:

- предварительные решения (п. 5 ст. 52, п. 3 ст. 53 ТК ТС);

- решения, принимаемые таможенным органом в случае выявления неверной классификации товаров (п. 3 ст. 52 ТК ТС);

- решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных видов товаров (п. 6 ст. 52 ТК ТС).

По результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке¹ заявленной таможенной стоимости товаров (ст. 67 ТК ТС).

5. Принцип обязательности требований таможенного органа. Требования таможенного органа обязательны для исполнения лицами, к которым они направлены. Например, на основании подп. 3 ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары.

Согласно п. 4 ст. 116 ТК ТС по требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие.

В случаях несоблюдения законных требований таможенных органов возможно привлечение лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 19.4 КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».

¹ Например, если после принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров до их выпуска декларантом в срок, не превышающий срока выпуска товаров, не осуществлена корректировка недостоверных сведений и не уплачены доначисленные таможенные платежи, таможенный орган отказывает в выпуске товаров (п. 2 ст. 68 ТК ТС).

Принципиальные основы таможенного права находятся в неразрывной связи с институтом участников или субъектов таможенно-правовых отношений (не проводя при этом различий между «участниками» и «субъектами»)¹.

Необходимость обращения к указанным лицам объясняется не только потребностью в обозначении круга субъектов, отношения между которыми регулируются нормами таможенного права, но и относительной новизной статуса последних в российском законодательстве.

Существуют различные подходы к классификации и изучению состава участников таможенно-правовых отношений. Так, например, А. Ф. Ноздрачев² к субъектам таможенного права относит в том числе международные организации, например, ВТО, Всемирную таможенную организацию.

А. Н. Козырин в качестве лиц, участвующих в таможенно-правовых отношениях, рассматривает:

- физических лиц, пересекающих таможенную границу либо перемещающих или намеревающихся перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства;