Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов

Вся территория России поделена на таможенные округа, в которых осуществляют свою деятельность региональные таможенные управле­ния, участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов или субъектов Федерации. К территориальным федеральным таможенным органам относятся региональные таможенные управления, таможни и та­моженные посты. Правовые основы их деятельности регламентированы приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. М» 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации», а также «Об­щим положением о региональном таможенном управлении», «Общим положением о таможне», «Общим положением о таможенном посте»[2].

Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов России и руководят таможенным делом на терри­тории подведомственного региона под непосредственным руководст­вом ФТС. Создание такого промежуточного звена объясняется гео­графическими масштабами России; руководить таможнями и тамо­женными постами из центра весьма затруднительно.

В связи с созданием на территории России федеральных округов, система региональных таможенных управлений подверглась транс­формации посредством сокращения их числа с пятнадцати до семи. К ним относятся: Дальневосточное (в Хабаровске). Приволжское (в Нижнем Новгороде), Северо-Западное (в Санкт-Петербурге). Си­бирское (в Новосибирске), Уральское (в Екатеринбурге). Центральное (в Москве), Южное (в Ростове-на-Дону).

Опыт становления Российского государства показал глубокую взаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов Федерации между собой и с федеральным центром.

Региональные таможенные управления, в структуру которых вхо­дят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от нее директором ФТС. Начальник управ­ления, его заместители и руководящие работники включены в состав коллегии управления, на заседаниях которой обсуждаются важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления, нижестоящих тамо­женных органов и организаций системы ФТС. Управления издают приказы и распоряжения индивидуального характера. Региональные таможенные управления выступают, с одной стороны, с позиций пред­ставителя государственного органа внешнеторгового регулирования, а с другой — в роли регионального представителя ВЭД.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредст­венного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации.

Таможня по своей сути является связующим звеном между отечест­венной экономикой и мировым хозяйством. Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и оста­ется важнейшим институтом государственности. История многократ­но подтвердила особое место, роль и заслуги таможни в осуществлении протекционизма, в пополнении государственной казны, регулированиивнешнеэкономических связей, в защите национальной экономи­ческой безопасности, в борьбе с контрабандой.

С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничныеи внутренние. Пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможен­ных целях; внутренние — проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятель­ность предприятий — субъектов ВЭД. Ранее таможенный контроль проводился только в местах пересечения границы, В связи с ростом числа участников экспортно-импортных операций возникла необхо­димость перенести основной объем работы по таможенному оформле­нию и контролю в глубь страны.

В соответствии с возложенными на таможню задачами она выпол­няет следующие основные функции:

- в подведомственном регионе контролирует соблюдение все­ми юридическими и физическими лицами правил, порядка и усло­вий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику;

- оформляет товары и транспортные средства, проводит тамо­женный контроль, в том числе товаров и транспортных средств, пере­мещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформле­ния и таможенного контроля;

- собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пасса­жирских потоках вчасти, имеющей отношение к таможенному делу;

- проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей;

- контролирует доставку товаров и транспортных средств, нахо­дящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами России;

- организует и осуществляет таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

- начисляет и взимает пошлины, налоги и иныетаможенные платежи;

- контролирует фактическую уплату таможенных платежей;

- взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в спорном порядке;

- обеспечивает полноту взимания и осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет.

В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные. Кроме того, существуют региональные таможни, которые являются региональными центрами по сбору информации.

Начальник таможни, назначаемый на должность и освобождаемый от нее директором ФТС, руково­дит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности.

Таможенные посты, как правило, несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководст­вом таможни. Отдельные таможенные посты могут быть признаны юридическими лицами по решению ФТС. Кроме того, сущест­вуют и специализированные таможенные посты (о них речь пойдет да­лее). Все таможенные посты осуществляют функции, присущие администрации данного рода: взимают таможенные платежи, осуще­ствляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в тамо­женной сфере. Таким образом, четырехзвенная система таможенных органов является оправданной, устоявшейся и отвечающей поставлен­ным перед ней задачам.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осу­ществляет ФТС. Его начальник назначается на должность и освобож­дается от нее приказом РТУ (поста со статусом юридического лица — приказом ФТС).

Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропор­тах, речных портах вдоль государственной границы. Таможенные посты могут быть созданы и на крупных промышленных предприятиях. Их деятельность распространяется на 1—2 района области, объекты транспортной инфраструктуры (речные порты, аэропорты, железно­дорожные станции).

Каковы же основные задачи таможенного поста? Это прежде всего:

- участие в реализации мер, направленных на обеспечение един­ства таможенной территории России, экономической безопасности страны в части, относящейся к таможенному делу, в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ;

- применение в пределах своей компетенции в подведомствен­ном регионе средств таможенного регулирования экономической дея­тельности;

- соблюдение законодательства, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о таможенном деле и других законодатель­ных и иных правовых актов, контроль исполнения которых возло­жен на таможенные органы, а также нормативных и иных правовых актов ГТК;

- осуществление таможенного оформления и контроля;

- применение в пределах своей компетенции таможенно-тариф­ного и налогового механизма взимания налогов, относящихся к това­рам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

- борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере тамо­женного дела, нарушениями таможенных правил.

По решению ФТС могут быть созданы специализированные тамо­женные посты, деятельность которых имеет специфические особенно­сти. К таковым относится, например, акцизный таможенный пост[3], главным направлением деятельности которого является обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на российской территории подакцизных товаров, подлежащих обязательной маркировке. Созда­ние, реорганизацию и ликвидацию акцизного таможенного поста ФТС производит по представлению РТУ. Пост подчиняется непосредствен­но РТУ, его деятельность распространяется на регион деятельности управления.

Отличительной особенностью и ценностью сложившейся единой системы таможенных органон является то, что она распределяет об­щие полномочия и функции между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнял. Благодаря этому есть все основания утверждать, что в России создана и действует современная многофункциональная таможенная служба, влияющая на регулирование рыночной экономики и в пределах своей компетенции способствующая сближению новой экономической си­стемы России с мировой системой хозяйствования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что представляет собой таможенная политика, какие ее виды вы знаете?

2.Что понимается под таможенным регулированием?

3.Каковы элементы таможенного дела?

4.Какие цели преследует таможенное дело?

5.Какая территория может быть названа таможенной?

6.В чем отличие таможенной границы от государственной границы?

7.Что изучает отрасль таможенного права?

8.Каковы методы таможенного права?

9.Назовите принципы отрасли таможенного права.

10.Почему таможенное право представляет собой комплексную отрасль
российского законодательства?

11.С какими отраслями российского права наиболее тесно связано тамо-­
женное право?

12.Какие институты составляют систему таможенного права?

13.Перечислите источники таможенного права.

14.Являются ли решения Конституционного Суда РФ источниками тамо-­
женного права?

15.Охарактеризуйте таможенное правоотношение, назовите его элементы.

17.Назовите особенности таможенно-правовых норм.­
18.Дайте определение таможенного органа, перечислите звенья системы
таможенных органов Российской Федерации.

19.Какие признаки присущи российским таможенным органам?

20. Перечислите задачи и функции таможенных органов.

21. В чем состоит правоохранительная деятельность таможенных органов?

22. Каково место ФТС РФ в системе таможенных органов? Охарактеризуй­те его структуру.

23.Назовите основные функции ФТС ГФ.

24. Охарактеризуйте правовой статус региональных таможенных управле-­
ний, и их роль в таможенной системе.

25.Каковы полномочия региональных таможенных управлений?

26.В чем отличие пограничных таможен от внутренних?

27.Каковы особенности деятельности специализированных таможенных
органов?

28.Каковы задачи таможенного поста.

Литература основная

1. Алексеев С.С. Теория права. – М.: Изд-во БЕК, 1994.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996.

3. Епифанов А.Ф., Некрасов Е.М. Российская таможня между прошлым и будущим. – Ростов- на- Дону: РИО АО «Цветная печать», 1995.

4. История таможенного дела и таможенной политики Рос­сии (1811-1917 гг.): Хрестоматия. Часть 2. - М.: РИО РТА, 1998.

5. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учеб­ник. - М.: Юрайт, 1997.

6. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — М.: Изд-во «Проспект», 2004.

7. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. в 3-х частях. Часть I. - М.: Изд-во «Щит-М», 1997.

8. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. — М.: ИПО «Автор», 1996.

9. Лазарев В.В. Теория государства и права. — М.: Академия МВД РФ, 1992.

10.Марков Л. Н. Очерки истории таможенной службы. -Иркутск: Изд. Иркутск, гос ун-та,' 1987.

11.Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России. — М.: РИО РТА, 1995.

12.Российское таможенное право. Учебник для вузов. / Рук. авт. кол-ва и отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М.: Изд. группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997.

13.Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А. Ф. Ноздрачев. — М.: Юрист, 1998.

14.Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. —М.: Экономика, 1999.

15. Таможенное право: Учебник. Под ред. проф. Б.Н.Габричидзе. – М.: «Дашков и К», 2004.

Дополнительная:

1. Бахрах Д. Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право, 1995, № 3.

2. Воробьев Ю. А. Введение в теорию таможенного права // Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: в 2-х ч. Ч. 1. - М.: РИО РТА, 1996.

3. Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.) //Государство и право, 1992, № 10, с. 27-37.

4. Зверев О. Е., Храбсков В. Г. О Таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права, 1994, № 1.

5. История России в лицах и датах: Словарь-справочник (1Хв. - 1917 г.) /А.В. Аграшенков, В.П. Бякина и др.-СПб.:
Издательство «ПиК», 1995.

6. Марков Л. Н. Таможенное право — подотрасль административного права // Вопросы сов. гос. (конституционного) права /Труды Иркутского гос.ун-та. — Иркутск, 1971. Т. 81: Сер. юрид.- Вып. 12, ч. 2. С. 258-269.

7. Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. Учебник. - М.: Фирма «СПАРК», 1995.

8. Коренев А.П. Нормы административного права и их при­менение. — М.: Юрид. лит., 1978.

9. Круглов А. С., Блинов Н. М. и др. Таможенная политика России в XXI веке // Проблемы теории и практики таможенно­го дела: Сборник научных трудов: В 2 частях. Часть 1. — М.:РИО РТА, 1997, с. 3-14.

10. Осинцев Д. О совершенствовании механизма реализации норм Таможенного кодекса Российской Федерации // Хозяй­ства и право, 1996, № 8, с. 75-80.

11.Сандровский К. К. Таможенное право: Учебное пособие для юрид. вузов и факультетов. — Киев: Вища школа, 1974.

12.Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. — М., 1924.

13.Яцушко А. Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Таможенная политика в новых условиях // Материалы научно-практической конферен­ции. - М.: РИО РТА, 1999, с. 113-131.