Состояние разработки проблемы о праве на информацию

в полном объеме право на информацию было зафиксировано конституционно после принятия Верховным советом РСФСР в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина и включения этого текста в 1992 г. в Конституцию России. В ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. имеется специальная норма о праве на информацию, которая содержится в ч. 4 ст. 29. Она закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Здесь же зафиксировано ограничение свободы относительно сведений, отнесенных к государственной тайне: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В данной статье содержится еще одна норма — ч. 5 гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Важно обратить внимание на усиление демократической формы при конституционном оформлении права на информацию. Это прослеживается при сопоставлении формулировок трех исходных документов: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г.

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорится о свободе «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (ст. 19). В Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. сказано: «Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограни-чения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной,

семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом» (ст. 13).

Обратим внимание на перемещение слова «свободно» в тексте Конституции 1993 г. и на расширение состава права на информацию. В ч. 4 ст. 29 Конституции установлено: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Речь теперь идет не только о свободном распространении информации, что было зафиксировано в Декларации, но и о свободе всех компонентов права на информацию, которое раскрывается уже не через три элемента «искать, получать и распространять», а содержит и такие его формы, как «передавать, производить» (курсив наш — И. Б.).

Иные изменения в тексте Конституции, а именно указание на другие виды информации с ограниченным доступом: личной, коммерческой тайны, кроме государственной тайны, и утрата ссылки на цель ограничения по признаку нравственности — упростили текст конституционный, но потребовали в дальнейшем восполнять эти позиции через другие законы.

К настоящему времени проблема права на информацию в общем плане затронута многими законами РФ. Так, Закон об информации одним из направлений регулирования определяет отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 1). Напомним, что ряд принципов правового регулирования по этому закону формулируется как «свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом»; «открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами», и др.

В силу ряда обстоятельств, специального федерального закона о праве на информацию граждан пока нет. Имеют место проекты на этот счет, но нет единства у законодателя и разработчиков этих проектов о точности ориентации на виды субъектов, о содержании права на информацию, о названии и содержании федерального закона.

Нет сомнений, что право на информацию реализуется буквально всеми видами субъектов: общественными, государственными структурами, юридическими и физическими лицами — все они участники правовых отношений. Речь идет о корректности и возможности создать один закон, в котором были бы предусмотрены общие и специфические условия реализации права на информацию всего разнообразия субъектов и многообразия их ролей в информационных процессах. Альтернативой являются законы многих государств, посвященные доступу к правительственной информации, обеспечивающие так называемую «прозрачность» власти при установлении многих ограничений в данной области. Это определяет акцент внимания на сужение перечня субъектов отношений и сужение «пространства» до информации официальной.

Следует подчеркнуть, что субъективная сторона права на информацию является весьма важной, сложной и всепроникающей категорией и может быть обеспечена всем множеством законодательных актов. Однако целесообразно рассматривать вопрос об объекте правового регулирования в связи с правом на информацию и о решении данного вопроса в одном федеральном законе комплексно.

Предмет отношений в связи с реализацией права на информацию собирательно обозначен как «информация».

Определений информации существует великое множество, ибо она исследуется в самых разных аспектах. Определение информации философом юристу будет трудно облечь в правовую форму. Определение информации по признакам организационной формы (документ, произведение, изображение и т.п.), носителя (бумага, дискета, перфокарта и т.п.), времени, пространства имеет свои особенности. Но как предмет отношений людей и их ассоциаций информация должна получить однозначное определение, приближенное к стандарту. Понимая многообразие информации прошлой, имеющейся в распоряжении человечества сегодня и открываемой в будущем, активное изменение форм ее хранения и распространения, законодатель должен подойти к установлению правового определения предмета отношений внимательно. Напомним, что этот вопрос уже рассмотрен в первых главах учебника и в главе о правовом режиме информационных ресурсов как институте информационного права. Здесь об этом важно сказать, имея в виду его значение для определения объекта правового регулирования в области реализации права на информацию.

Виды интернет голосований.

Система голосования должна обеспечивать проведение Количественного, Открытого, Закрытого, Поименного, Рейтингового и Альтернативного голосований в соответствии с регламентом.

На наш взгляд эти устоявшиеся в практике голосований определения видов голосований не совсем корректны.

Так, например: имеются Альтернативное и Тайное (Закрытое) виды голосований. Но разве Альтернативное голосование само по себе не может быть Открытым, Тайным или Поименным?

Попробуем разобраться в этом и для начала выделим характерные черты этих терминов.

Поименное — такое голосование, при котором в протоколе голосования кроме итоговых результатов голосования приводятся поименные списки индивидуальных результатов голосования присутствующих делегатов.

Тайное — такое голосование, при котором информация о привязке качества волеизъявления к фамилии депутата отсутствует.

Открытое голосование. Чтобы было легче выделить отличительные черты этого вида голосования, обратимся к истории, ко временам, когда голосовали поднятием руки. В этом случае присутствующим в зале было видно, как голосуют другие участники совещания, а в протокол заносились только итоговые результаты голосования. Смеем предполагать, что именно эти признаки наличия информации об индивидуальных волеизъявлениях для присутствующих и наличие в протоколе только итоговых результатов голосования являются отличительными чертами данного вида голосования. Таким образом, все наиболее часто применяемые виды голосований можно классифицировать по следующим основным признакам:

по доступности информации о индивидуальных волеизъявлениях депутатов голосования подразделяются на Поименное, Открытое, Тайное (Закрытое);

по количеству выбираемых вопросов решения интернет голосования подразделяются на Одновариантные и Многовариантные.

К одновариантному виду голосования относится Количественное голосование, при котором депутаты могут выбирать "За", "Против" или "Воздержался" по отношению к варианту предложенного решения.

К видам голосований с многовариантным выбором относятся:

Альтернативное — депутат может отдать голос только за один из предъявленных вариантов голосуемого вопроса. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования производится одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование;

Рейтинговое — ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый депутат. Результат предъявляется по окончании голосования по всем вариантам вопроса.

32) Государственная автоматизированная система «ВЫБОРЫ»

Государственная автоматизированная система «Выборы» — это территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов всех уровней, а также для автоматизации деятельности избирательных комиссий в меж выборный период.

Основные цели создания ГАС «Выборы»:

· обеспечение основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации и информационная поддержка деятельности избирательных комиссий в интересах исполнения ими законодательства о выборах;

· автоматизация трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов;

· сокращение сроков подведения итогов голосования;

· снижение финансовых затрат на проведение избирательной кампании;

· организация государственной регистрации избирателей.

В ГАС «Выборы» осуществляется комплексная защита информации при ее автоматизированной обработке и передаче по каналам связи. Это стало возможным при реализации в системе ряда технических решений:

· криптографическая защита данных;

· антивирусная защита;

· защита от несанкционированного доступа;

· безопасность при межсетевом взаимодействии.

33. Правовой режим информационных ресурсов – это комплекс правил в сфере информации, информационных технологий, информационной безопасности, закрепленных юридическими нормами и обеспеченных совокупностью право Можно выделить такие виды правовых режимов ресурсов:

1. Общий режим – основан на принципе свободы доступа к информации, например, в отношении массовой информации;

2. Специальные режимы информационных ресурсов, которые связаны с ограничением прав граждан в информационной сфере.

Содержание правового режима информационных ресурсов включает в себя:

1. Порядок документирования информации – в ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» законодательством РФ или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации;

2. Положения о доступе к информационным ресурсам в зависимости от их категорий;

3. Принятие мер по охране информации.

Право собственности на информационные ресурсы возникает в случае их создания за счет средств субъектов или приобретения их на иных законных основаниях.

вых средств.

34. Международный информационный обмен— передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу.

Объекты и субъекты международного информационного обмена.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации

Объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.

Субъектами международного информационного обмена в Российской Федерации могут являться: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

35. Как правило, под электронной демократией понимают использование новых информационных технологий для защиты и развития основных демократических ценностей и, в первую очередь, для участия граждан в процессе принятия решений органами власти, т.е. в целях приобщения граждан к политическому процессу[1].

Электронная демократия направлена на предоставление гражданам возможности ощущать собственную причастность к политике и видеть результативность их действий. Возможности использования Интернета и его информационной структуры в данной области практически неисчерпаемы: начиная от информирования населения о разных претендентах на избирательные должности, распространение информации о партиях, до участия граждан в электронных форумах политической направленности, в электронном голосовании и электронных выборах и т.д.

Информационные технологии на сегодняшний день являются весьма действенным инструментом повышения эффективности работы государственного аппарата, снижения его непроизводительных расходов и укрепления авторитета в обществе за счет того, что происходящие в нем процессы становятся более прозрачными. Поэтому многие страны мира выстраивают сегодня новую модель государственного управления на принципах результативности и подотчётности обществу.

36. В наиболее общей форме основные положения регулирования сферы Интернет закреплены в Конституции РФ: основной закон устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ст. 29). Информация и связь находятся в ведении РФ (ст. 71). Реализация указанных прав может быть сопряжена с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, что также закреплено в Конституции РФ, а также в 10 статье Конвенции о защите прав человека и основных свобод.