Тактические действия нарядов полиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

В целях предупреждения разрастания групповых нарушений общественного порядка(далееГНОП) в массовые беспорядки подразделения (наряды) полиции осуществляют следующие мероприятия:

при наличии объекта нападения – усиление его охраны и недопущение погрома;

одновременное и быстрое перекрытие улиц, переулков на наиболее вероятных направлениях движения граждан к месту беспорядков, чтобы воспрепятствовать нарастанию толпы. При выборе мест выставления заслонов необходимо учитывать возможность обхода их через ближайшие переулки и проходные дворы;

ввести ограничение или полностью перекрыть движение транспорта и пешеходов в данном районе;

организовать поступление четкой информации от нарядов патрульно-постовой службы полиции с места событий в дежурную часть;

оповещение и сбор личного состава, приведение сил и средств в готовность № 2 или № 1;

установление взаимодействия между полицией, подразделениями внутренних войск (ВВ) МВД России, пожарной охраной, органами здравоохранения и общественными формированиями правоохранительной направленности;

приступить к активным действиям по пресечению ГНОП.

На случай возникновения массовых беспорядков в территориальных органах МВД России имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации.

Основным органом управления силами и средствами при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в соответствии с планом, является группа управления (для территориальных органов на районном уровне) и оперативный штаб (для территориальных органов на региональном уровне). В его состав входят руководители различных подразделений органов внутренних дел соответствующих уровней.

Получив сигнал об угрозе возникновения массовых беспорядков, дежурный по территориальному органу внутренних дел уточняет обстоятельства происшествия, докладывает руководству территориального органа внутренних дел, дежурному по вышестоящему территориальному органу МВД России. По указанию руководителя органа внутренних дел дежурный направляет на место усиленную оперативную группу с задачей недопущения разрастания конфликта в массовые беспорядки, оповещает наряды патрульно-постовой службы полиции на ближайшей территории.

По указанию руководителя органа внутренних дел оперативный штаб прибывает на место происшествия, специальный (сводный) отряд сосредотачивается в установленном месте.

Район происшествия изолируется путем полного перекрытия нарядами на дальних подступах движения транспорта и доступа граждан. Руководитель обращается к собравшимся гражданам с требованием не поддаваться на провокацию со стороны подстрекателей и зачинщиков, прекратить противоправные действия и покинуть место происшествия. За действиями нарушителей устанавливается наблюдение, выявляются подстрекатели, зачинщики, производится фото- и видеосъемка.

Руководитель оперативного штаба (группы управления) после проведения рекогносцировки и постановки задач на подготовку к силовым действиям обязан уяснить причины, поводы и направленность действий правонарушителей, намерения их организаторов и, в пределах своей компетенции, организовать и активно участвовать в предупреждении массовых беспорядков.

Предупредительные мероприятия проводятся с целью уменьшения масштаба и негативных последствий массовых беспорядков.

Для достижения этих целей целесообразно организовать:

переговоры представителей органов государственной власти и управления с лидерами группировок, лицами, имеющими авторитет среди негативно настроенных граждан, для нахождения приемлемых решений возникших проблем. В переговорах могут участвовать работники правоохранительных органов. При достижении взаимного согласия переговаривающиеся стороны сообщают собравшимся о результатах и предлагают разойтись. Если толпа выражает несогласие с результатами переговоров, ей предлагается выделить из своей среды другую группу лиц для поиска компромиссных решений;

выступления перед толпой руководителей органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, а также пользующихся влиянием представителей общественных объединений, культуры, духовенства с разъяснением намечаемых мер по устранению причин конфликтной ситуации, противоправности и бесперспективности погромных намерений, с призывами к решению возникающих проблем законным путем;

работу агитационно-пропагандистских групп, в том числе с участием представителей соответствующих органов государственной власти и управления, общественных формирований, трудовых коллективов, народных депутатов и других здравомыслящих лиц, пользующихся авторитетом у населения, для ведения контрпропаганды и оказания психологического воздействия на толпу;

усиление охраны особо важных объектов;

введение установленных законом временных ограничений или запрещений на движение транспорта и пешеходов.

Убедившись, что в результате проведенной работы предотвратить групповое нарушение не удалось, приступают к решительным действиям посредством проведения специальной операции.

Пресечение и ликвидация ГНОП и массовых беспорядков производятся способом специальной операции, решительными действиями полиции путем разделения многочисленных групп правонарушителей на мелкие группы, изоляции их друг от друга, рассеивания толпы при активном применении специальных средств, одновременно принимаются меры к выявлению зачинщиков и активных участников беспорядков.

Специальная операция по пресечению массовых беспорядков – это комплекс разведываемых, оперативных, следственных, профилактических и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях недопущения (пресечения) со стороны бесчинствующей толпы актов насилия, организации погромов, поджогов, оказания вооруженного сопротивления представителям власти в нормализации обстановки и привлечения виновных к ответственности.

Для проведения специальной операции формируется группировка сил и средств на базе подразделений ППСП, ОМОН, ОВО, ГИБДД с привлечением личного состава оперативно-разыскных подразделений полиции, следственных подразделений, участковых уполномоченных полиции, подразделений внутренних войск МВД России, образовательных организаций МВД России.

В составе группировки сил и средств формируются следующие группы оперативно-служебного применения:

оцепления– предназначена для обеспечения безопасности населения, прекращения доступа на территорию (объекты), в пределах которой (на которых) проводится специальное мероприятие, посторонних лиц и транспортных средств, задержания и направления на пункт проверки граждан и лиц, пытающихся несанкционированно проникнуть на указанную территорию (указанные объекты) или покинуть ее (их);

блокирования – предназначена для блокирования и задержания организаторов и активных участников массовых беспорядков, пресечения их противоправных действий, оказания помощи группе конвоирования в посадке задержанных в спецавтомобили.

При блокировании группа, действуя в колоннах по сходящимся направлениям, отделяет организаторов и активных участников массовых беспорядков от остальной части толпы, затем развертывается в цепь и во взаимодействии с группой оцепления блокирует правонарушителей. С прибытием группы конвоирования создает коридоры, по которым выводит задержанных на посадку в спецавтомобили для конвоирования. В зависимости от количества, вооруженности и степени агрессивности правонарушителей, а также условий местности группа может строиться в колонны по одному, по два, по три, по четыре человека, в цепь – в одну, две, три, четыре шеренги.

Численность группы определяется с учетом протяженности рубежа блокирования и построения группы.

Группе при необходимости придаются специальные средства, в том числе бронемашины и водометы;

рассредоточения – для разделения толпы на части и вытеснения ее по частям в нескольких направлениях за линию оцепления и далее до рассредоточения на мелкие группы, а также для оказания помощи группе изъятия.

При разделении толпы на части группа строится в колонну или углом вперед, при вытеснении толпы – в цепь, уступом вправо или влево. Численность группы определяется с учетом численности толпы и размеров занимаемой ею территории. Группе при необходимости придаются специальные средства;

изъятия – для задержания укрывшихся в толпе организаторов и активных участников массовых беспорядков; группа действует совместно с группой рассредоточения; численность группы определяется на основании данных о числе укрывшихся в толпе организаторов и активных участников массовых беспорядков с учетом того, что для задержания одного правонарушителя необходимо не менее пяти человек;

конвоирования – для конвоирования задержанных из района операции на пункт проверки граждан; группа выполняет задачу караулами на спецавтомобилях конвоирования; численность каждого караула – четыре человека;

разграждения – для разбора баррикад и устранения других препятствий, созданных правонарушителями для воспрепятствования группам оперативного построения в выполнении поставленных задач и мешающих вытеснению и рассредоточению толпы; группа создается из инженерных подразделений внутренних войск, имеющих на вооружении специальную технику и оборудование;

применения специальных средств группа создается из сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, применяющих спецсредства в соответствии с законодательством о полиции и внутренних войсках;

пожаротушения – для локализации и последующей ликвидации пожаров, возникших в результате поджогов и тушения возгораний техники и личного состава при использовании правонарушителями горючих жидкостей;

маневренная группа – предназначена для контроля за складывающейся обстановкой, предупреждения (пресечения) противоправных действий в закрепленном районе (на участке), маршруте, оперативного решения внезапно возникающих задач;

взаимодействия со средствами массовой информации –предназначена для информирования общественности через СМИ о результатах проведения специальных мероприятий; подготовки в интересах ОШ официальных информационных материалов (сообщений, выступлений, комментариев); создания условий по недопущению огласки и распространения в СМИ информации, способной негативно повлиять на ход проведения специальных мероприятий; участия в специальных информационных мероприятиях; оказания содействия представителям СМИ в подготовке публикаций, видео- и аудиосюжетов;

группа пункта проверки граждан при выходе из зоны проведения специальных мероприятий – предназначена для осуществления мероприятий по установлению личности задержанных лиц и их роли в совершении правонарушения; процессуального оформления полученных сведений; принятия решений в отношении задержанных лиц (о задержании, освобождении, проведении дознания, передаче материалов в следственную группу); направления задержанных лиц в места содержания для проведения дальнейшего расследования;

документирования – предназначена для фиксации с использованием технических средств, включая средства аудио, фото и видеофиксации проведения специальных операций, обстоятельств совершения преступления, административных правонарушений, в том числе в общественных местах, а так же действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности;

следственно-оперативная группа (СОГ) –предназначена для обеспечения производства неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий; осмотра места совершения преступления;

резерв – предназначен для усиления других функциональных групп и решения внезапно возникающих задач; численность резерва определяется в зависимости от наличия сил и средств, которые могут быть высвобождены для этих целей, (не менее 10 % от численности личного состава участвующего в специальной операции).

По решению руководителя территориального органа (ОШ, группы управления), исходя из оперативной обстановки, целей и задач при локализации последствий ЧО могут создаваться иные функциональные группы.

При выполнении задач сотрудники действуют со специальными средствами в составе специальных подразделений (групп), используя построения в виде боевых порядков «Цепь», «Чешуя», «Вал», «Забор», «Клин», «Челнок», «Круг», «Кольцо», «Черепаха», «Кулак», «Скорпион», «Кобра».

Основными способами тактических действий подразделений, входящих в группировку для силового выполнения задач при массовых беспорядках, являются оцепление (блокирование), рассредоточение, вытеснение, изъятие и разграждение.

Группа оцепления (блокирования)обеспечивает перекрытие наиболее вероятных и опасных направлений (путей) прохода правонарушителей (участников массовых беспорядков). Подразделения (наряды) группы оцепления выполняют задачи, выстраивая цепочки, выставляя заслоны и КПП.

В зависимости от интервала между сотрудниками органов внутренних дел цепочки могут быть нормальными (1-2 м), редкими (более 2 м) и усиленными (менее 1 м).

При необходимости пресечь прорыв активных участников массовых беспорядков через цепочку сотрудники органов внутренних дел смыкаются к левому (правому) флангу или центру цепочки, принимают положение «К БОЮ», правой рукой берут под руку стоящего справа сотрудника (военнослужащего), а затем свои руки смыкают в «замок» или используют для смыкания резиновые палки. В последнем случае резиновая палка удерживается правой рукой за ручку прямым хватом, а левой – за середину обратным хватом. Команда на перестроение из цепочки в «Цепь»: «Взвод, вправо (влево, к центру), «Цепь» – К БОЮ». На опасных направлениях участки рубежа оцепления могут перекрываться боевыми порядками «Чешуя» или «Забор».

Заслоны выставляются на наиболее опасных участках рубежа оцепления (блокирования) и могут состоять из двух и более рядов: первый ряд может организовываться с использованием техники (бронетехники и грузовых автомобилей), второй составляют усиленные цепочки.

Личный состав КПП разбивается на три подгруппы: усиленная цепочка с одним или более разрывами – для прохода граждан; подгруппа наблюдателей – для выявления организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников массовых беспорядков – располагается в 2-3 м за цепочкой; подгруппа для задержания организаторов, подстрекателей и активных участников беспорядков, опознанных наблюдателями, и передачи их группе конвоирования.

Рис. 17. Действия группы оцепления (блокирования)

Группа рассредоточения предназначена для разделения («рассечения») толпы на части, последующего рассредоточения и вытеснения их в указанных направлениях за линию оцепления, дробления этих частей до малочисленных групп и оказания помощи по изъятию организаторов, подстрекателей, зачинщиков и активных участников беспорядков. Группа может включать в свой состав группы разграждения, применения специальных средств и изъятия.

Состав группы рассредоточения определяется исходя из масштаба массовых беспорядков, численности и активности ее участников, количества направлений рассредоточения, характера местности и других условий.

В основу тактики действий группы рассредоточения положена одновременность, слаженность и решительность действий личного состава в боевых порядках, грамотное и правомерное применение специальных средств для психологического и силового подавления сопротивления правонарушителей.

При разделении толпы на более мелкие части подразделения группы рассредоточения действуют в боевых порядках «Клин», «Кулак», «Кобра», при вытеснении – «Цепь», «Чешуя», «Скорпион», при окружении группы наиболее активных участников массовых беспорядков (организаторов, подстрекателей, боевиков) – «Кольцо». Для усиления боевых порядков при рассечении толпы в голове построения боевого порядка может использоваться бронетехника или водометы. Внутри боевых порядков «Клин» и «Кобра» находятся группы изъятия и специальных средств. При необходимости применяются специальные средства, а активные участники, организаторы и подстрекатели выхватываются из толпы и передаются группе конвоирования.

Ближайшая задача группы – разделение толпы на более мелкие части или отделение группы активных участников массовых беспорядков, последующая – вытеснение (рассредоточение) участников массовых беспорядков по частям за пределы рубежа оцепления или окружение группы активных участников и их задержание.

При выполнении ближайшей задачи группа рассредоточения делится на подгруппы по количеству направлений рассечения участников массовых беспорядков. Часть личного состава каждой подгруппы (подразделение) в боевых порядках «Клин», «Кулак» или «Кобра» рассекает участников массовых беспорядков (толпу) в указанных направлениях или отсекает группу активных ее участников. В разрыв (коридор) за боевым порядком вводится другая часть личного состава подгруппы, которая принимает боевые порядки «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион» и осуществляет действия по удержанию или расширению коридора.

При возникновении угрозы с тыла (отсечении от основных сил подгруппы) командир подразделения перестраивает боевой порядок «Клин» в «Челнок» или «Круг» для организации круговой защиты и возвращения на исходную позицию. В случае использования для рассечения толпы боевого порядка «Кулак» меняется только направление движения на противоположное для возврата на исходную позицию.

Выполнение последующей задачи – вытеснение разделенных частей толпы или окружение группы активных ее участников, начинается по команде старшего начальника. Вытеснение осуществляется в указанных направлениях, с использованием боевых порядков «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион», в зависимости от силы противодействия участников массовых беспорядков, численности подгрупп рассредоточения и их экипировки. В процессе вытеснения или окружения постоянно поддерживается связь и осуществляется согласование действий с группами изъятия, специальных средств и оцепления (блокирования).

При замедлении или остановке движения боевых порядков при вытеснении (окружении) применяются специальные средства. Перед применением специальных средств личный состав подразделений использует индивидуальные средства защиты.

В ходе вытеснения (окружения) группы изъятия продолжают действия по выхватыванию из толпы организаторов, подстрекателей и активных участников (боевиков) массовых беспорядков и передаче их группе конвоирования для последующей изоляции.

Рис. 18. Действия группы рассредоточения усиленной бронемашиной

Группа применения специальных средств формируется из специально подготовленных сотрудников органов внутренних дел и состоит, как правило, из отдельных расчетов по 2-3 человека, оснащенных специальными средствами различного назначения. Расчеты могут действовать в пешем порядке или на бронетехнике. Руководителем группы назначается лицо начальствующего состава органов внутренних дел. Экипировка расчетов включает специальные средства – в количестве, необходимом для выполнения поставленных задач, противогазы фильтрующие – на весь расчет, противогазы изолирующие – исходя из необходимости, электромегафон – один на расчет, радиостанция переносная – одна на расчет, медицинские средства для оказания первой помощи – на весь личный состав, транспорт – при необходимости перевозки расчета, дымовые средства (шашки, гранаты), сигнальные и другие средства.

Группы специальных средств при массовых беспорядках создаются для обеспечения действий группы рассредоточения при рассечении и вытеснении участников массовых беспорядков и группы оцепления (блокирования) на направлении сосредоточения основных усилий.

Численность и количество групп специальных средств определяются исходя из специфики и объема выполняемых задач, силы сопротивления участников массовых беспорядков и видов используемых средств.

Ближайшая задача группы специальных средств – обеспечение безостановочного продвижения группы рассредоточения при рассечении участников массовых беспорядков или недопущение прорыва рубежа оцепления (блокирования), последующая – обеспечение вытеснения (рассредоточения) толпы и изоляции активных участников массовых беспорядков.

Для выполнения отдельных задач расчеты группы специальных средств могут придаваться в состав боевых порядков групп рассредоточения и оцепления (блокирования) или действовать в составе группы. При действиях в составе боевых порядков групп рассредоточения и оцепления группа специальных средств (расчеты) применяет специальные средства по команде командиров этих групп, при действиях самостоятельно – по указаниям руководителя специальной операции. Группа располагается компактно в исходном районе (месте), позволяющем обеспечить охрану специальных средств, удобство размещения личного состава и управления группой. Исходное положение (район) размещается за линией оцепления или за шеренгой группы рассредоточения с наветренной стороны. По сигналу командира группа (расчеты) проходит сквозь линию цепочки (шеренги) на указанный рубеж, применяет в установленном порядке специальные средства и возвращается в исходное положение.

Группа изъятия при массовых беспорядках предназначена для задержания организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников в ходе разделения (рассечения) толпы на части, рассредоточения и вытеснения по частям за линию оцепления (блокирования).

Группа изъятия формируется из наиболее крепких и хорошо подготовленных физически сотрудников (военнослужащих), прошедших специальное обучение тактическим действиям и приемам со специальными средствами при изъятии. Численность группы зависит от масштаба массовых беспорядков и количества направлений рассредоточения. Группа может делиться на подгруппы по количеству направлений разделения толпы или «объектов» деятельности (захвата). Каждая подгруппа выполняет задачу по изъятию из толпы выявленных ранее руководителей, подстрекателей зачинщиков и наиболее активных ее участников, располагаясь непосредственно в боевом порядке подгруппы рассредоточения, или вводится после образования «коридора». По сигналу (команде) крайняя шеренга (колонна) боевого порядка отводит щиты влево и обеспечивает выход подгруппе изъятия. Подгруппа изъятия выходит из боевого порядка, быстро сближается с «объектом», отделяет его от толпы и захватывает, используя приемы рукопашного боя и специальные средства, затем, таким же образом, возвращается с «объектом» в боевой порядок («коридор») или за линию оцепления. Захват «объекта» осуществляют два сотрудника, третий обеспечивает прикрытие их действий. Захваченный «объект» передается группе конвоирования.

Рис. 19. Действия группы изъятия

Группа разграждения предназначена для выполнения мероприятий (работ) по ликвидации заграждений (баррикад, завалов и других искусственных препятствий) в целях обеспечения действий сил при рассредоточении и вытеснении участников массовых беспорядков.

Группа разграждения придается группе рассредоточения, действует в ее составе и используется только в ситуациях, требующих применения силовых методов воздействия на участников массовых беспорядков.

Группа формируется из расчетов, обслуживающих водометы, инженерную и другую специальную технику, личного состава охраны (прикрытия) и задержания лиц, активно препятствующих деятельности группы разграждения. В группу могут включаться силы и средства аварийно-спасательных и противопожарных служб. Численность группы определяется исходя из объема предстоящих задач и наличия для их выполнения специальных технических средств (может составлять до 10 человек на каждую единицу техники). Для охраны и эксплуатации техники назначается специально подготовленный личный состав.

Ликвидация заграждений осуществляется с использованием водометов, путепрокладчиков, автотранспортной техники, пожарных машин, бронетехники. При отсутствии этих средств или невозможности их использования может применяться гражданский автотранспорт большой грузоподъемности.

Рис. 20. Специальный автомобиль с водометной установкой для пресечения массовых беспорядков «ЛАВИНА–УРАГАН» применяется в составе группы разграждения

Группа конвоирования (сопровождения) предназначена для конвоирования задержанных правонарушителей, руководителей, зачинщиков, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков, лишения их возможности оказывать сопротивление, изъятия у них недозволенных предметов, предотвращения попыток побега, доставки конвоируемых на фильтрационные пункты и в органы внутренних дел, а также сопровождения грузов.

Состав группы формируется из личного состава конвойных подразделений органа внутренних дел и воинских частей внутренних войск по конвоированию. Численность группы определяется исходя из ожидаемого количества задержанных и наличия транспорта для конвоирования. Для конвоирования задержанных группа использует спецавтомобили и другие транспортные средства. На каждый спецавтомобиль (транспортное средство) назначается наряд (караул) 4 человека (начальник караула, 2 часовых и водитель). В состав караула может назначаться кинолог с конвойной собакой для усиления наряда, пресечения попыток побегов и задержания бежавших из-под стражи лиц. Действия кинолога с собакой при конвоировании задержанных лиц определяются Наставлением по служебному собаководству в органах внутренних дел.

Наряды группы размещаются за внутренним рубежом блокирования у КПП в готовности к приему задержанных. Приняв задержанных, наряд группы конвоирования немедленно доставляет их на фильтрационный пункт, обеспечивая охрану и исключая освобождение участниками массовых беспорядков. При конвоировании маршруты доставки должны проходить по немноголюдным улицам.

Рис. 21. Действия группы конвоирования

Глава XV. Охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиянемых в совершении преступлений, соедержание лиц, подвергнутых административному аресту и несовершеннолетних праовнарушителей