Раздел 3 Сценарии долгосрочного социально-экономического развития края
Неопределенность прогноза внешних условий влечет за собой необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии развития края.
Сценарии социально-экономического развития края определяются сочетанием прогнозируемых для периода до 2030 года внутринациональных макроэкономических и бюджетных условий, состояний международной экономической и финансовой конъюнктуры, внутрирегиональных (краевых) условий формирования и использования факторов роста и институтов развития при предположении, что общенациональный приоритет опережающего развития Дальнего Востока останется неизменным.
В долгосрочной перспективе рост мировой экономики будет определяться темпами научно-технического прогресса, возможностями использования человеческих ресурсов и капитала.
Основными тенденциями мирового развития станут:
- восстановление сбалансированности экономик и поддержание относительно высоких темпов технологического прогресса и роста производительности труда;
- существенный рост населения Земли за счет стран Азии, Африки и Латинской Америки (до 10 млрд. к 2030 г.);
- увеличение продолжительности жизни в пенсионном возрасте в соответствии с прогнозами ожидаемой продолжительности жизни для сохранения достигнутого уровня производительной активности населения;
- рост городского среднего класса, усиление имущественного неравенства между странами, интенсификация миграции;
- существенный рост внутренних рынков развивающихся стран;
- выход человеческого капитала на первое место среди долгосрочных факторов развития экономики;
- уменьшение дисбалансов международной торговли и платежей, более быстрая динамика потребления в странах с высоким уровнем сбережения, сокращение уровня избыточных трудовых ресурсов в развивающихся странах;
- распространение современных технологий и стандартов потребления в развивающихся странах и превращение группы ведущих развивающихся стран в лидеры мирового экономического роста;
- развитие глобальных коммуникаций и экспансия относительно молодых рынков в Азии, Африке и Латинской Америке;
- нехватка ресурсов, рост энергопотребления, освоение Арктики.
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации в 2013 году, предлагает три сценарных варианта развития страны:
1) консервативный сценарий (среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 3,0 – 3,2 %);
2) инновационный сценарий (среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 4,0 – 4,2 %);
3) целевой сценарий (среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 5,0 – 5,4 %).
Данный прогноз разработан в условиях высоких цен на энергоносители и до усиления геополитической напряженности, начавшейся в 2014 году, повлекший существенные изменения сценарных условий. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, разработанный в ноябре 2016 года[2], допускает возможность выхода российской экономики на уровень 4,4 процента только к 2019 году и в случае проведения институциональных реформ и реализации изменений в экономической политике.
Таким образом, в соответствии со сложившимися общемировыми тенденциями, оценкой сценарных условий долгосрочного развития Российской Федерации, с учетом значительных изменений геополитических и внешнеэкономических условий функционирования российской экономики в Стратегии развития края предложены три сценария долгосрочного развития Хабаровского края: умеренный, базовый и целевой.
Умеренный сценарий. Данный сценарий предполагает сохранение сложившихся тенденций, сдержанную динамику развития в условиях менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий функционирования экономики и социальной сферы. В структуре экономики не произойдет серьезных изменений. Ускорение темпов роста не представляется возможным в силу ограниченных возможностей поддержания проектов развития края со стороны бюджетных и корпоративных инвестиционных источников в условиях серьезных ограничений внутринационального экономического роста и условий финансирования. С учетом ресурсных ограничений будут реализовываться только наиболее приоритетные и наименее ресурсоемкие проекты.
Базовый сценарий.Данный сценарий исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий, предполагает внедрение новых механизмов реализации инвестиционной политики, предусматривает, что модернизация экономики будет идти средними темпами. В ключевых отраслях экономики региона будут реализовываться инвестиционные проекты, подразумевающие модернизацию и развитие высокотехнологических производств. Сценарий опирается на создании современной транспортной инфраструктуры и модернизации энергосырьевого комплекса наряду с повышением эффективности человеческого капитала. Демографическая ситуация будет улучшаться, как и параметры социального развития.
Целевой сценарий. Данный сценарий основан на достижении целей и задач стратегического развития, характеризует развитие экономики в условиях реализации новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока. Целевой сценарий учитывает базовый сценарий, но при этом его характеризует достижение более высоких темпов роста экономики и социального развития, активное раскрытие потенциала развития Хабаровского края, достижение межрегиональной и международной конкурентоспособности.
Будет достигнут прогресс в интеграции экономики Хабаровского края в систему мирохозяйственных связей, в том числе за счет внедрения новых преференциальных режимов осуществления финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций.
Имплантация и развитие в крае эффективных институтов качественно изменит предпринимательскую среду и обусловит рост предпринимательских ожиданий и оценок инвестиционной привлекательности края, формирование эффективной инновационной системы.
Основные характеристики возможных сценариев социально-экономического развития Хабаровского края приведены в приложении 3.
Значения ключевых макропоказателей, характеризующих реализацию трех сценарных вариантов развития Хабаровского края приведены в
таблице 3.
Динамика экономических и социальных индикаторов развития
Хабаровского края
Таблица 3
| Показатель/ сценарий | 2016 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год |
| Индекс физического объема валового регионального продукта, в процентах в сопоставимых ценах | ||||
| к 2015 году | к 2016 году | |||
| Умеренный | 101,2* | 107,1 | 111,3 | 118,7 |
| Базовый | 112,3 | 124,0 | 139,5 | |
| Целевой | 115,5 | 143,0 | 183,6 | |
| Удельный вес инвестиций в основной капитал в валовом регионально продукте, в процентах | ||||
| Умеренный | 19,0* | 18,5 | 19,0 | 20,0 |
| Базовый | 19,0 | 21,0 | 24,0 | |
| Целевой | 22,2 | 25,9 | 31,0 | |
| Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, в процентах | ||||
| Умеренный | 19,2* | 19,0 | 23,0 | 26,0 |
| Базовый | 22,0 | 26,0 | 30,0 | |
| Целевой | 25,5 | 30,0 | 35,0 | |
| Численность населения (среднегодовая), тыс. чел. | ||||
| Умеренный | 1 333,9 | 1 335,6 | 1 339,7 | 1 345,5 |
| Базовый | 1 339,0 | 1 347,3 | 1 359,5 | |
| Целевой | 1 364,5 | 1 464,5 | 1 600,0 | |
| Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек | ||||
| Умеренный | 720,0* | 723,0 | 727,0 | 733,0 |
| Базовый | 731,2 | 738,8 | 756,0 | |
| Целевой | 735,5 | 807,3 | 840,0 | |
| Индекс производительности труда, в процентах | ||||
| к 2015 году | к 2016 году | |||
| Умеренный | 100,6* | 106,7 | 110,2 | 116,6 |
| Базовый | 110,6 | 120,8 | 132,9 | |
| Целевой | 113,1 | 127,5 | 157,4 | |
| Индекс промышленного производства, в процентах | ||||
| к 2015 году | к 2016 году | |||
| Умеренный | 102,4 | 109,8 | 113,8 | 120,6 |
| Базовый | 116,1 | 131,1 | 150,9 | |
| Целевой | 118,1 | 146,9 | 190,4 | |
| Грузооборот транспорта, в процентах | ||||
| к 2015 году | к 2016 году | |||
| Умеренный | 108,3 | 106,7 | 109,7 | 113,4 |
| Базовый | 115,3 | 125,1 | 134,0 | |
| Целевой | 118,7 | 140,8 | 155,4 | |
| Индекс производства по виду экономической деятельности "Строительство", в процентах в сопоставимых ценах | ||||
| к 2015 году | к 2016 году | |||
| Умеренный | 96,7 | 100,9 | 103,5 | 106,6 |
| Базовый | 104,2 | 120,7 | 143,4 | |
| Целевой | 109,7 | 139,3 | 177,8 | |
| Ввод в действие жилых домой, тыс. кв. м. общей площади | ||||
| Умеренный | 366,2 | 470,0 | 470,0 | 470,0 |
| Базовый | 490,0 | 570,0 | 635,0 | |
| Целевой | 510,0 | 655,0 | 800,0 | |
| Реальные денежные доходы населения, в процентах | ||||
| к 2015 году | к 2016 году | |||
| Умеренный | 95,3 | 102,8 | 116,3 | 128,4 |
| Базовый | 108,6 | 128,4 | 145,3 | |
| Целевой | 110,1 | 134,8 | 156,2 | |
| Доля среднего класса, в процентах от общей численности населения | ||||
| Умеренный | 18,5* | 21,0 | 23,0 | 25,0 |
| Базовый | 23,0 | 28,0 | 35,0 | |
| Целевой | 25,0 | 35,0 | 40,0 | |
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения | ||||
| Умеренный | 12,6 | 11,8 | 10,8 | 9,0 |
| Базовый | 11,2 | 10,2 | 8,5 | |
| Целевой | 11,0 | 10,0 | 7,5 | |
| Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, в процентах | ||||
| Умеренный | 5,0 | 5,5 | 5,2 | 4,8 |
| Базовый | 5,4 | 5,0 | 4,6 | |
| Целевой | 5,3 | 4,9 | 4,5 | |
| Внешнеторговый оборот, млн. долл. США | ||||
| Умеренный | 1 959,3 | 2 010,0 | 2 190,0 | 2 430,0 |
| Базовый | 2 330,0 | 2 570,0 | 2 800,0 | |
| Целевой | 2 495,0 | 2 690,0 | 2 980,0 |
*оценка
В умеренном и базовом сценариях среднегодовые темпы роста ВРП на протяжении всего прогнозного периода варьируют слабо, оставаясь в диапазоне 101,1 – 102,4 процента, за исключением первого этапа при реализации базового сценария, в котором темпы роста ВРП находятся на уровне около 103,0 процентов, что связано с высокими темпами роста промышленного производства. В целевом сценарии темпы заметно выше – среднегодовые темпы роста ВРП в целом за период 2018 – 2030 гг. составят 104,6 процента.
Такое различие динамики по сценарным вариантам формирует существенный разрыв в накопленном темпе развития (рисунок 6). Общий максимальный эффект реализации стратегических приоритетов, измеренный как накопленная сумма погодовых разниц объема ВРП между умеренным и целевым сценариями развития, составляет более 2,3 трлн. руб. в ценах 2016 года.
Рисунок 6
Динамика ВРП Хабаровского края, в процентах к 2016 году
Это связано, прежде всего, с различиями в прогнозах динамики промышленного производства, грузооборота транспорта и строительства
(таблица 3).
Опережающие темпы роста в промышленности в целевом варианте прогноза, особенно для обрабатывающих отраслей, отражают увеличение материалоемкости выпуска в экономике при переходе от одного приростного способа производства к другому.
Основанием для подобной активации промышленного производства является увеличение и производительности труда (кроме того, увеличивается и численность занятых в экономике), а также нормы валового накопления. Если при реализации умеренного сценария в 2030 году доля инвестиций в ВРП составит 20,0 процента, то в при целевом – к 2025 году эта доля увеличится до 25,6 процента, а к 2030 году до 31,0 процентов (19,0 % в 2016 г.).
Перспективная структура экономики края при условии реализации заявленных в целевом сценарии инвестиционных намерений отличается от существующей более высокой долей обрабатывающих отраслей. С учетом прогнозного уровня материалоемкости доля последних в ВРП к 2030 году составит 13,0 – 14,0 процента (9,7 % в 2015 г.). Несмотря на ожидаемое в целевом сценарии снижение доли сектора услуг в структуре выпуска, все сегменты этого сектора и, прежде всего сегмент социальной инфраструктуры, растут более высокими темпами по сравнению с умеренным сценарием.
Демографические тренды в крае во всех сценариях характеризуются положительной направленностью. В умеренном сценарии положительная динамика проявляется со второго этапа, а в базовом сценарии – с первого. Небольшой рост численности населения является результатом, прежде всего, процессов миграционного движения населения, обусловленного высокой степенью инерционности национальной экономической системы и отсутствием у населения края в условиях такой инерционности явно выраженных приоритетов в выборе альтернативных мест для проживания.
В целевом сценарии ожидается заметный рост численности населения в течение второго и третьего этапов со среднегодовым темпом роста
101,6 процента. Условием для такого роста являются:
1) решение проблемы миграционного оттока населения за счет развития сегмента социальной инфраструктуры и обеспечения реальных доходов в крае, достаточных для доступа к создаваемым в этом сегменте услугам нового качества;
2) обеспечение должного уровня естественного прироста, главным образом, за счет снижения смертности населения.
Ключевым фактором миграционного прироста населения края станет достижение качественно нового уровня его благосостояния. Реализация целевого варианта предполагает снижение уровня бедности до 7,5 процента от общей численности населения, а доля среднего класса составит до 40 процентов населения края.
Таким образом, с учетом приоритетов и целей развития края в качестве основного сценария развития края принимается целевой сценарий.