Этапы реализации ИСП и субъекты управления

Основные усилия участников инвестиционного процесса направлены на совершенствование эффективного управления реализацией инвестиционных проектов или программ, осуществляемых посредством капитальных вложений с учетом функционирования строительного комплекса в рыночных условиях.

По определению капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства, основные фонды), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы я другие затраты.

На всех уровнях управления строительным комплексом потенциальным контрагентам должны быть предоставлены реальные права на свободу выбора партнера, должен быть обеспечен отказ от административного распределения заказов и осуществлен максимально полный переход на конкурсную форму их размещения среди конкурентоспособных организаций.

Согласно Федеральному закону «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изм. от 23.07.2010 № 184-ФЗ), субъектами этой деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Любой субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов управления, если иное не установлено договорами или контрактами, заключаемыми между ними.

Государство в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации (и ее субъектов) гарантирует всем сторонам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности следующее:

• обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

• гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

• право обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;

• защиту капитальных вложений.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договоров или контрактов, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Субъектами и объектами управления могут являться различные органы управления, соподчиненные между собой по иерархическому принципу и регламентированные в своей деятельности уставами организаций, положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями. В качестве субъекта управления строительством может выступать любое физическое или юридическое лицо, например строительная организация или другой хозяйствующий орган в целом, их структурные подразделения и должностные лица, выполняющие конкретные функции. Низовым (первичным) объектом управления в строительстве является строительное производство, так как именно через производственный процесс создается готовая строительная продукция. Перечисленный состав субъектов управления может варьироваться (изменяться) в зависимости от совмещения функций. Так, например, застройщик, заказчик и инвестор могут быть представлены одним юридическим лицом в случае, если у застройщика имеется собственный инвестиционный ресурс и отдел капитального строительства, через который реализуется функция заказчика. Взаимодействие основных субъектов управления и их распределение по основным этапам реализации инвестиционного строительного проекта показано в табл.1.1.

Таблица 1.1

Примерные этапы реализации ИСП и субъекты управления

Наименование этапа реализации ИСП	Основной разрабатываемый документ	Основной исполнитель этапа
Технико-экономическое обоснование	Бизнес-план ИСП	Застройщик
Предпроектный этап	Задание па проектирование	Застройщик, заказчик
Проектно-изыскательские работы	Проект, сметы, проект организа­ции строительства	Проектировщик, заказчик
Организационная подготовка	Организация торгов	Заказчик, претенденты
Подрядные торги	Договор подряда	Заказчик, подрядчик
Получение разрешения на строительство	Разрешение на производство работ	Заказчик, подрядчик
Техническая подготовка	Проект произ­водства работ	Подрядчик
Строительство, контроль, учет и отчетность	Общий журнал работ, технадзор, авторский надзор	Подрядчик, заказчик, проектировщик
Сдача объекта в эксплуатацию	Акт государствен­ной комиссии	Все субъекты управления
Эксплуатация объекта застройщиком	Паспорт объекта, техдокументация, регистрация	Органы эксплуата­ции и ре­гистрации