I. понятие, предмет, система курса и принципы
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Уральский юридический институт
Административная деятельность
Органов внутренних дел
По специальности 023100 Правоохранительная деятельность
Учебное пособие
Для подготовки к экзаменам
Екатеринбург
ББК 67.412.213
А313
| А313 | Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. –Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. – 57с. |
| Авторы-составители: | В.Ю. Пантелеев, кандидат юридических наук, начальник БЭП ГУВД Свердловской области; А.Л. Ховралёв,кандидат политических наук, начальник кафедры административного права и административной деятельности УРЮИ МВД России; А.В. Михалёв, ст. преподаватель кафедры административного права и административной деятельности УРЮИ МВД России А.Б. Южаков, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности УРЮИ МВД России |
| Рецензенты: | В.Г. Никитин, кандидат юридических наук, доцент УрЮА. В.С. Воробьев,кандидат юридических наук, доцент УрЮА. |
Учебное пособие предназначено для слушателей юридических институтов МВД, изучающих курс "Административная деятельность органов внутренних дел".
Обсуждено на заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД УрЮИ МВД России (протокол №12 от 14 октября 2002 г.).
Рекомендовано к изданию методическим советом УрЮИ МВД России (протокол № 11 от 19 ноября 2002 г.).
Издается по решению редакционно-издательского совета УрЮИ МВД России (протокол № 7 от 19 декабря 2002 г.).
ББК 67.401.213
ã УрЮИ МВД России, 2002
I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА КУРСА И ПРИНЦИПЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ"
Курс "Административная деятельность органов внутренних дел" – это специальная юридическая дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в сфере общественной безопасности, сущность общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью.
Предметом данного курса являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, которые регулируются административно-правовыми нормами.
Особенностью предмета курса "Административная деятельность ОВД" является то, что общественные отношения в данной сфере носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности.
В общей части изучаются вопросы, раскрывающие сущность общественного порядка, правовое положение и организационное построение центральных и местных органов внутренних дел, государственной службы и организационно-правовые вопросы работы с кадрами этих органов. Основное внимание уделяется теоретическим и правовым основам административной деятельности милиции, применения в этой сфере мер убеждения, принуждения и процессуального обеспечения.
В Особенной части рассматриваются организационно-правовые основы административной деятельности отраслевых служб ОВД по поддержанию правопорядка в общественных местах, обеспечения общественной безопасности, борьбе с правонарушениями, охране государственной, общественной собственности, формы и методы административной борьбы с нарушениями общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта и в особых условиях, а также другие темы.
2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.
Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.
Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
Основные черты административной деятельности ОВД:
1. Носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.
2. Административная деятельность ОВД является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.
3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию ОВД. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций она наделена распорядительными полномочиями.