Перспективы развития данного вида экспертизы.

Перспективы развития экспертизы проектной документации связаны с Распоряжением Правительства РФ от 16.08.2012г. № 1487-р, пункт 18 которого звучит следующим образом:

«18. Внесение в Правительство Российской Федерации нормативного правового акта, направленного на развитие института профессиональных управляющих компаний, предусматривающего установление мер ответственности для управляющих компаний, собственников и лиц, ответственных за эксплуатацию объекта капитального строительства, для различных типов зданий и сооружений, а также введение обязательных требований к уровню профессиональной квалификации и ответственности, в том числе с использованием механизмов обязательного страхования с поэтапной отменой обязательности экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов):

1-й этап — многоквартирные жилые дома (с 1января 2013 года);

2-й этап — прочие объекты капитального строительства (с 1 января 2014 года).

2. Обследование грунтов оснований и фундаментов зданий и сооружений.

Предмет экспертизы (обследования здания, сооружения) -комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания и фундаментов здания(сооружения).

Результат экспертизы — заключение по результатам обследования грунтов основания и фундаментов здания (сооружения).

Обязательность. Обязательно при реконструкции зданий и сооружений и связанных с этим изменением объемно-планировочных решений здания(сооружения), его назначения, этажности, нагрузок на основные конструктивные элементы и др.

Субъекты деятельности. Экспертные организации, обладающие допуском на право проведения обследования грунтов оснований и фундаментов зданий и сооружений, выдаваемый саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания.

Требования к организациям для получения допуска: наличие в штате организации определенного количества (в зависимости от СРО) квалифицированных специалистов с соответствующим высшим образованием и стажем работы по специальности, уплата взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации и страхование профессиональной ответственности организации и ее сотрудников.

Надзорный орган — саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Функции надзорного органа — выдача допуска на право проведения обследования грунтов оснований и фундаментов зданий и сооружений, контроль за деятельностью организаций входящих в саморегулируемую организацию, формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации, разработка стандартов деятельности членов СРО, обеспечение солидарной материальной ответственности членов СРО за ущерб, причиненный в ходе и по причине профессиональной деятельности членов СРО. Все СРО этого вида деятельности входят в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания (НОИЗ), права и обязанности которого прописаны в Градостроительном Кодексе Российской Федерации.

Нормативные документы, которыми регулируется данный вид деятельности:

— Федеральный закон РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

— Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

— Федеральный закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …»;

— Постановление Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

— ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

— Свод правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

— ВСН-57-88(р) «Положение по техническому обследованию жилых зданий»;

— Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 » Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

3. Обследование основных конструктивных элементов зданий и сооружений.

Предмет экспертизы (обследования здания, сооружения) -комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров строительных конструкций, инженерного обеспечения(оборудования, трубопроводов, электрический сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Результат экспертизы (обследования) — заключение по результатам обследования основных конструктивных элементов и инженерного обеспечения здания (сооружения).

Обязательность. Обязательно при реконструкции зданий и сооружений и связанных с этим изменением объемно-планировочных решений здания(сооружения), его назначения, этажности, нагрузок на основные конструктивные элементы и др.

Субъекты деятельности. Экспертные организации, обладающие допуском на право проведения обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, выдаваемым саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Требования к организациям для получения допуска: наличие в штате организации определенного количества (в зависимости от СРО) квалифицированных специалистов с соответствующим высшим образованием и стажем работы по специальности, уплата взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации и страхование профессиональной ответственности организации и ее сотрудников.

Надзорный орган — саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Функции надзорного органа — выдача допуска на право проведения обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, контроль за деятельностью организаций входящих в саморегулируемую организацию, формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации, разработка стандартов деятельности членов СРО, обеспечение солидарной материальной ответственности членов СРО за ущерб, причиненный в ходе и по причине профессиональной деятельности членов СРО. Все СРО этого вида деятельности входят в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (НОП), права и обязанности которого прописаны в Градостроительном Кодексе Российской Федерации.

Нормативные документы, которыми регулируется данный вид деятельности:

— Федеральный закон РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

— Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

— Федеральный закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …»;

— Постановление Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

— ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

— Свод правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»;

— ВСН-57-88(р) «Положение по техническому обследованию жилых зданий».

— Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 » Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Комментарии.

Парадокс в том, что действующее законодательство, в связи с переходом строительной отрасли в 2010 году на саморегулирование, разделило этот всегда единый вид строительной экспертизы на два самостоятельных: обследование подземной части и обследование надземной части, хотя исторически и логически это всегда был один вид деятельности, что подтверждается и одним и тем же списком нормативной документации, регулирующей обследования зданий и сооружений. Отрицательных последствий, в смысле безопасности строительства, здесь никаких, но экспертным организациям, которые традиционно занимались данным видом оценки соответствия на основании единой лицензии, теперь необходимо получать два допуска различных СРО на якобы различные виды деятельности и, соответственно, дважды платить вступительные взносы в СРО изыскателей и в СРО проектировщиков, в два раза больше отчислять на содержание этих двух СРО, дважды оплачивать взносы в компенсационные фонды каждого СРО и дважды страховаться по одному и тому же поводу. Это в то время, когда мы повсеместно и беспрерывно призываем к снижению стоимости строительства.

Перспективы. Ближайшей перспективой этих двух видов экспертиз или обследований или комплексов мероприятий по оценке соответствия контролируемых параметров требованиям безопасности здания (сооружения) является, по нашему мнению, их воссоединение либо под эгидой нового Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, проводящих строительную экспертизу либо под эгидой Национального объединения проектировщиков.

Наверх ^

4. Строительный контроль (технический надзор).

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, а также требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Подразумевает экспертизу качества, объемов и стоимости строительства, а также соблюдение сроков строительства.

Результаты строительного контроля(технического надзора) отражаются в общем журнале работ и прилагаемых к нему Актах, составленных по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно Подрядчиком и Заказчиком.

Обязательность. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468 проведение строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства обязательно независимо от источника их финансирования.

Субъекты деятельности. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (Генеральным подрядчиком), либо на основании договора Застройщиком или Техническим заказчиком либо привлекаемыми ими на основании договора физическим или юридическим лицом, обладающим допуском саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Застройщик или Технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор).

Требование к организациям для получения допуска: наличие в штате организации определенного количества (в зависимости от СРО) квалифицированных специалистов с соответствующим высшим образованием и стажем работы по специальности, уплата взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации и страхование профессиональной ответственности организации и ее сотрудников.

Надзорный орган — саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство. Функции надзорного органа — выдача допусков на право проведения работ по осуществлению строительного контроля, контроль за деятельностью организаций входящих в саморегулируемую организацию, формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации, разработка стандартов деятельности членов СРО, обеспечение солидарной материальной ответственности членов СРО за ущерб, причиненный в ходе и по причине профессиональной деятельности членов СРО. Все СРО этого вида деятельности входят в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (НОСТРОЙ), права и обязанности которого прописаны в Градостроительном Кодексе Российской Федерации.

Нормативные документы:

— Федеральный закон РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»(ст.53);

— Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»

Наверх ^

5. Государственный строительный надзор.

Предметом государственного строительного надзора является проверка наличия разрешения на строительство и наличия соответствующих допусков у организаций осуществляющих проектирование и строительство, а также оценка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Результат. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Все документы, Акты, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора (Порядок формирования и ведения таких дел устанавливается ! Министерством природных ресурсов и экологии РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 204).

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится итоговая проверка объекта, по результатам которой принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте не были допущены нарушения требований данных документов.

Обязательность. Государственный строительный надзор в обязательном порядке осуществляется при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит обязательной экспертизе, в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Субъекты деятельности (уполномоченные органы):

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора являются:

— Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

— Министерство обороны;

— органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— орган исполнительной власти г.Москвы.

Нормативные документы:

— Федеральный закон РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»(ст.54);

— Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

— Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1130 от 26.12.2006. «Об утверждении и введении в действие порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора».