Сотрудничество государств в освоении космоса в рамках ООН

Организация Объединенных Нации приступила к рассмотрению вопросов исследования и использования космического пространства в мирных целях вскоре после запуска первого искусственного спутника Земли. Идея использования ООН для развития международного сотрудничества в освоении космоса содержалась в предложении Советского правительства от 15 марта 1958 г. (док. ООН А/3818).

ООН, выступающая в качестве центра согласования действий государств в достижении общих целей, одной из которых является освоение космоса, выполняет возложенные на нее функции через свои главные и вспомогательные органы.

Генеральная Ассамблея ООН. Ведущая роль в развитии сотрудничества государств в исследовании и использовании космического пространства принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Начиная с 1958 года Генеральная Ассамблея постоянно рассматривает как политико-правовые, так и научно-технические проблемы освоения космоса, однако наиболее значительные успехи достигнуты ею именно в области правового регламентирования космической деятельности. Генеральную Ассамблею по праву считают центром международного сотрудничества государств в области разработки норм международного космического права.

Принятие первых резолюций по космосу. Декларации правовых принципов космической деятельности, Договора по космосу, Соглашения о спасании, Конвенции об ответственности, Конвенции о регистрации, Соглашения о Луне, Принципов использования государствами искусственных спутников Земли для целей непосредственного телевизионного вещания — вот лишь несколько этапов деятельности Генеральной Ассамблеи в области правового регулирования освоения космоса.

Решающая роль Генеральной Ассамблеи в формировании и развитии международного космического права проявляется в следующем:

• создание Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитет ООН по космосу);

• формулирование задач по изучению и разработке правовых проблем освоения космического пространства;

• принятие рекомендаций в адрес специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

• одобрение рекомендаций Комитета ООН по космосу относительно вопросов правовой регламентации космической деятельности государств;

• одобрение проектов соглашений по космосу, разработанных в рамках Комитета ООН по космосу;

• разработка проектов отдельных статей этих соглашений непосредственно на сессиях Генеральной Ассамблеи (в Первом комитете);

• призыв к подписанию всеми государствами одобренных Генеральной Ассамблеей соглашений по космосу;

• участие абсолютного большинства государств в рассмотрении вопросов освоения космоса на сессиях Генеральной Ассамблеи.

Комитет по использованию космического пространства мирных целях. В предложении Советского правительства от 15 марта 1958 г. содержалась идея создания органа ООН по международному сотрудничеству в области изучения космического пространства. Однако из-за позиции США, стремившихся обеспечить себе в нем преимущественное положение, этот орган смог начать свою нормальную деятельность только в 1961 году.

Резолюции 1472 (XIV) и 1721 (XVI) Генеральной Ассамблеи ООН определили состав и основные направления деятельности Комитета ООН по космосу, являющегося вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии с этими резолюциями комитету поручено заниматься как научно-техническими, так и правовыми вопросами исследования и использования космического пространства и выполнять роль центрального координирующего органа в области международного сотрудничества в освоении космоса.

Резолюция 1472 (XIV) предусматривала создание комитета в составе 24 государств. В 1984 году членами комитета являлись уже 53 страны, представляющие различные социально-политические системы и географические районы.

На сессии Комитета ООН по космосу в 1962 году в качестве процедурной основы деятельности комитета и его органов был утвержден важнейший принцип, согласно которому все решения в рамках комитета и его органов принимаются только с согласия всех его членов без проведения голосования (методом консенсуса).

Комитет ООН по космосу состоит из двух подкомитетов полного состава—Юридического и Научно-технического, созданных в 1962 году. По мере необходимости комитет может учреждать рабочие группы для изучения той или иной проблемы. Например, в рамках комитета образовывались рабочие группы по навигационным спутникам, по спутникам непосредственного телевизионного вещания, по дистанционному зондированию Земли с помощью спутников и др.

В Юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу осуществляется основная деятельность по разработке проектов многосторонних международных соглашений, регулирующих деятельность по исследованию и использованию космического пространства. Именно в Юридическом подкомитете сконцентрированы основные усилия по согласованию позиций государств и достижению взаимоприемлемых решений. Фактически подкомитет является центральным рабочим органом по разработке принципов и норм международного космического права.

Успехи Комитета ООН по космосу в научно-техническом сотрудничестве менее значительны, чем в правовой области, однако и в этой сфере достигнуты определенные результаты. В настоящее время деятельность Научно-технического подкомитета осуществляется по следующим основным направлениям: обмен информацией о космических исследованиях, координация космической деятельности в рамках ООН, технические аспекты дистанционного зондирования Земли из космоса, подготовка кадров, особенно в развивающихся странах, использование космических транспортных систем и др.

Правовое положение Комитета ООН по космосу и его практическая деятельность свидетельствуют о том, что комитет представляет собой единственный межправительственный орган, который специально занимается проблемами, связанными с исследованием космического пространства. Ему принадлежит ведущая роль в научно-технической и правовой регламентации деятельности государств по исследованию космического пространства. Он призван быть центром для международного сотрудничества при исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

Секретариат ООН. По мере расширения деятельности Организации Объединенных Наций в области исследования и использования космического пространства в рамках Секретариата ООН выделилось несколько подразделений для оказания административной, правовой и технической помощи Генеральному секретарю ООН, Комитету ООН по космосу и другим органам. Среди таких подразделений можно выделить Отдел по вопросам космического пространства Департамента по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, специальную группу Юридического департамента, Отдел по науке и технике и Отдел ресурсов и транспорта Департамента по экономическим и социальным вопросам, эксперта ООН по применению космической техники в Отделе по вопросам космического пространства и др.

Генеральный секретарь ООН. Все разработанные в рамках Организации Объединенных Наций соглашения по космосу наделяют Генерального секретаря ООН достаточно широким кругом полномочий в области координации сотрудничества в освоении космоса. Так, на Генерального секретаря возложены сбор и распространение информации о космической деятельности государств (ст. XI Договора по космосу); ведение реестра, содержащего сведения о запускаемых космических объектах, и обеспечение к нему открытого доступа (ст. II, III, V, VI Конвенции о регистрации); сбор и распространение данных о явлениях, представляющих опасность для жизни и здоровья космонавтов (ст. V Договора по космосу), и действиях государств по спасанию и оказанию помощи космонавтам в случае аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки (ст. 1, 2, 3, 5 Соглашения о спасании); назначение, в случае необходимости, председателя комиссии по рассмотрению претензий по Конвенции об ответственности (ст. XVI, XIX) и др. Генеральный секретарь является также депозитарием Конвенции о регистрации и Соглашения о Луне.

Специализированные учреждения ООН. Многие специализированные учреждения ООН играют важную роль в развитии международного сотрудничества государств в освоении космоса. Специализированные учреждения ООН способствуют координации деятельности государств в специальных областях, определенных в Уставе ООН и их учредительных актах, которые представляют международный интерес и не затрагивают проблем общего политического и правового характера.

Наибольший вклад в организацию сотрудничества государств в исследовании и использовании космического пространства вносят такие специализированные учреждения, как Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда (МОТ).

Так, МСЭ осуществляет разработку регламентов, распределяющих диапазоны радиочастот для космической связи, изучение возможностей включения космических систем в мировую систему электросвязи, исследование экономических аспектов космической связи, обмен информацией об использовании спутников в целях дальней связи и т. д.

Проблемами сотрудничества государств в области применения искусственных спутников в метеорологии занимается ВМО. Она одобрила идею создания всемирной службы погоды и в последнее время уделяет особое внимание изучению возможности использования спутников для глобального сбора метеорологических данных.

Основная задача ЮНЕСКО в области космоса состоит в исследовании проблем применения космической связи в целях повышения образовательного уровня, распространения информации, социального развития и расширения культурного обмена.

ВОЗ способствует сотрудничеству государств в области космической медицины и использования результатов медико-биологических экспериментов в космосе в интересах земной медицины.

Вопросы создания систем навигационных спутников рассматриваются в рамках ИМО и ИКАО.

Большое значение для развития международного сотрудничества в освоении космоса имеют конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях.

В работе конференций принимало участие большинство государств — членов ООН. Так, во II конференции по космосу участвовали представители 94 государств и нескольких десятков международных организаций.

Задачи конференций заключались в анализе состояния, определении перспектив и путей совершенствования сотрудничества в освоении космоса и использовании достижений космической науки и техники в интересах прогресса всего человечества с учетом особых нужд развивающихся стран.

Так, Генеральная Ассамблея ООН определила в качестве целей I конференции по космосу

а) рассмотрение практической пользы от космических исследований на основе научно-технических достижений и того, в какой степени государства, не ведущие космических исследований, особенно развивающиеся страны, могут извлечь из этого пользу, в особенности в смысле образования и развития;

б) изучение возможностей, которые имеются у государств, не ведущих космических исследований, для международного сотрудничества и деятельности, связанной с космическим пространством, принимая во внимание ту роль, которую может играть Организация Объединенных Наций

Основной круг вопросов, которые рассматривались на конференциях, касался расширения сотрудничества в мирных целях в области связи и навигации, метеорологии и изучения природных ресурсов Земли с помощью спутников, космических биологии и медицины.

И на I конференции, и особенно на II конференции ярко проявилось растущее беспокойство в связи с возрастанием угрозы милитаризации космоса со стороны агрессивных кругов США и западноевропейских государств.

Сотрудничество России и США в области космической деятельности в настоящее время. Проблема квот.

Первое Соглашение относительно международной торговли в области коммерческих услуг по космическим запускам было подписано в Вашингтоне 2 сентября 1993 г. Оно разрешало России выполнить до 2000 года восемь коммерческих запусков в дополнение к запуску Inmarsat 3, контракт о котором был на тот момент уже подписан.

Квоты на коммерческие запуски были выделены России взамен непередачи Индии технологии производства криогенных ракетных двигателей.

29-30 января 1996 года в Вашингтоне было подписано новое межправительственное Соглашение о внесении изменений в Соглашение 1993 года, повышающее российскую квоту в запусках спутников на геостанционную орбиту с 1+8 до 1+19, то есть до той величины, на которую хватало технических мощностей производителей “Протона” с учетом федерального заказа. Соглашение 1996 года состояло из 3 слагаемых: один запуск Inmarsat 3, соглашение о котором было подписано до введения квот, 15 запусков в безусловном порядке, четыре условных запуска. Разрешение на последние должно было быть дано при условии, что рынок коммерческих запусков в 1998-1999 гг. не “провалится” до 12-13 запусков. Что касается условных запусков, то Госдепартамент США, похоже, не собирается давать на них разрешение. Поэтому последний запуск в рамках квот 1996 года был запланирован на сентябрь 1999 года (спутник LMI-1 производства Lockheed Martin для совместного предприятия Lockheed Martin Intersputnik). За прошедшие годы цены на “Протон” удерживались в диапазоне мировых и даже порой выдвигались обвинения в их черезмерном завышении. Тем не менее, по мнению руководства ILS и многих лиц в правительстве США, производитель “Протона” – Центр Хруничева “играет по правилам”.

Число заказов на запуск спутников растет, поэтому ILS хотело бы полной отмены квот на запуски “Протонов”. Но и в Конгрессе, и в Правительстве США есть и те, кто стоит против отмены квот, увязывая этот вопрос с распространением Россией ракетно-ядерных технологий. ILS очень рассчитывало не успех встречи в Вашингтоне Гора и Примакова.

Lockheed Martin вел последний год (после аналогичной неудачи рассмотрения вопроса по квотам в феврале 1998 года во время встречи А. Гора и В. С Черномырдина) разъяснительную работу о негативном характере квот и их негативном влиянии. Был уже достигнут немалый успех в понимании проблемы квот в Конгрессе и правительстве США. При этом ILS руководствовалось принципом, что заказчики ILS вправе знать честную, объективную и достаточно полную информацию о проблеме квот.

На настоящий момент, как и год назад, сложилась достаточно сложная политическая Ситуация. Проблема по квотам развивается на фоне сложных взаимоотношений между правительствам США и Конгрессом, правительствами США и России. В последнее время сюда добавились и острые разногласия между США и Россией по косовской и чеченской проблемам.

Однако Lockheed Martin было убеждено в позитивном решении проблемы квот. Многие конгрессмены правильно реагируют на эту проблему и стоят на стороне Lockheed Martin и ILS. Они понимают, что нельзя увязывать такие разные проблемы, как квоты и распространение ракетно-ядерных технологий воедино. Достигнуто весьма немалое понимание в устранении этой увязки.

Для убеждения Lockheed Martin использует следующую аргументацию: “Вся ракетно-космическая отрасль США и Lockheed Маrtin в частности против распространения ракетно-ядерных технологий”. Необходимо четко сказать, кто и в чем виноват в этой области, и разбираться именно с ними. Партнеры Lockheed Martin к этим проблемам отношения не имеют и, следовательно, незачем прибегать в их отношении к санкциям. Необходимо проявлять внимание к тем, кто не виноват. Коммерческим использованием “Протона” в ILS занимается отдел Lockheed-Khrunichev-Energia (LKE). Работа этого отдела, по мнению ILS, редкий пример огромного успеха российско-американского сотрудничества.

“Протон” показал свою полезность для США на коммерческом рынке запусков. После катастрофы “Челленджера” США утратили свои лидирующие позиции в области запусков ИСЗ. Ранее для этого использовались шаттлы, однако специальным распоряжением Президента США было запрещено использовать многоразовые корабли для коммерческого “извоза”. После ухода с рынка американских шаттлов лидерство здесь захватила европейская PH Ariane. Приход на рынок “Протона” позволил изменить соотношение сил. Если теперь “Протон” уйдет с рынка, то многие заказчики, в том числе и американские, опять перейдут к другим подрядчикам. Поэтому сдача позиций в этой области скажется на многих других направлениях, даже на обороноспособности США.

Вопрос о квотах является краеугольным камнем в российско-американском сотрудничестве в области космоса. Самым оптимальным для ILS и российской стороны было бы решение о полной отмене квот. Отмена квот не приведет ни к каким потрясениям рынка, а лишь придаст уверенности потенциальным заказчикам. В случае полного запрещения коммерческих запусков на “Протоне”, серьезно пострадают американские фирмы – производители спутников и американские фирмы, предлагающие услуги спутниковой телекоммуникации. Впрочем, это будет и ударом по отечественной космонавтике, который может окончательно добить ее.

Приложение. Законодательные акты Российской Федерации, связанные с космической деятельностью

Федеральные законы РФ

№ 176-Ф3 (26.11.98)

О ратификации Соглашения между Правительством РФ и ЕКА относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза н вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства.

№ 190-ФЗ

О принятии Протокола о внесении поправок в Соглашение о создании международной системы и организации космической связи "ИНТЕРСПУТНИК".

Указы Президента РФ

№ 54 (20.01.98)

О реализации государственной политики в области Ракетно-космической промышленности

№ 372 (10.04.98)

О награждении государственными наградами РФ

Постановления Правительства РФ

№ 149 (02.02.98)

О заключении Соглашения между Правительством РФ и Правительством

Украины относительно определения Украины в качестве запускающего государства применительно к запускам РН "Зенит" с космодрома Байконур космических аппаратов системы "Глобалстар".

№ 440 (12.0598)

О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 20 января 1998 г. "О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности" (Приложение 1 - Перечень государственных предприятий и организаций Министерства экономики РФ передаваемых в веление Российского космического агентства по состоянию на 1 января 1998 г. Приложение 2 - Перечень основных акционерных обществ, в отношении которых Российское космическое агентство осуществляет единую государственную политику в сфере проведения ракетно-космической промышленностью работ по боевой ракетной технике стратегического назначения и ракетно-космической технике военного назначения)

№ 633 (24.06.98)

О заключении соглашений о технологических гарантиях в связи с запусками РН "Зенит" с космодрома Байконур КА системы "Глобалстар".

№ 937 (12.08.98)

О привлечении дополнительных источников финансирования работ по Федеральной космической программе России.

№ 1241 (23.10.98)

О передаче ЦКБ транспортного машиностроения в ведение РКА.

№ 1448 (07.12.98)

Об одобрении и внесении на ратификацию Соглашения между Правительством РФ. Правительством Канады, Правительствами государств-членов ЕКА, Правительством Японии и Правительством США относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения

Постановления Совета Федерации

№ 485-СФ (12.11.98)

О создании Временной комиссии Совета Федерации по защите интересов субъектов РФ, юридических лиц и граждан от неблагоприятных последствий ракетно-космической деятельности.

Постановления Государственной Думы

№ 2454-ПГД

О проекте федерального закона “О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры РФ”

№ 3368-ПГД

О финансировании Федеральной космической программы России.

Список литературы

1. Международное космическое право (под редакцией А.С. Пирадова). М., 1997.

2. Бордунов В. Д., Марков В.Н. Космос. Земля. Право. М., 1998.

3. Ковалев Ф. Н., Чепров И. И. На пути к космическому праву. М., 1982.

4. Рудев А. И. Международно-правовой статус космических станций. М., 1989.

5. Международно-правовые проблемы освоения космоса. М., 1988.

6. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические аспекты. М., 1993.