Государственная политика в области доступа к правовым базам данных

Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном ФЗ «О

техническом регулировании». 8 Информационные системы, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Работы по производству средств защиты информации и обработки персональных данных подлежат лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Использование информационных систем и средства их обеспечения без сертификации и без лицензирования влечет административную ответственность по статьям главы 13 КоАП. Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. Деятельности в области связи регулируется ФЗ «О связи». Различают следующие типы связи: • сеть связи общего пользования; • ведомственные сети связи; • выделенные сети связи; • правительственная связь; • почтовая связь (регулируется ФЗ «О почтовой связи»). Деятельность, связанная с предоставлением услуг связи, является лицензируемой. Выдача, продление сроков и прекращение действия лицензий производятся Федеральной службой по надзору в сфере связи в соответствии с ФЗ «О связи» и положением о лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством РФ. Выдача лицензий по использованию радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи осуществляется на основе проведения торгов (аукционов). Все средства связи подлежат обязательной сертификации на соответствие установленным стандартам. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений охраняется ст. 23 Конституции РФ.

Электронный нотариат

Увеличение "электронной составляющей" гражданского оборота вызывает необходимость применения электронных технологий в международном нотариальном праве. Постоянный совет МСН подчеркивает, что международному обращению нотариальных документов будет способствовать стандартизация нотариальных форм, использование для их изготовления и передачи последних технических средств (голограммы, невыводимые чернила, электронная подпись), позволяющих снизить риск подделки или подмены. С 2003 г. в рамках Комиссии по информатике и новым технологиям МСН продолжается работа по созданию правовых механизмов удостоверения электронной нотариальной подписи государств.

Национальному нотариату рекомендовано создать специальную базу данных, обеспечив оперативный (через Интернет) доступ к ней нотариатов и отдельных нотариусов из других стран. Такая база должна содержать информацию:

1) обо всех нотариусах государства (региона): координаты, компетенция, время назначения на должность, срок истечения полномочий, любую другую полезную информацию;

2) о требованиях к легализации нотариальных документов в стране и ратифицированных ею конвенциях;

3) о технических средствах, используемых нотариусами для исключения фальсификации нотариальных документов (образцы печатей, бумага с водяными знаками, информация об уполномоченной для передачи за границу нотариальных документов организации).

В современном мире разработана и функционирует электронная система разрешения споров. Стокгольмская программа ЕС на 2010- 2014 гг. настоятельно рекомендует использовать "электронное правосудие". В западных странах широко практикуются:

1) подача исковых заявлений и документов в электронной форме. Кстати, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ документы, прилагаемые к заявлению о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения, могут быть представлены в арбитражный суд РФ в электронном виде (ч. 7 ст. 242 АПК РФ);

2) извещение через SMS-сообщения по мобильному телефону о судебных заседаниях;

3) использование видеотелефонов с протоколом сети Интернет для проведения предварительных судебных заседаний, рассмотрения заявлений отсутствующих сторон или заявлений, не содержащих спорных вопросов.

Видеоконференция со свидетелями используется для дачи показаний в том случае, когда они не способны физически присутствовать в суде.

Интернет-судопроизводство основано на использовании электронных документов. Главная проблема электронных документов - это проблема юридической силы такого документа. Электронная подпись в электронном документе призвана выполнить функцию подписи и печати.

Электронная нотаризация, выполняющая функцию заверяющей электронный документ электронной печати, позволяет обеспечить юридическую силу и достоверность документов с помощью одновременного проставления на электронном документе вместе с электронной подписью нотариуса специальной "метки времени" выполнения нотариального действия в электронном виде. Метка времени является доказательством того, что документ существовал в определенный момент и позволяет проследить вносимые в документ изменения. Проставление "метки времени" необходимо, чтобы впоследствии невозможно было изменить содержание электронного нотариального документа.

Электронная система разрешения споров предполагает широкое использование электронно-цифровой подписи. Электронная подпись позволяет защитить документ, подтвердить его подлинность и юридическую силу и ускорить процесс прохождения. Функции сертификации электронной подписи мог бы взять на себя нотариус:

1. Нотариат - организованная, компактная, прозрачная и достаточно немногочисленная система.

1. Нотариат - организованная, компактная, прозрачная и достаточно немногочисленная система.

2. Нотариат привязан к административно-территориальному делению государства.

3. Нотариус выполняет публично-правовые функции и обязан быть беспристрастным.

4. Публичный статус архива нотариуса, который может вестись в электронной форме. Нотариальный архив носит публичный характер, после смерти или оставления должности он передается другому нотариусу либо в государственный архив.

5. Цель нотариата - обеспечение юридической безопасности гражданского оборота с применением разных правовых и технических средств, включая использование современных технологий.

В интернет-судопроизводстве нотариат может быть полезен главным образом в доказательственной деятельности, поскольку возник и действует как институт, обеспечивающий создание квалифицированных доказательств. Существование доказательств в электронной форме изменяет отдельные элементы процесса доказывания. При внедрении информационных технологий нотариат можно использовать:

1) досудебное обеспечение доказательств; видеозапись показаний свидетеля с одновременным удостоверением ее подлинности нотариусом;

2) допрос свидетеля, находящегося за рубежом;

3) проверка подлинности нотариальных доверенностей и документов, исходящих от нотариуса, через создаваемую электронную систему единого нотариата;

4) электронное удостоверение копий документов, необходимых для судопроизводства;

5) передача документов в электронной форме через нотариуса;

6) ведение протоколов заседаний акционерных обществ с помощью видеозаписи, удостоверенной нотариусом;

7) создание электронных досье с документами;

8) в электронной форме может вестись реестр нотариальных действий с дублированием результатов хранения в нотариальных палатах. Рассмотрение споров в судах будет происходить существенно легче и быстрее, поскольку доказательства смогут представляться в электронном виде.

Огромное значение для развития модели интернет-нотариата имеет система организованного хранения информации (OMIS) - "корпоративная память". В Европе вполне можно представить себе создание "мегабанка данных" в сфере латинского нотариата.

Основными функциями электронного нотариата должны быть совершение и свидетельствование юридических актов, совершенных в электронной форме (электронная нотаризация), также в электронной форме. Для выполнения нотариальных действий в электронном виде необходим программный комплекс нотаризации, который должен быть установлен у каждого лица, уполномоченного выполнять нотариальные действия в электронном виде. Для выполнения нотариального действия в электронном виде требуется наличие цифровой подписи и возможности проставления метки времени совершения нотариального действия. Проставление метки времени необходимо для того, чтобы впоследствии нельзя было изменить содержание электронного нотариального документа.

Законодательство об электронном нотариате уже существует в странах англосаксонской правовой системы. Отчасти это связано с более простым набором функций нотариуса по сравнению с функциями латинского нотариуса. Законодательство об электронном нотариате действует во всех штатах США. Из стран латинской системы развитием законодательства в сфере электронного нотариата активно занимается Венгрия - с 2006 г. законодательно закреплено правомочие нотариуса удостоверять подлинность

электронных документов при помощи электронной подписи. Документ, заверенный таким образом, имеет

электронных документов при помощи электронной подписи. Документ, заверенный таким образом, имеет ту же юридическую силу, что и документ, заверенный обычной печатью. В 2008 г. во Франции был подписан первый нотариально удостоверенный акт в электронном формате. Под первыми во Франции нотариально удостоверенными электронными актами свои подписи поставили министр юстиции этой страны и нотариус.

№ 61 Внедрение электронного здравоохранения

Переход к электронному здравоохранению предполагает построение территориальных и глобальных сетей передачи медицинских данных и создание на этой основе единого информационного пространства.

Электронное здравоохранение — это система, направленная на решение всего спектра задач охраны здоровья населения, реализуемая на основе всеобъемлющего электронного документооборота, обязательно включающего персональные медицинские данные, обеспечивающего оперативный доступ ко всей информации, возможность ее совместного дистанционного анализа врачами и контактов врачей с пациентами на основе телемедицинских технологий.

Ключевым компонентом электронного здравоохранения является ЭИБ – электронная история болезни. Переход к интегрированным системам, в том числе использующим персональные данные пациентов, создает основу для формирования единого информационного пространства отдельных служб, регионов и здравоохранения России в целом. Учитывая взаимосвязь медицинских, социальных и экологических аспектов, их роль

Единое информационное пространство системы здравоохранения — это обобщенная или распределенная база первичных статистических данных о состоянии здоровья населения, окружающей среды и комплексе учреждений, служб и ведомств, обеспечивающих охрану здоровья населения в рамках определенной территории.

№ 62 кодекс этики телемедицины

Этика медицинская — одна из разновидностей профессиональной этики. Это совокупность принципов и норм поведения медиков, обусловленных спецификой их деятельности, а также ролью и поСистемы телемедицины активно используются во всех отраслях практической медицины — в терапии, хирургии, травматологии и ортопедии, акушерстве и гинекологии, психиатрии и других. Вместе с тем практически безграничные возможности оптимизации медицинской помощи, предоставляемые телемедициной, осложняются такими обстоятельствами, как привлечение для обслуживания телемедицинских систем многочисленного технического персонала, который в процессе выполнения профессиональных обязанностей получает доступ к разнообразной медицинской информации, к сведениям о пациенте. Такая информация становится доступной и для пользователей коммуникационных сетей. Кроме того, врачи должны адаптироваться к новым условиям и к новым — телемедицинским — возможностям оказания медицинской помощи, общения с коллегами и обучения. Своевременное обоснование принципов этики и деонтологии будет способствовать формированию адекватного отношения врачей и пациентов к телемедицине как к эффективному методу оказания медицинской помощи, доверия к телемедицинским консультациям, а также поможет избежать юридических и этических ошибок.ложением, которые врачи занимают в обществе.

внедрение телемедицинских систем одновременно решает несколько проблем

· Во-первых, межколлегиальное общение становится действительно свободным, стираются те самые «философские, религиозные, расовые, политические, географические, физические и иные барьеры, способные препятствовать профессиональной врачебной активности, направленной на приобретение новой информации, знаний и навыков»

· Во-вторых, с помощью телемедицинских и иных информационных технологий максимально расширяется доступность медицинской помощи

· В-третьих, поддерживаются и «осуществляются» права пациента на свободный выбор врача

Вопрос 64. Проблемы интернета в России и за рубежом.

Основными правовыми проблемами Интернет в России являются:

— проникновение в системы, в т.ч. системы управления;

— нарушение авторских прав и прав интеллектуальной собственности;

— распространение информации, оказывающей негативное влияние на различные аспекты современной жизнедеятельности, в том числе бесконтрольное распространение оскорбительных и непристойных материалов в сетях Интернет и доступ к ним детей;

— распространение недобросовестной, а зачастую просто лживой рекламной информации, рекламы и различных объявлений;

— несанкционированный доступ к коммерческой и конфиденциальной информации юридических и физических лиц и органов власти и управления;

— мошеннические операции с построением по типу пирамидальных мошеннических структур;

— нарушение прав и законных интересов личности в процессе информационного обмена.

Проблемы связанные с использованием сети интернет в России:

1)Удельный вес интернет пользователей в России значительно ниже, чем удельный вес интернет пользователей в таких странах, как: США, Китай, Япония. Это обусловлено рядом причин, такими как:

‒ В США, для примера, свободный доступ к сети интернет у людей появился на 5 лет раньше, чем у российских интернет пользователей. Это значит, что население США имело гораздо больше времени к адаптации и принятию данного вида ресурса, в отличие от Россиян.

‒ Скоростью доступа к сети. На этапе массового внедрения интернета в России, средняя скорость была равна примерно 128 килобитам в секунду, чего не хватало для комфортного пользования. А учитывая тот факт, что 10 лет назад (в 2005–2006 годах), «вес» сайтов был очень велик, то скорости Российским интернет пользователям не хватало практически на на что, что очень сильно затормозило стадию роста данного вида ресурса.

‒ Ценой к доступу в сеть интернет на начальном этапе внедрения в России составляла примерно 200 рублей / час, данная сумма была недоступна для большей части населения России, учитывая ценность денег на тот промежуток времени.

‒ Слишком маленьким количеством программистов на этапе внедрения, способных писать сайты, в том числе и для различных организаций. Только после осмысления всех перспектив, связанных с навыками к созданию сайтов, появилось много людей, которые начали обучаться данному «ремеслу».

До недавнего времени в законодательстве Соединенных Штатов Америки в области Интернета действовали две основные правовые нормы, принятые в 1996 г. («Те1есоттишса1:юп8 Act of 1996» как дополнения к федеральному закону «Communications Act of 1934» в виде нового параграфа 230 «Охрана личного блокирования и защита от оскорбительных материалов») и касающиеся содержания информационных ресурсов в Интернете.

Первая норма определяет, что ни провайдер, ни пользователь интерактивной компьютерной услуги не несут ответственности за содержание информации, публикуемой другим провайдером.

Вторая норма снимает с провайдера всякую ответственность за действия по ограничению доступа к информации, которую он расценивает как оскорбительную, лживую, пропагандирующую насилие и т.п., а также за действия по распространению средств, предназначенных для осуществления этих действий. Несмотря на то что подобные подходы были весьма либеральными, общественная реакция оказалась неоднозначной и эти нормы поначалу были расценены как вмешательство в «суверенитет» пользователей Интернета.

Существенным комплексом нормативных документов, оказывающих решающее влияние на правовые нормы европейских стран в области Интернета, являются нормативные документы Европарламента и Совета Европы. Среди этих документов необходимо выделить Директиву «Об обработке персональных данных и защите частных интересов в области телекоммуникации», проект Директивы «О ряде правовых аспектов электронной коммерции на внутреннем рынке». Эти документы составляют основу европейской законодательной базы в области Интернета с позиций обмена информацией и электронной коммерции. Первая директива посвящена отношениям между поставщиками услуг в общедоступной телекоммуникационной сети и конечными пользователями этих услуг. Основные вопросы, рассмотренные в ней:

Безопасность. На поставщика услуги возлагается обязанность по обеспечению информационной безопасности своих услуг, если требуется, во взаимодействии с владельцем общедоступной теле-коммуникационной сети.

Конфиденциальность телекоммуникационной связи.

Перечень данных, относящихся к потребителю и оказываемой ему услуге (номер и идентификатор его компьютерной станции, адрес, номер контракта, информация о контактах с поставщиком

услуги, платежах и т.п.), условия их использования и хранения поставщиком услуг, а также обязанности поставщика услуг по уничтожению данных.

Права потребителя (пользователя общедоступной телекоммуникационной сети) по отношению к своим персональным данным, которые размещаются в электронных или печатных справочниках, предназначенных для общего пользования.

Вторым наиболее значимым прецедентом в иностранном законодательстве, регулирующем область Интернета, явился германский «Мультимедийный закон». В отличие от американского подхода германские законодатели возлагают на провайдеров услуг ответственность за содержание, предоставляемое третьей стороной, если они осведомлены об этом содержании и блокирование его технически возможно и обоснованно. Здесь в императивной форме провайдеру предписывается обязанность по блокировке «незаконной» информации. Закон также возлагает на провайдера услуг ответственность за содержание «собственной» информации, которую они предоставляют для использования. Закон освобождает провайдеров услуг от ответственности за содержание, предоставляемое третьей стороной, только в том случае, если они обеспечивают только доступ к информации.

Кроме США и Германии, вопросы регулирования Интернета решаются во многих национальных законодательствах. Аргентина, Канада, Колумбия, Дания, Италия, Люксембург, Малайзия, Южная Корея, Австралия, Сингапур приняли соответствующие законы или подготовили свои законопроекты в этой области.

Подобно законодательным системам других государств российское законодательство в области Интернета находится на самом начальном этапе развития.

Отсутствие законодательных актов о развитии в России Интернета, равно как и возможности их эффективного применения, уже сейчас отрицательно сказывается на развитии общественных отношений (например, в области реализации прав граждан на информацию, предотвращения распространения сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан, охраны объектов интел-лектуальной собственности, в других сферах общественно- политической жизни). Более того, по мере вовлечения в хозяйственный оборот отношений, связанных с Интернетом, отсутствие правовых рамок для такой деятельности способно не только стать тормозом для экономического развития, но и вынудить российских пользователей Интернета обращаться за соответствующими услугами к специализированным организациям за пределами России, что с учетом специфики Интернета может быть легко реализовано.

К числу основных проблем, нуждающихся в скорейшем нормативном урегулировании для предотвращения отставания российского сегмента Интернета от общемировых тенденций и обес-печения защиты государственных интересов Российской Федерации в данной области, многие специалисты относят:

-определение государственной политики Российской Федерации в отношении развития российского сегмента глобальной информационной сети Интернет; решение на международном уровне вопросов государственной юрисдикции применительно к различным сегментам Интернета;

-обеспечение свободного доступа российских пользователей к сети Интернет и соответствующим сетевым информационным ресурсам, а также беспрепятственного информационного обмена, в том числе международного;

-определение порядка и условий подключения к Интернету государственных органов (в том числе с целью обеспечения граждан информацией о деятельности этих органов), а также учреждений библиотек, школ и иных учреждений социально-культурной сферы;

-определение правового режима информации, размещаемой в Интернете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена;

-предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в Интернете (в частности, распространения оскорбительной и непристойной информации, антиобщественных призывов), а также создание нормативных условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения;

-действенная охрана авторских и иных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, размещаемые в Интернете;

-защита персональных данных, в частности тех данных о пользователях Интернета, которые собираются в процессе их взаимодействия между собой и с операторами услуг в Интернете;

-создание нормативных условий для электронного документооборота в Интернете; установление принципов и порядка использования адресного пространства Интернета; подтверждение подлинности и авторства информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

-обеспечение нормативной базы для электронной коммерции; признание юридической силы за сделками, совершенными в Интернете; определение порядка производства электронных платежей;

-обеспечение информационной безопасности (в частности, предотвращение распространения по Интернету компьютерных вирусов, недопущение несанкционированного доступа к информации); установление порядка применения средств криптозащиты применительно к использованию Интернета.

В последнее время предприняты попытки законодательно урегулировать некоторые из названных проблем.

Так, одной из серьезнейших проблем сегодня является спам — массовая незапрашиваемая рассылка, как правило, рекламного характера.

Именно из-за своей массовости спам наносит такой огромный ущерб мировой экономике вообще и каждому пользователю в частности. По данным опубликованного ЗАО «Лаборатория Касперского» отчета «Спам: основные тенденции во втором квартале 2006 года», во втором квартале 2006 г. в Рунете доля спама составила не менее 70% от общего объема почтового трафика. К концу второго квартала доля спама в общем потоке почты возросла до 82,2%[141].

Различные источники называют разные цифры, показывающие, сколько времени тратит пользователь на обработку (прочтение, уверенное определение и удаление) одного спамерского письма — от 4 до 84 секунд. Опрос, проведенный в мае 2004 г. компанией Nucleus Research, показал, что в среднем каждый офисный работник ежедневно получает 29 спам-писем и тратит на обработку каждого письма около 30 секунд. То есть получается, что работники тратили 3,1% рабочего времени на «обработку» спама и ущерб составил $1934 в год на одного сотрудника.

Но не стоит забывать, что не только из потери рабочего времени состоит ущерб от спама. В итоговую цифру следует добавить расходы на трафик, аппаратное и программное обеспечение, которое обрабатывает спам-трафик, заработную плату администраторов, а также такие трудно подсчитываемые параметры, как упущенная выгода и риск заражения вирусом (не секрет, что вместе со спам-рассылками рассылаются и вредоносные программы).

Массовые рекламные рассылки по электронной почте (спам) во всем мире стали достаточно большой проблемой и для получателей, и для интернет-провайдеров.

С ним начали бороться, причем борьба идет на двух направлениях — техническом и правовом. Технические методы борьбы, например фильтрация корреспонденции специальными програм-мами, стали достаточно эффективными. Однако фильтрация может оградить получателя от части приходящих незапрошенных сообщений, но не может бороться с явлением как таковым.

В США первыми поняли, что проблему спама нельзя решить без принятия законов, устанавливающих четкие правила для направления рекламных сообщений по электронной почте[142]. Первым штатом, принявшим законодательство по ограничению спама, стала Невада. Еще в июле 1997 г. в Неваде был принят закон, в соответствии с которым было ограничено направление незапро- шенных коммерческих электронных писем. После введения закона в действие такие письма должны были содержать в начале строки «предмет» — указание на рекламный характер сообщения путем включения букв слова «ADVERTISEMENT» (реклама) или сокращения «ADV». Кроме того, такие сообщения должны были включать имя отправителя, его почтовый и электронный адреса, а также инструкции о том, как можно отказаться от дальнейшего получения от отправителя таких писем. Законом была запрещена фальсификация электронного адреса отправителя, а также запрещено любое программное обеспечение, разработанное для такой фальсификации.

В течение последующих 5 лет аналогичные законы были приняты почти во всех штатах.

Общими чертами всех законов было соблюдение принципа opt- out или «отписки», т.е. письма могли направляться, но должны были содержать инструкции о том, как получатель может отка-заться от дальнейшего получения таких писем.

В некоторых штатах установлена уголовная ответственность за грубые нарушения закона об ограничении спама, например в Калифорнии, Колорадо, Луизиане. В ряде штатов получателям таких сообщений предоставлена возможность требовать у отправителя суммы за каждое поступившее сообщение, нарушающее закон. Суммы разнятся от 10 долларов за полученное сообщение в Айове, Неваде и Северной Каролине до 1000 долларов в Калифорнии.

Вместе с тем нарастание проблемы спама привело к необходимости принятия федерального закона, ограничивающего такие рассылки. Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography and Marketing Act (Закон об ограничении рассылки незапрошенных порнографических и маркетинговых сообщений) был принят в 2003 г. Закон получил сокращенное название CAN-SPAM Act of 2003, что может быть переведено как Закон о запрете спама.

Закон о запрете спама устанавливает, что письмо может быть направлено получателю без его предварительного разрешения, однако должно содержать инструкции об отказе от дальнейшего получения незапрошенных сообщений и адрес отправителя. Кроме того, незапрошенные сообщения должны быть помечены специальным образом, чтобы фильтры могли отсеивать такую корреспонденцию. Законом запрещено указывать в поле «предмет» сведения, которые могут вводить в заблуждение о характере полученного письма.

Максимальным наказанием за указанные нарушения в некоторых случаях может быть лишение свободы на срок до 5 лет и штраф. Законом предусмотрена возможность обращения в суд получателей с требованием об уплате 250 долларов США за каждое полученное письмо, отправленное с нарушениями закона. Право на обращение в суд имеют также провайдеры и прокурор. Максимальный размер требования не может превышать 2 млн долларов США, однако суд может увеличить сумму требования в три раза, если установит, что нарушитель действовал умышленно или при рассылке совершил несколько нарушений закона. Помимо этого с нарушителя могут быть взысканы судебные расходы, включая расходы на адвоката, что может составлять очень значительную сумму.

Законодательство стран Европы развивалось несколько иным путем, в частности принцип предварительного согласия исторически получил гораздо большее распространение, чем в США.

В Австрии запрещена рассылка электронных сообщений без предварительного согласия потребителей. В отношении остальных получателей такая рассылка разрешена, если в сообщении указана процедура «отписки». Указанная норма распространяется не только на электронную почту, но и на SMS-сообщения.

В Бельгии рассылка рекламы посредством электронных сообщений не разрешена в адрес третьих лиц, а в тексте рекламного сообщения должна содержаться процедура «отписки».

В Дании запрещена реклама путем направления массовых рассылок.

В Норвегии с 2003 г. разрешена рассылка рекламы по электронной почте и посредством SMS-сообщений только с предварительного согласия получателей.

В Финляндии обязательно предварительное согласие физического лица на получение рекламной информации. Направление рекламной информации юридическим лицам возможно без их предварительного согласия, но с возможностью «отписки».

Другие страны также разрабатывают законодательство, направленное на ограничение спама, причем в законопроекты включается принцип предварительного согласия получателей на получение. В частности, такие законопроекты разработаны в Великобритании и Испании.

Европейский Союз принял несколько директив, связанных с телекоммуникациями и электронной коммерцией. С рассматриваемой проблемой наиболее тесным образом связана Директива 2002/58/ЕС от 12 июля 2002 г. относительно хранения персональных данных и сохранения тайны переписки в электронных коммуникациях.

Директивой прямо предусмотрена необходимость получения предварительного согласия получателя до направления сообщения рекламного характера посредством электронного сообщения, будь то аппаратура автоматического дозванивания, факс, электронная почта или SMS.

Вместе с тем Директива разрешает направление коммерческих предложений лицам, с которыми ранее сложились деловые отношения. В этом случае допускается направление предложений по

товарам и услугам, аналогичным тем, которые предоставлялись ранее, но право на отправку таких сообщений имеет только то лицо, которое уже предоставляло такие товары или услуги.

Первым законодательным шагом в борьбе с данным, безусловно, вредным явлением в России стало принятие нового Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

С момента вступления Закона в силу с 1 июля 2006 г., распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе»).

Кроме того, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Реклама, не соответствующая вышеуказанным требованиям, является ненадлежащей. По общему правилу лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда (ч. 2 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).