Концепция развития и общая организация территории городских и сельских поселений
4.1 Перспективы развития городских и сельских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа должны определяться на основе территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории автономного округа и территорий муниципальных образований.
При проектировании необходимо учитывать градостроительные требования, содержащиеся в Концепции и программных направлениях социально-экономического развития округа и в перспективных планах развития производственных объединений отраслей специализации.
Примечание- Основными направлениями градостроительной политики автономного округа являются:
- регламентирование роста численности населения в районах со сложной экологической обстановкой и экстремальными для проживания условиями;
- ограничение количества постоянных поселений в районах нового промышленного развития и ориентация на мобильные формы освоения территорий;
- стимулирование развития опорных и базовых центров освоения территорий;
- учет и стимулирование развития традиционных основ жизнедеятельности малочисленных народов Севера.
4.2 Городские и сельские поселения следует рассматривать как элементы региональной, групповых и местных систем расселения. Типология и классификация городских и сельских поселений представлены в таблице 1.
4.3Основным документом регулирующим развитие территории поселения является генеральный план, в котором определяются принципиальныерешения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, мерам по защите от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,, резервы территориального развития поселения, а также предусматривается очерёдность освоения территории.
В случае необходимости генеральный план может разрабатываться в две стадии, где в качестве первой стадии выступает концепция генеральногоплана, содержащая основные (концептуальные) положения по стратегии и этапам хозяйственного развития, а также функционально-планировочной организации, исходя из ресурсного потенциала территории и рационального природопользования.
Границы проектирования для генеральных планов определяются в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории автономного округа, ее частей и муниципальных образований. В границы проектирования могут входить территории:
- в пределах черты городских и сельских поселений (как правило, для небольших по величине, не имеющих подчиненных поселений и развитой агломерации);
- в границах территории, включающей административно подчиненные поселения (для центра автономного округа, городов окружного или районного подчинения);
- в границах агломерации, если поселение является центром агломерации, включающей помимо административно подчиненных поселений другие поселения соседних муниципальных образований, входящих в этом случае целиком в границы проектирования.
Примечания
1 Как правило, расчетный срок генерального плана принимается до 10-12 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет.
2 В поселениях-новостройках в составе района первоочередного строительства следует выделять пионерные посёлки: мобильные (со зданиями из передвижных, сборно-разборных или контейнерных конструкций), стационарные (с одно- двухэтажной застройкой зданиями из местных материалов), а также сочетающие оба типа застройки.
4.4 Численность населения поселений на расчетный срок следует определять на основе данных о перспективах развития поселений, градостроительного планирования развития территорий с перспективной и сложившейся социально-демографической структурой, трудовыми ресурсами, экономической базой и с учетом развития социальной сферы и планировочных ограничений.
Примечание - Расчет численности населения сельских поселений может выполняться на группу сельских поселений, объединенных организационно-хозяйственными связями и органами управления.
Таблица 1
| Тип и статус поселений | Классификация поселений по численности населения, чел. | ||
| большие | средние | малые | |
| ГОРОДСКИЕ: | |||
| Город областного подчинения, центр автономного округа | до 50 тыс. | ||
| Город окружного подчинения | - | до 100 тыс. | до 50 тыс. |
| Город районного подчинения | - | - | до 50 тыс. |
| Поселок городского типа, районный центр | 10,0-20,0 тыс. | ||
| Поселок городского типа (на промышленной основе), центр сельской администрации | 5,0-10,0 тыс. | до 5,0 тыс. | |
| Поселок городского типа | 10,0-20,0 тыс. | 5,0-10,0 тыс. | до 5,0 тыс. |
| СЕЛЬСКИЕ | |||
| Село, Районный центр | 1,0-5,0 тыс. | 200-1000 | |
| Поселок, село центр сельской администрации | 1,0-5,0 тыс. | 200-1000 | до 200 |
| Поселок, село | - | 200-1000 | |
| Деревня | - | 200-1000 | до 200 |
| В Т.Ч. НАЦИОНАЛЬНЫЕ : | |||
| Село | - | 200-1000 | до 200 |
| Деревня | - | - | до 200 |
| ВАХТОВЫЕ И ЭКСПЕДИЦИОННЫЕ | |||
| Вахтовый поселок | 1,0-5,0 тыс. | 200-1000 | до 200 |
| Притрассовый поселок | - | - | до 200 |
| Геологический поселок | - | - | до 200 |
| ТРАДИЦИОННОГО ТИПА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ | |||
| Фактория | - | до 50 чел. | 5-10 чел. |
| Стойбище | - | до 300 чел. | 50-100 чел. |
| Рыболовецкие станы и пески | - | до 100 чел. | 5-10 чел. |
| Изба охотника (заимка) | - | - | 1-10 чел. |
4.5 Территория Ямало-Ненецкого автономного округа включает климатические районы 1Г и 1Д Северной строительно-климатической зоны. Впределах строительно-климатических районов 1Г и 1Д по показателям объемов снегопереноса, основных природно-ландшафтных и геокриологических условий выделены подрайоны с различными типологическим требованиями к планировке и застройке поселений.
Строительно-климатическое районирование территории округа приведено на рисунке 1.
Примечание- Предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду следует определять на основе ее потенциальных возможностей, режима рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения безопасных и наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
4.6 Выбор территории для развития существующих и строительства новых поселений следует осуществлять исходя из комплексного решения задач социальной, экономической эффективности и экологической безопасности. Возможности рационального функционального использования территории определяются на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических и санитарно-гигиенических показателей, исходя из имеющихся ресурсов (территориальных, энергетических, водных), а также с учетом экологической безопасности размещения отходов производства и потребления и прогноза изменения состояния окружающей природной среды на перспективу.
Примечание- Мобильные посёлки следует размещать на обособленных территориях, примыкающих к коммунальной или промышленной зоне, а также на площадках перспективного строительства.
4.7 С учётом преимущественного функционального использования территория поселений подразделяется на территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, транспортной и инженерной инфраструктур, рекреационные, зоны специального назначения.
Границы территориальных зон устанавливаются на основе градостроительной документации с учетом красных линий, естественных границприродных объектов, границ земельных участков и других установленных границ.
Жилые зоны- предназначены для размещения жилищного фонда. В жилых зонах допускается размещение зданий и сооружений социального и культурно-бытового обслуживания населения, стоянок автомобильного транспорта, а также отдельных коммунальных и производственных объектов,не требующих устройства санитарно-защитных зон.
Общественно-деловые зоны- предназначены для размещения объектов культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения, коммерческой деятельности, административных учреждений, научно-исследовательских учреждений и учреждений профессионального образования, культовых и других зданий и сооружений, обеспечивающих деловую, финансовую и общественную активность жизни поселения. В общественно-деловых зонах допускается размещать жилые дома, гостиницы, стоянки автомобильного транспорта.
Производственные зоны- предназначены для размещения промышленных предприятий, коммунально-складских объектов, обеспечивающих ихфункционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур- предназначены для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Рекреационные зоны- предназначены для организации мест отдыха населения и включают парки, сады, городские леса и лесопарки.
Зоны специального назначения- выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений.
С учетом особенностей градостроительной ситуации в пределах границ поселений возможно также размещение режимных зон, предназначенных для размещения военных и иных объектов, для которых установлен особый режим, а также выделение иных территориальных зон и подзон, при соблюдении санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и других требований.
Примечания
1 В строительно-климатическом подрайоне 1Д по решению органов местного самоуправления возможно предусматривать в пределах границ (черты) поселений территории для размещения садово-огородных участков. Такие территории относятся к жилой зоне.
2 Порядок использования территорий зон специального назначения устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил и специальных нормативов.
3 Порядок использования зон режимных территорий устанавливается федеральными органами исполнительной власти и администрацией ЯНАО по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии со специальными нормативами и правилами застройки.
4.8 При формировании планировочной структуры поселений следует обеспечивать эффективное использование территории за счёт компактногорешения функциональных зон (или обособленных их участков) и организации удобных транспортных связей между частями поселения, а также учитывать инженерно-геологические, климатические особенности местности и требования охраны природной среды.
Примечание- Для размещения жилой зоны должны выбираться участки, наиболее благоприятные в санитарно-гигиеническом и инженерно-геологическом отношениях, требующие минимального объёма инженерной подготовки, планировочных работ и мероприятий по сохранению естественного состояния природной среды.
4.9 На территориях, прилегающих к городам, следует предусматривать пригородные зоны для размещения объектов хозяйственного обслуживания (в том числе подсобных сельскохозяйственных предприятий), а в составе пригородных зон - зеленые зоны, предназначенные для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.
При определении границ пригородной зоны следует учитывать взаимосвязанное развитие городских и сельских поселений, границы административных районов и муниципальных образований, сельскохозяйственных и других предприятий.
Примечание- Садово-огородные участки в пригородных зонах (подрайон 1Д) размещаются за пределами резервных территорий, предусматриваемых для перспективного развития городов, с учетом обеспечения транспортной доступности и создания необходимых инженерной и транспортной инфраструктур.
4.10 Фактории, как места организации торгово-снабженческих и производственных функций для обеспечения жизнедеятельности тундрового населения, размещаются в составе постоянных поселений разного типа или автономно. В последнем случае они могут являться основой для развития новых сельских поселений.
Радиусы обслуживания факторий составляют от 30 (рядовые) до 200 км.
На территории факторий могут выделяться зоны: стационарной жилой и общественной застройки, коммунально-складская, транспортная, мобильной жилой застройки (для чумов приезжающих на факторию оленеводов, рыбаков, охотников). При соблюдении санитарных и противопожарных требований допускается совмещение зон.
ЖИЛЫЕ ЗОНЫ