Кафедра экономической теории и мировой экономики
Тема 04. ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ.. 2
2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ, ГРУПП, ТОВАРНЫХ ПОЗИЦИЙ И СУБПОЗИЦИЙ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СТРУКТУРЫ.. 9
3. ИНТЕРПРЕТАЦИЯ И ТОЛКОВАНИЕ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ 12
4. ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РОССИИ) 26
Приложение А.. 29
Орел 2010
ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
Усложнение структуры международной торговли к концу XX в., потребности международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе представляющих опасность для человека, необходимость осуществления постоянного мониторинга внешней торговли биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения, - все эти, а также некоторые другие факторы обусловили необходимость принятия новой, более детализированной и приспособленной, прежде всего для таможенных целей, международной товарной номенклатуры.
Первый проект унификации таможенных номенклатур был принят на Международном статистическом конгрессе 1853 г. В Брюсселе 31 декабря 1913 г. была подписана Конвенция Международной конференции по таможенной статистике. Лигой Наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.
После второй мировой войны основными документами, но которым осуществлялся таможенный статистический учет, были: Брюссельская таможенная номенклатура - БТН, разработанная Советом Таможенного сотрудничества (СТС), в который входит более ста государств, и Стандартная международная торговая классификация ООН - СМТК.
В конце 60-х годов ХХ в. отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному отклассифицирован до 17 раз, пока он наконец доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям. Развитие технических средств автоматизированной обработки и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара использовался бы единый международно-признанный код.
Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Совета Таможенного сотрудничества, при поддержке Европейской Экономической Комиссии ООН. В 70-х гг. Советом Таможенного сотрудничества был создан комитет по разработке Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГСОКТ). В состав рабочей группы Комитета по ГС вошли представители свыше 60 стран и более 20 международных и национальных организаций и институтов. Заинтересованные стороны сначала вносили замечания и предложения в Комитет, а уже оттуда они передавались на проработку в рабочую группу, где решения принимались простым большинством голосов. Такой порядок подготовки новой номенклатуры был обусловлен тем, что на первых заседаниях рабочей группы решено было увязать новую номенклатуру с международными и даже отдельными национальными классификаторами товаров.
В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система описания и кодирования товаров должна была «развиться» не только из взаимосопоставимых НСТС (Номенклатуры Совета Таможенного сотрудничества) и СМТК (Стандартной международной торговой классификации), но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиагрузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации ВестИндских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаро-транспортный код. В результате при подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов.
Новая система классификации приобрела конкретные очертания лишь к 1981 г., и стало понятно, что это была не просто очередная редакция НСТС, а принципиально новая система описания, основанная на шестизначном кодировании товаров и претендующая на доминирование не только в ряду международных таможенно-статистических товарных номенклатур, но и среди транспортно-экспедиторских товарных классификаторов. Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой Конвенции о ее внедрении. К июню 1983 г. был выработан согласованный рабочей группой текст новой номенклатуры, учтены все мнения и возражения, а также, что самое существенное, появилась международная конвенция о внедрении этой классификационной системы.
Статистический Комитет ООН признал, что предлагаемая комбинированная товарная номенклатура, которая отвечает требованиям и производства, и торговли, должна играть важнейшую роль и содержать для товаров, обращаемых в международной торговле, элементы комбинированной классификации данного описания товара. Таким образом, 14 июня 1983 г. в Брюсселе на 61/62 Сессиях СТС (ныне эта организация называется Всемирной таможенной организацией) был утвержден окончательный вариант Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенции о ГС). Согласно статье 13 первоначального варианта Конвенции предполагалось, что она будет введена в действие 1 января 1985 г. Это объяснялось необходимостью подготовки пояснений СТС к Гармонизированной системе, которые были бы наиболее успешными лишь в случае выявления проблем в ходе фактического применения ГС. Ряд стран перешли на ГС сразу же после утверждения окончательного варианта Конвенции, и за два года накопилось немало полезного опыта. В виду того, что не вся вспомогательная работа по ГС была закончена, в частности, разработка Пояснений к Номенклатуре, СТС на тех же 61/62 сессиях принял решение о создании Промежуточного (Временного) Комитета по ГС для ведения и наблюдения за применением ГС до вступления новой Конвенции в силу. Кроме того, данный временный Комитет по ГС совместно с Комитетом по Номенклатуре учредил совместную рабочую группу для окончания разработки Пояснений к номенклатуре ГС.
Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие 01.01.1985 года, и соответствующая статья Конвенции (ст. 13) исходила из этих сроков. Однако различные задержки административного характера и переговоры по вопросам применения ст. XXVIII Генерального Соглашения по тарифам и торговле, вызванные необходимостью перевода тарифов на ГС, повлекли за собой изменение первоначально запланированной даты. Новый срок введения Конвенции в действие был установлен на 01.01.1988 г.
Для обеспечения выполнения данного срока СТС в июне 1986 года (на своих 67/68 сессиях) утвердил Протокол поправок к Конвенции по ГС, где было предусмотрено, что для вступления Конвенции в силу необходимо определенное количество стран, ее подписавших. По достижении к сентябрю 1987 года этого количества - 17 государств - Гармонизированная Система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 года. СССР присоединился к этой Конвенции 12 августа 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1004 «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров». Россия стала членом Конвенции с 1996 г.
Главная цель создания Номенклатуры Гармонизированной системы (НГС), как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:
- содействовать международной торговле;
- упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;
- уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;
- унифицировать коммерческие и таможенные документы, их обработку и т.д.
Целью новой универсальной таможенной номенклатуры было добиться сокращения и унификации таможенных документов в мировом масштабе на основе создания оптимальных правил и рекомендаций для Перехода с Брюссельской таможенной номенклатуры и Стандартной международной торговой классификации с помощью компьютерной обработки информации на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Создатели Конвенции о ГС ставили амбициозные цели: в преамбуле к Конвенции о ГС указано, что новая номенклатура предназначена для широкого применения не только при построении таможенно-статистических номенклатур, но и при создании на ее основе транспортных тарифов и даже производственных классификаторов. Сближение внешнеторговых статистических классификаторов и производственных - это новая задача, которую призвана решить Гармонизированная система. Однако в первую очередь Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли. Обращается также внимание на необходимость адекватно отвечать на технологические сдвиги в международной торговле путем принятия новой номенклатуры, поскольку НСТС, особенно прежняя система кодирования, не отвечала этим потребностям.
Еще одна задача Гармонизированной системы вытекает из возможности использования ее как инструмента международных торговых переговоров преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО. В Конвенции о ГС специально подчеркивается, что достижение этой и других указанных целей не может осуществляться иначе как с помощью заключения универсальной международной конвенции, вводящей всеобщие стандарты и принципы классификации товаров.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, а также основные правила толкования Гармонизированной системы. Стороны, присоединившиеся к Конвенции, обязуются применять ГС в качестве основы своей таможенной номенклатуры. Тарифная (таможенная) номенклатура - номенклатура, составленная на основе ГС, в соответствии с законодательством страны для взимания таможенных пошлин. Обязательство стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, включает необходимость использовать все товарные позиции и субпозиции без каких-либо изменений, а также не изменять объем разделов, групп, товарных позиций и субпозиций. Номенклатуру ГС можно детализировать с помощью внесения в нее дополнительных подразделов, кодированных по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе.
Совокупность печатных публикаций, входящих в номенклатуру ГС и материалов, необходимых для ее использования, следующая:
1. Однотомное издание ГС, содержащее:
- текст Международной конвенции о ГС;
- текст основных правил классификации ГС;
- перечень наименований разделов, товарных групп, подгрупп, товарных позиций и субпозиций;
- пояснение-примечание к товарным разделам, группам, товарным позициям.
2. Пояснения к ГС в четырех томах на 3600 страницах машинописного текста.
3. Алфавитный указатель к ГС.
4. Алфавитный указатель к Пояснениям.
5. «Ключ» для перехода с кодов ГС на коды БТМ и СМТК.
Два экземпляра Конвенции о ГС, на английском и французском языках, сданы на хранение Генеральному секретарю СТС. Все участники Конвенции о ГС получают заверенные копии. Кроме того, Генеральный секретарь СТС обязан официально уведомить стороны и Генерального секретаря ООН:
- об уведомлениях развивающихся стран о частичном применении ГС;
- о подписаниях, ратификациях и присоединениях к Конвенции о ГС;
- о моменте вступления Конвенции в силу;
- о денонсации Конвенции любой из сторон;
- о поправках к Конвенции о ГС;
- о несогласии с рекомендуемыми поправками какой-либо из сторон и о снятии этого возражения;
- о принятых поправках к Конвенции о ГС.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ, ГРУПП, ТОВАРНЫХ ПОЗИЦИЙ И СУБПОЗИЦИЙ ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СТРУКТУРЫ
Структура ГС иерархична и представляет собой 21 раздел (обозначаются римскими цифрами, номер раздела не кодируется), в которые входят 97 групп (нумерация от 01 до 97, также в ГС присутствуют некодируемые подгруппы, всего их 33), группы делятся на товарные позиции (1241), позиции состоят из подпозиций (3552), которые включают субпозиции (5019).
В Гармонизированной системе применяется шестиразрядное кодирование. Код читается следующим образом: первые две цифры обозначают номер группы, первые четыре соответствуют номеру товарной позиции внутри группы, первые пять - субпозиции с одним дефисом, принадлежащей к определенной товарной позиции, все шесть цифр - конечной субпозиции с двумя дефисами, принадлежащей к субпозиции первого уровня (с одним дефисом). Страны, использующие ГС в таможенных тарифах, могут добавлять седьмой, восьмой, девятый и десятый разряды для более дифференцированной разбивки товаров в соответствии с национальными потребностями.
Приведем два примера описания товара, характеризуя его свойства, исходя из раздела и группы, продвигаясь к субпозиции, и наоборот.
Пример 1.
Код ГС 5202.91 означает, что кодированный товар относится к группе 52 «Хлопок», к товарной позиции 52.02 «Отходы хлопкового волокна (включая прядильные отходы и расщипанное сырье)» этой группы, далее, к субпозиции с одним дефисом 5202.9 «отходы прядильные прочие» и к конечной товарной субпозиции с двумя дефисами 5202.91 «сырье расщипанное».
Пример 2.
XV раздел: черные, цветные металлы, изделия из них. Из этого раздела выбираем 72 группу: черные металлы, Затем переходим к товарной позиции - 7201 – «чугун в чушках, болванках и в других первичных формах» (сырье для производства изделий).
В случае если соответствующая товарная позиция ГС не делится на субпозиции, пятая и шестая цифры кода обращаются в ноль. Если же субпозиция с одним дефисом не делится на субпозиции с двумя дефисами, то в ноль обращается только шестая цифра кода товара (в вышеуказанной позиции 52.02 такой «неделящейся» субпозицией с одним дефисом является субпозиция 5202.1 «отходы прядильные (включая путанку)», таким образом, шестая цифра обращается в ноль, и код этого товара записывается так: 5202.10). Из 1241 товарной позиции ГС на субпозиции подразделяются чуть более 930, в остальных случаях пятая и шестая цифра обозначаются нулями.
Принципы группировки товаров в разделы: по происхождению товаров; по виду материала, из которого изготовлен товар; по назначению товаров; по химическому составу. Так, разделы I, II и V построены по принципу происхождения, разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI - по функциональному назначению, разделы III, VI, VII - по химическому составу, а разделы VIII, IX, X, XIII, XIV и XV - по виду материала, из которого товар изготовлен. Разделы в ГС нумеруются римскими числами.
Номенклатура построена по правилу распределения товаров по степени их обработки - от сырьевых товаров к полуфабрикатам и к готовым изделиям. Иными словами, при перечислении групп реализован другой принцип - степень обработки товара (упрощенно это выглядит так: живые животные классифицированы в группе 1, шкура и кожи животных - в группе 41, а кожаная обувь - в группе 64). При этом обычно пошлина растет по степени готовности товаров. В ГС применяется смешанный метод кодирования. Для шифровки разделов, как уже было изложено выше, используются римские цифры, а группы, позиции и субпозиции означаются арабскими цифрами.
Имеется также ряд правил классификации товаров в ГС, а именно:
- товар обычно размещен там, где он лучше вписывается, и где дано его более подробное описание с учетом всех его специфических свойств;
- сложные товары в наборах, подарки и т.п. классифицируются в зависимости от основного материала;
- для нового товара, который не попадает ни в одну из позиций ГС, его следует отнести в позицию, ближайшую к этому товару;
- необходимо обязательно учитывать самое близкое применение к товару вплоть до субпозиции.
Для более успешного отыскания нужного товара в номенклатуре ГС весьма желательно продумать ответы на 5 вопросов:
- Что это?
- Из чего сделано?
- Для чего используется?
- В каком виде используется?
- В одном ли месте ГС может находиться этот товар?