Таможенное регулирование и таможенное дело

Таможенное регулирование в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества. С 2004 г. в Российской Федерации действует второй Таможенный кодекс¹. Значительно сократилось количество подзаконных нор­мативных правовых актов. Многие таможенно-правовые институты получили свое законодательное развитие (специальные таможенные процедуры, таможенный контроль, таможенные платежи, упрощенные процедуры таможенного оформления).

С позиции правовой систематизации данный этап может быть охарактеризован кодификацией значительного объема положений подзаконных нормативных правовых актов, определявших статус участников таможенных правоотношений. Как следствие – большинство статей ТК стали содержать нормы прямого действия.

Дальнейшее развитие таможенного законодательства было ориентировано на перспективу вступления России в ВТО, что вызвало необходимость присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) (Киото, 18.05.1973), а также ряду Специальных приложений к ней.

¹ Первый Таможенный кодекс Российской Федерации, утвержденный Верховным Советом РФ от 18.06.1993 № 5221-1, просуществовал с1993 по 2003 г. включительно.

Киотская конвенция в действующей редакции разработана и принята в целях:

- гармонизации и упрощения таможенных процедур;

- содействия развитию международной торговли;

- внедрения таможенных принципов, сформулированных в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947 и в соглашениях ВТО, относящихся к таможенному делу.

И хотя Россия еще не присоединилась к Киотской конвенции, ТК был разработан с учетом ее основных принципов, положений и частично терминологии.

Независимо от Киотской конвенции на территории РФ уже применяются положения международных документов, затрагивающих сферу таможенного регулирования, таких как, например:

- Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983), на основании которой строится Таможенный тариф РФ (свод ставок таможенных пошлин) (см. постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372);

- Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) (Брюссель, 06.12.1961) (см. постановление Правительства РФ от 02.11.1995 № 1084);

- Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26.06.1990) (см. постановление Правительства РФ от 02.11.1995 № 1084);

- Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1972 года (Женева, 02.12.1972) (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20.07.1976 № 4251-IX);

- Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (Женева, 14 ноября 1975 г.) (см. постановление Правительства РФ от 18.12.1997 № 1567);

- Всемирная почтовая конвенция (Сеул, 14.09.1994) (см. постановление Правительства РФ от 19.04.1996 № 484).

Параллельно развивается законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в основу которого положен Закон о регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с данным законодательством установлены запреты и ограничения (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.) на перемещение через таможенную границу РФ отдельных групп и видов товаром.

Формирование законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности одновременно способствовало развитию таможенного регулирования, которое согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 ТК осуществляется как в соответствии с таможенным законодательством, так и в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В результате таможенного регулирования создавались таможенные правила, при соблюдении которых лица реализовывали свои права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таким образом, таможенное регулирование – это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

Что такое таможенные правила? Таможенные правила – понятие лишь отчасти официальное. На законодательном уровне о таможенных правилах упоминается только в КоАП (гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)»).

Как теоретически, так и практически под таможенными правиламипонимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обусловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В теории таможенные правила являются предметом изучения таможенного права.

С практической точки зрения на таможенных правилах основана любая коммерческая и иная операция, связанная с ввозом (вывозом) товаров (транспортных средств) в Россию (за ее пределы).

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти.

К таким федеральным органам относятся:

- Президент РФ;

- Федеральное Собрание РФ;

- Правительство РФ;

- ФТС России;

- Минфин «России (в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости) (см. постановление Правительства РФ от 07.04.2004 Mb 185 «Вопросы Мини­стерства финансов Российской Федерации»).

На основании п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Подписание Россией Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (Душанбе, 06.10.2007) и его ратификация (см. Федеральный закон от 27.10.2008 Mb 187-ФЗ) заложили основу нового механизма таможенно-правового регулирования. Таможенные правила стали носить наднациональный характер, т.е. распространять свое действие на территории государств – членов таможенного союза, а именно Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Конституирующей конструкцией таможенных правил таможенного союза служит международный Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (Минск, 27.11.2009) (см. Федеральный закон от 02.06.2010 Mb 114-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование по-прежнему представляет собой деятельность уполномоченных органов по созданию таможенных правил, но уже с тремя важными особенностями.

1. Органы, осуществляющие таможенное регулирование.На основании п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии:

- с таможенным законодательством таможенного союза;

- с законодательством государств – членов таможенного союза;

Согласно п. 1 ст. 3 ТК ТС таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

- ТК ТС;

- международных договоров государств – членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

- решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств – членов таможенного союза.

Как видно, появилось два уровня таможенного регулирования – наднациональный и национальный.

Наднациональный уровень таможенного регулирования представлен:

- главами государств и главами правительств государств – членов таможенного союза, уполномоченными на подписание международных договоров государств – членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

- КТС как единым постоянно действующим регулирующим органом таможенного союза¹.

Национальный уровень таможенного регулирования по-прежнему соответствует положениям Конституции и ТК (см. выше)².

2. Пространственная сфера таможенного регулирования распространяется на таможенную территорию таможенного союза трех государств.То есть устанавливаются единые правила перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу таможенного союза и последующего их оборота на единой таможенной территории таможенного союза.

3. Ограничение предметов национального таможенного регулирования. Таможенное регулирование в государствах – членах таможенного союза допускается только в части, не урегулированной таможенным законодательством таможенного союза и до установления соответствующих правоотношений союзными таможенно-правовыми нормами (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

¹ КТС в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для государств – членов таможенного союза (ст. 7 Договора о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 06.10.2007)). См. также решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза».

² В ближайшей перспективе на смену ТК должен прийти федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Однако это обстоятельство не внесет изменений в суть таможенного регулирования, поскольку таможенные правоотношения на национально»», уровне по-прежнему будут регулироваться федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства РФ и приказами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти).

Последняя особенность таможенного регулирования не такая уж и ограничительная для национального таможенного регулирования, как может показаться на первый взгляд. Во-первых, из п. 2 ст. 1 ТК ТС следует, что нацио­нальное таможенное нормотворчество возможно в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза в части реализации отсылочных норм ТК ТС, международных договоров государств – членов таможенного союза и Решений КТС¹. Во-вторых, ориентир типа «в части, не урегулированной» предоставляет уполномоченным органам государства – члена таможенного союза возможности принимать нормативные правовые акты в сфере таможенного дела при отсутствии соответствующих отсылочных норм правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

Таким образом, основываясь на положениях ТК ТС и ТК можно предложить несколько определений таможенного регулирования.

Таможенное регулирование в таможенном союзе ЕврАзЭС– это деятельность уполномоченных органов (глав государств и правительств государств – членов таможенного союза, КТС) по правовому регулированию отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в России– это деятельность уполномоченных федеральных органов государственной власти РФ (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти), осуществляемая в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и национальным таможенным законодательством (в части, не урегулированной таможенным законодательством тамо­женного союза и не противоречащей ему) по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на ввоз товаров (транспортных средств) в Россию и их вывоз за ее пределы².

О таможенном деле в таможенном законодательстве таможенного союза ничего не говорится (за исключением обозначения отдельной группы участников таможенных правоотношений – лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (гл. 3 ТК ТС)).

¹ Если в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства – члена таможенного союза (ч. 2 п. 2 ст. 3 ТК ТС).

² Другими слонами, единые таможенные правила таможенного союза детализируются в соответствии с отсылочными нормами таможенного законодательства таможенного союза и в части, им не урегулированной при ввозе товаров (транспортных средств) в Россию, их обороте в России и вывозе за ее пределы.

Однако это не означает, что таможенное законодательство таможенного союза не регулирует таможенное дело.

В соответствии с таможенным законодательством РФ таможенное дело– это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (п. 2 ст. 1 ТК).

В условиях функционирования таможенного союза меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения устанавливаются уже не законодательством РФ, а международными договорами государств – членов таможенного союза. При этом суть таможенного дела не меняется. Таможенные органы также обязаны обеспечивать соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений в отношении товаров, пере­мещаемых через таможенную границу (ст. 6 ТК ТС).

Обеспечение таможенными органами требований таможенных правил таможенного союза осуществляется в процессе проведения таможенного контроля (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Соответственно ТК ТС, регулируя отношения в сфере таможенного контроля, одновременно затрагивает и вопросы осуществления таможенными органами таможенного дела.

А вот организация таможенного дела и правоохранительная деятельность таможенных органов – это уже предметы регулирования национальных законодательств государств – членов таможенного союза. Однако и тут ТК ТС обозначены основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов (ст. 7 ТК ТС):

- уголовно-процессуальная деятельность;

- оперативно-розыскная деятельность;

- административно-процессуальная деятельность (о функциях таможенных органов см. ниже).

Итак, таможенное дело, как и таможенное регулирование, представляет собой деятельность уполномоченных органов. При этом в отличие от таможенного регулирования таможе 1&$Щ&ЪШрХ®МыНЛЯ1I установлениетаможен­ных пр: вил0|Д£|^Зррр|(1Дих с эблкщинт. (стр. 17)

Такое обеспечение осуществляется:

- таможенными органами государств – членов таможенного союза;

- в процессе проведения таможенного контроля и реализации правоохранительных полномочий.

В России таможенное дело регулируется актами законодательства РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами (распоряжениями) ФТС России и Минфина России (в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости).

Соответственно, компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, ФТС России и Минфин России.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (абз. 1 п. 3 ст. 1 ТК).

Непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дел, - ФТС России (абз. 2 п. 3 ст. 1 ТК) (см. также постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429).

ФТС России решает возложенные на нее задачи как самостоятельно, так и с помощью подчиненных таможенных органов, составляющих единую федеральную централизованную систему (п. 1 ст. 401, ст. 402 ТК).