Индустриализация и свертывание НЭПа.

Начальный этап индустриализации.

1925-й год стал переломным. Одновременно с дальнейшим развертыванием товарно-денежных отношений началось усиление роли государственного аппарата. Это прежде всего связано с решением XIV съезда ВКП (б) о курсе на индустриализацию, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование в страну, в производящую их. В качестве основных источников индустриализации предполагались: доходы от национализированных промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутри-промышленное перераспределение средств в пользу отраслей группы «А».

Реализация курса индустриализации была связана со свертыванием рыночных принципов и наступлением на частный капитал, а также с усилением административных тенденций в управлении.

В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затем и других материалов и сырья. Причиной стали развертывание нового строительства, напряженные планы выпуска продукции на действующих предприятиях. Для регулирования снабжения был создан Комитет государственных заказов. Одновременно начал назревать товарный голод на потребительском рынке.

Это привело к быстрому сокращению частного сектора прежде всего в торговле, а поддержать нормальный товарооборот государственная торговля не смогла из-за неразвитости своей сети. То же самое следует сказать и о государственных заготовительных органах.

Свертывание НЭПа.

Процесс свертывания нэпа начался постепенно. К середине 1920-х годов пропорции обмена между промышленным и сельскохозяйственным секторами экономики стали заметно нарушаться. Промышленность не поставляла в деревню нужного количества своей продукции. Сельское хозяйство, в свою очередь, с перебоями снабжало города сырьем и продовольствием, а также сдавало недостаточное количество зерна на экспорт для закупок за границей необходимого промышленного оборудования. Таким образом, осенний кризис хлебопоставок, который произошел в 1925 году, был не случайным, а закономерным явлением.

Во второй половине 1926 года перед правительством встал вопрос, в каком направлении будет развиваться экономика страны дальше. Еще в конце 1925 года был созван XIV съезд РКП(б), где был утвержден «курс на индустриализацию.

Постепенно государство возрождало чрезвычайные меры времен «военного коммунизма».

1. Началась конфискация хлебных излишков, незаконные обыски крестьянских амбаров, установление постов на дорогах, препятствовавших привозу хлеба на городские рынки, применение чрезвычайных мер по отношению к кулакам, а кое-где и к середнякам.

2. Принудительное изъятия хлеба.

3. Для активизации процесса хлебозаготовок и оказания давления на «держателей» хлеба во многих районах страны устанавливался так называемый общественный бойкот по отношению не только к кулакам, но и к середнякам.

В итоге нэп был полностью свернут.

Заготовительные кризисы 1926— 1928 годов означали полное свертывание НЭПа. Командная же система могла существовать только в условиях чрезвычайного напряжения сил, путем устрашения, террора, всеобщего подчинения приказам , что противоречило сущности нэпа.

Широко распространено мнение о том, что свертывание нэпа произошло в ответ на внешнюю опасность со стороны «капиталистического окружения».

Свертывание нэпа было выгодно определенным влиятельным силам внутри страны, а именно бюрократическому аппарату, который имел собственные интересы, отличные от интересов рабочих и крестьян. Политика свертывания нэпа продемонстрировала полную победу интересов номенклатуры над экономическими интересами всех других слоев общества, победу политики над экономикой.

Административная система вызревала в недрах нэпа и стала следствием развития бюрократического аппарата без контроля со стороны общества.

Целенаправленное свертывание нэпа в стране шло по всем направлениям.

1. Для промышленных предприятий стал устанавливаться государственный производственный план. Тресты потеряли хозяйственную самостоятельность.

2. Синдикаты были преобразованы в промышленные объединения (главки), которые так же, как и во времена «военного коммунизма», составляли жестко централизованную управленческую систему.

3. Происходит почти полное вытеснение частного капитала из различных секторов экономики.

4. Были практически аннулированы все иностранные концессии.

5. В 1930 году прошла налоговая реформа. Вместо 63 различных налогов и платежей было введено два основных вида: налог с оборота и отчисления от прибыли. Но поскольку предприятия функционировали на основе обязательных плановых заданий, то налоги уже не осуществляли свою регулирующую роль, а всего лишь обеспечивали доходы для государственной казны.

6. Кредит был заменен централизованным финансированием. Был запрещен коммерческий кредит между предприятиями, отменялось вексельное обращение. Банки уже больше не являлись кредитными учреждениями.

7. В 1925 году началась заметная инфляция. Денежная масса в обращении с февраля по октябрь 1925 года увеличилась на 52%, что привело к резкому росту цен на свободном рынке, которые государство не могло регулировать.

8. Из-за товарного дефицита вводится карточная система распределения . Сначала на хлеб, затем — на основные продовольственные товары и далее — на промышленные товары широкого потребления.

9. Самые высокие цены, естественно, были на рынках, причем рыночные цены росли гораздо быстрее, чем цены в государственной торговле.

10. Что касается сельского населения, то здесь не было карточного распределения. Существовавшая на селе сеть магазинов снабжалась плохо, а цены в них устанавливались на уровне городского коммерческого фонда и даже на уровне рыночных цен. (Позже они были отменены, были введены единые цены, которые были значительно выше тех, по которым люди платили по карточкам.)

Вывод: начиная с 1929 года, в экономике утвердилась административная система управления, которая фактически вернула страну к политике «военного коммунизма», но уже в новых условиях. Директивное плановое распределение ресурсов и продукции окончательно вытеснило рыночные отношения. К концу первой пятилетки полностью сформировалась сверхцентрализованная экономика, которая с незначительными модификациями просуществовала в СССР до конца 1980- х годов.

22. Коллективизация, индустриализация и гос. планирование. Механизм и структура управления экономикой страны в 1928-1940.

Несмотря на тяжелое положение в стране после Гражданской войны, правящая партия начинает определять перспективы развития страны, что нашло отражение в плане ГОЭЛРО – первом перспективном народнохозяйственном плане(1920). План предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы, химии и железнодорожного строительства (отрасли, которые были призваны обеспечить технический прогресс всей экономики). В течение десяти лет предполагалось почти удвоить промышленное производство при увеличении численности рабочих всего на 17%.Намечалось строительство 30 крупных электростанций.

В сельском хозяйстве планировалось увеличение посевных площадей, проведение работ по механизации, мелиорации и ирригации, определение задачи для подъема культуры землевладения. Но речь шла не просто об электрификации народного хозяйства, а о переводе экономики на интенсивный путь развития на ее основе. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах материальных и трудовых ресурсов страны.

Восстановление промышленности началось с перестройки организационных форм и методов управления. Декретами ВЦИК и СНК (май-август 1921) приостанавливалась национализация мелкой и средней промышленности, допускалось частное предпринимательство с использованием аренды и концессий, а также предусматривалось реорганизация государственного сектора на основе внедрения отношений хозяйственного расчета. Определенную роль в быстром восстановлении промышленности сыграл перевод предприятий на хозрасчет, основными принципами которого провозглашались оперативная самостоятельность и самоокупаемость.

Перестройка управлению промышленностью в годы НЭПа в целом свелась к ее централизации. А это в свою очередь привело к необходимости усиления планового регулирующего начала. С этой целью в начале восстановительного периода был создан Государственный плановый комитет (Госплан).С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры». К 1925г. промышленность дала 75.5% довоенной продукции. Громадную роль в таком успехе сыграло энергетическое строительствона основе плана ГОЭЛРО (восстановлены старые электростанции и воздвигнуты новые – Шатурская, Каширская, Кизеловская, Нижегородская). В дальнейшем развитие всей экономики страны определялось деятельностью данной комиссии. Госплан стал одним из основополагающих элементов советского государства.

В 20е годы возникают первые колхозы(коллективные хозяйства) – кооперативные хозяйства добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда.

Колхозы выделялись повышенным обеспечением сельскохоз. машинами и более совершенными орудиями труда(плуги, жатки), в них снижались трудовые затраты, увеличивалась товарность производства. В отличие от индивидуальных хозяйств они легче переходили к прогрессивным формам (замена трехполья на многопольный севооборот, внедрение чистосортных посевов).В 1925г. 22тыс. колхозных хоз-в.

Продолжали действовать совхозы( совместные хоз-ва) – крупные государственные предприятия, созданные еще в 1918г. на конфискованной помещичьей земле государственными предприятиями для улучшения снабжения продуктами питания рабочих и служащих. К 1925г. существовало 3382 совхоза.

К концу 1925г. резкий скачок в с.х. производстве (урожайность зерновых превзошла довоенный уровень).

14 ым съездом ВКП(б) было принято решение о курсе на индустриализацию, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование в страну, производящую их. В качестве основных источников индустриализации предполагались: доходы от национализированной промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей группы «А».

В 1926г. обнаружилась нехватка металла, сырья (причины - развертывание нового строительства, напряженные планы выпуска продукции). Для урегулирования снабжения был создан Комитет государственных заказов. Одновременно начал назревать голод на потребительском рынке.

15 съезд ВКП(б) в декабре 1927г. выдвинута программа дальнейшего социалистического строительства ( развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни).

Завершение восстановления и расширения государственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась в течение нескольких лет с 1925. На 15 съезде была принята резолюция « о перспективах развития по составлению пятилетнего плана народного хозяйства».

Первый пятилетний план 1928-1932. Планом предусматривалось увеличить объем промышленной продукции в 2.8 раза при преимуществе развития тяжелой промышленности, преодолеть отставания с.х., наладить его социалистическое переустройство, обеспечить вытеснение и ликвидацию капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества.В течение нескольких последующих лет ряд показателей изменялся в сторону увеличения, что сделало план практически невыполнимым, даже несмотря на высокие темпы развития пр-ва. Тем не менее в 1933 в докладе на Объединенном пленуме ЦК И ЦКК РКП(Б) было объявлено что план выполнен за 4 года и 3мес.

На первом этапе индустриализации 1926-1928 строились и реконструировались 800 предприятий. Большое внимание уделено развитию энергетической базы - добыче угля нефти строительство электростанций: Штеровская Донбасс Волховская.

Необходимость привлечения огромных средств для индустриальных новостроек вынуждала осуществлять их « перекачку» из с.х. путем занижения цен на его продукцию и продажи продукции промышленности по завышенным ценам. Крестьянство проигрывало от неэквивалентного обмена. Что привело к сокращению посевов и сокрытие товарного хлеба. Таким образом темпы индустриализации оказались нреразрыно связаны с темпами коллективизации, поскольку в тот момент только коллективное хозяйство могло дать увеличение сырьевых и финансовых поступлений.

Материалы 15 съезда ВКП(Б) свидетельствуют, что в качестве первоочередной задачи в области с.х. признавалось развитие всех форм кооперации а перспективной задачей постепенных переход к коллективной обработке земли на основе электрификации. Однако при практическом осуществлении этих решений было допущено отступление от программных установок, нарушены основные принципы кооперации (добровольность, постепенность, материальная заинтересованность)

В годы первых пятилеток существовал карточная система снабжения населения (до 1936)