Обязательная оценка соответствия.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
Государственная экспертиза
Государственная экспертиза проектной документации и инжененрных изысканий
Экологическая экспертиза проектной документации и инженерных изысканий
Проверка сметной стоимости объектов капитального строительства
Проверка инвестиционных проектов
Выдача разрешения на строительство
Строительный контроль
Государственный строительный надзор
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Подтверждение соответствия:
Заявление о соответствии проектной документации требованиям технического регламента
Заявление о соответствии здания или сооружения проектной документации
Заявление о соответствии здания или сооружения требованиям технического регламента
Декларация о соответствии продукции
Сертификация продукции
Оценка технической пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий в строительстве
Эксплуатационный контроль
Государственный эксплуатационный контроль (надзор)
Государственный пожарный надзор
ДОБРОВОЛЬНАЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
Негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации
Авторский надзор
Обследования зданий, сооружений и систем инженерно-технического обеспечения
Добровольная сертификация
СИСТЕМА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ В ДОКУМЕНТАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ -планы и проблемы
Введение.
На протяжении последнего десятилетия самым активным образом формировалась, претерпевала изменение, реструктурировалась картина общей политики в отношении вопросов оценок соответствия в строительной сфере Российской Федерации. Возникшая в формах государственного надзора, контроля и концессий, система используемых оценок соответствия перманентно претерпевала изменения, пополняясь элементами экспертиз, лицензирования и сертификации.
Отраслевая специфика строительной деятельности в условиях сначала командно-административной, а затем и государственно-плановой системы сформировала особые требования к формам, процедурам, этапам проведения таких оценок. Этим во много объясняется сложившийся набор видов оценок соответствия, применяемых в строительной сфере в обязательном порядке. С другой стороны, особое воздействие на звенья и элементы существующей ныне системы в части содержания, форм и понятийно-терминологического аппарата оказало (и продолжает оказывать) современная западноевропейская и международная практика.
В настоящее время основными правовыми регуляторами оценки соответствия в строительной сфере Российской Федерации являются:
Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ;
Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ;
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.
(Ряд технических регламентов находится в стадии разработки и утверждения).
На уровне Европейского Союза основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы оценки соответствия, являются решения Европарламента и Директивы ЕС:
Решение № 768/2008/ЕС от 09.07.2008 г. «Общие условия реализации продукции» (Decision No 768/2008/EC);
Регламент № 765/2008/ЕС от 09.07.2008 г. «Требования к аккредитации и надзору за рынком» (Regulation (EC) No 765/2008);
Директива 89/106/ЕЭС от 21.12.1988 «Строительная продукция» (Council Directive 89/106/EEC of 21 December 1988);
Европейские стандарты серии ЕН 45000.
На международном уровне - это:
стандарты и руководства ИСО/МЭК серии ИСО/МЭК 17000;
общедоступные технические условия и рекомендации, разработанные CASCO ICO/IEC (Комитетом Совета ИСО по оценке соответствия – КАСКО).
Основные понятия установлены вышеназванными регуляторами и представлены следующими формулировками.
Оценка соответствия - это:
- прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту (статья 2 Федерального закона «О техническом регулировании») или
- доказательство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу, выполнены (ISO/IEC 17000:2004(E/F/R).
Предметная область оценки соответствия - испытание, контроль, сертификация, аккредитация органов по оценке соответствия.
Цель оценки:
(статья 18 Федерального закона «О техническом регулировании») - достоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов и техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; (глава 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») –
удостоверение соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технического регламента;
удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения;
удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям Технического регламента перед вводомздания или сооружения в эксплуатацию;
периодическое удостоверение соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
Для обозначения границ, в рамках которых будет отражена последовательность и взаимосвязь используемых форм оценки соответствия, и принимая во внимание последовательную взаимосвязь процессов, определяющих жизненный цикл строительной продукции (зданий и сооружений), а также установленные процедуры, вытекающие из целей оценок соответствия, нами сформулировано условное понятие «сферы строительства».
Под сферой строительства следует понимать область функционирования субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, эксплуатацию и ликвидацию зданий и сооружений, то есть участвующих в жизненном цикле объекта недвижимости (зданий и сооружений), а также область продукции и услуг, формирующая издержки в строительстве, в частности:
- строительные материалы, изделия и конструкции;
- строительные машины, механизмы и инструмент;
- хранение, транспортировку строительных материалов;
-услуги лизинга и аренды строительных машин и механизмов;
- прочие услуги для целей создания, эксплуатации и ликвидации объектов строительства.
Сфера применения оценки соответствия охватывает сочетание областей функционирования организаций, работающих в строительном комплексе и предприятий, обслуживающих его.
Оценка соответствия в Российской Федерации делится на две категории:
а) оценки соответствия, имеющие обязательный характер;
б) оценки соответствия, имеющие добровольный характер.
Далее приведен краткий обзор по каждой из форм применяемых оценок соответствия как обязательного, так и добровольного характера. Также приведен оперативный обзор документов регулирования оценки соответствия в строительстве на уровне Таможенного Союза.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ.
Формы обязательных оценок соответствия, действующие в строительной сфере Российской Федерации, регулируется в основном статьями 39 и 40 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (на схеме – пункты 39.1-39.7 и 40.1-40.2):
-декларация (заявление) о соответствии проектной документации требованиям технического регламента;
-государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации;
-строительный контроль;
-государственный строительный надзор;
-декларация (заявление) о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;
-декларация (заявление) о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;
-ввод объекта в эксплуатацию;
-эксплуатационный контроль;
-государственный строительный надзор;
- государственный эксплуатационный надзор.
Наличие отдельных форм обусловлено действием иных правовых актов:
-выдача разрешения на строительство - статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;
-подтверждение соответствия в форме декларации и сертификации - статьей 20 Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ;
- оценка технической пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве - постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1636.
Обязательные оценки соответствия представлены оценками двух типов:
-оценки, осуществляемые уполномоченными государственными органами и организациями (на схеме – красные квадраты);
-оценки, осуществляемые участниками рынка самостоятельно (на схеме – синие квадраты).
Некоторые условия и допущения.
1.Все виды деклараций и сертификация объединены общей группой «Подтверждение соответствия».
2.В группу «Госэкспертиза» вошел ряд специальных экспертиз, не отраженных в общей схеме (проверка сметной стоимости, экологическая экспертиза, проверка инвестиционных проектов).
Госпожнадзор и госэконадзор выведены временно в отдельную группу и в обзоре не рассматриваются в силу необходимости уточнения некоторых несоответствий по имеющимся данным практики применения, требующим уточнения. Вместе с этим, в обзоре приведены регулирующие нормативные документы по Госпожнадзору..