Анализ использования земельных ресурсов муницпального образования 1 страница
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Учебно-методическое пособие
для выполнения курсового и дипломного проекта по дисциплине «Прогнозирование и планирование использования городских территорий»
для студентов, обучающихся по направлению
120700.62 «Землеустройство и кадастры»
Пермь 2014
ББК 65.32-5:65.23
УДК 332. 3.001 (075)
Ш 181
Рецензент: д.г.н., профессор Ф.З. Мичурина д.э.н. О.Т. Химатулов
Шалдунова Н.П., Денисова Н.С.Прогнозирование и планирование ис- пользования городских территорий [Текст] : учебно-методическое пособие по выполнению курсового и дипломного проекта для студентов, обучающихся по направлению 120 700.62 факультета землеустройства и кадастры, профиль «Ка- дастр недвижимости»/ Шалдунова Н.П., Денисова Н.С., ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия».- Пермь, 2014.- 94с.
Учебно-методическое пособие содержит теоретические и практические основы прогнозирования и планирования использования земель муниципально- го образования (городского округа, поселения). Рассматривает вопросы прогно- зирования использования городских территорий на примере одного муници- пального образования. Разделы содержат теоретическую часть, алгоритм реше- ния поставленной проблемы, контрольные вопросы для закрепления теорети- ческого курса.
Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с Государ- ственным образовательным стандартом высшего профессионального образова- ния по дисциплине «Прогнозирование и планирование использования город- ских территорий».
Предназначено для студентов специальности 120303 «Городской ка- дастр», по направлению 120700.62 факультета землеустройства и кадастры, профиль «Кадастр недвижимости».
Рассмотрен и рекомендован к изданию на заседании методической ко- миссии факультета землеустройства и кадастра ФГБОУ ВПО «Пермской госу- дарственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишни- кова» (протокол № 5 от 20. 02.2014 г.)
СОДЕРЖАНИЕ
| Ведение ……………………………………………………………………………… | ||
| Общие положения …………………………………………………………………... | ||
| Порядок выполнения курсового проекта | ||
| Задание1 | Общая характеристика муниципального образования (городского округа, поселения) ………………………………………………………. | |
| 1.1 | Общие сведения …………………………………………………………. | |
| 1.2 | Природно-климатические условия ……………………………………... | |
| 1.3 | Характеристика земельных ресурсов ………………………………….. | |
| 1.4 | Социально-экономическая характеристика муниципального образова- ния (городского округа, поселения) …………………………………… | |
| Задание 2 | Анализ использования земельных ресурсов муниципального об- разования (городского округа, поселения) ………………………… | |
| 2.1 | Анализ динамики распределения земель муниципального образования (городского округа, поселения) по составу …………………………….. | |
| 2.2 | Анализ существующего использования земель муниципального обра- зования (городского округа, поселения) ………………………………. | |
| 2.3 | Анализ использования земель муниципального образования (город- ского округа, поселения) по формам собственности …………………. | |
| Задание 3 | Градостроительное зонирование ……………………………………. | |
| 3.1 | Порядок установления территориальных зон и градостроительных ре- гламентов ……………………………………………………………… | |
| 3.2 | Карта Градостроительного зонирования муниципального образова- ния(городского округа, поселения) ……………………………………. | |
| Задание 4 | Анализ и прогноз населения муниципального образования (городского округа, поселения) ………………………………………. | |
| 4.1 | Анализ численности населения и трудовых ресурсов ……………….. | |
| 4.2 | Прогнозирование численности населения ……………………………. | |
| 4.3 | Сводный прогноз численности населения (синтез прогнозов) ……… | |
| Задание 5 | Прогнозирование использования земельных ресурсов муници- пального образования (городского округа, поселения) ………….. | |
| 5.1 | Прогнозирование использования земель муниципального образования (городского округа, поселения) методом экстраполяции …………….. | |
| 5.2 | Прогнозирование использования земель муниципального образования (городского округа, поселения) нормативным методом ……………… | |
| 5.3 | Потребность муниципального образования (городского округа, посе- ления) в земельных ресурсах (синтез прогнозов) …………………….. | |
| 5.4 | Перераспределение земель муниципального образования (городского округа, поселения) по видам использования ………………………….. | |
| Задание 6 | Природоохранные мероприятия …………………………………….. | |
| 6.1 | Защита городских земель от негативных процессов …………………. | |
| 6.2 | Охрана водных источников от загрязнения ……………………………. | |
| Задание 7 | Эффективность намечаемых мероприятий …………………………. | |
| 7.1. | Экономическое обоснование намечаемых мероприятий ……………… | |
| 7.2 | Экологическое и социальное обоснование мероприятий ……………… | |
| Список литературы и нормативно-правовых документов ………………………. | ||
| Приложения ………………………………………………………………………… |
ВВЕДЕНИЕ
Прогнозирование и планирование рационального использования и охра- ны земель - одна из первостепенных задач государства, органов исполнитель- ной власти всех уровней. Управление земельными ресурсами невозможно без документов перспективного планирования.
Прогноз использования земельных ресурсов - это научное предвидение рационального использования и охраны земель. Одним из прогнозов рацио- нального использования земельных ресурсов является прогноз использования городских территорий, который входит в общую систему предплановых разра- боток.
Городские территории – это земли в границах города, это территориаль- ная единица в сфере управления муниципальным образованием. Муниципаль- ным образованием, в соответствии статьей 2 ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления», может быть городской округ, поселение, внутриго- родские территории городов федерального значения, а также муниципальный район, сельское поселение. Следует учитывать, что не все муниципальные об- разования в качестве территориальной единицы управления имеют городские территории, то есть, исключительно, земли одной категории земельного фонда
– земли населенных пунктов. Такие муниципальные образования как: муници- пальный район, сельское поселение в составе территориальной единицы имеют земли различных категорий – земли лесного, водного фондов, земли запаса, земли сельскохозяйственного назначения и другие.
Земельные ресурсы муниципальных образований - городского округа, го- родского поселения, внутригородских территорий городов федерального значе- ния представлены землями населенных пунктов, которые в соответствии с клас- сификаторами кадастра недвижимости делятся по видам использования. Данный факт накладывает определенные особенности на процесс прогнозирования ис- пользования городских территорий, как территориальной единицы муниципаль- ного образования. В данной работе рассматриваются процессы прогнозирования применительно к муниципальным образованиям: городской округ, городское по-
селение, так как городов федерального значения в Российской Федерации не- много (3) и каждый из них имеет свои специфические особенности.
Разработка прогноза использования земель муниципального образова- ния (городского округа, поселения) ведется на основе специальных научных исследований, анализа прошлого и настоящего и, как следствие, определения будущего, на взаимодействии с конкретными путями и средствами их достиже- ния, на основе разумной альтернативы. Прогноз носит вероятностный характер, обусловленный влиянием случайных факторов, отклоняющих или изменяющих развитие процесса формирования прогнозируемого объекта.
С расширением полномочий и функций управления органов местного са- моуправления усилилась и актуальность разработки прогноза использования зе- мель городских округов, поселений. При формировании рынка недвижимости му- ниципального образования необходимо иметь данные о перспективах использова- ния их земельных ресурсов. Этим и обусловлена необходимость разработки об- щей концепции использования земель городских округов, поселений.
Прогноз использования земель городских округов, поселений предназначен для решения проблем, как охраны земельных ресурсов, так и определения наиболее эффективных направлений их рационального использования, во взаимоувязке со Схемами территориального планирования всех уровней, генеральным планом город- ских округов, поселений. Прогноз использования городских территорий служит ос- нованием для составления проекта изменения границ городских округов, поселений, когда по прогнозным данным наступает дефицит земель, отсутствуют резервные территории для их дальнейшего развития.
Наличие такого прогнозного, предпланового документа позволяет свое- временно решить проблемы расширения границ города, а учет затрат на осу- ществления данных мероприятий в плановых документах, обеспечивает свое- временность решения всех организационных, технологических и финансовых вопросов.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Изучение курса «Планирование и прогнозирование использования го- родских территорий» направлено для получения студентами необходимых тео- ретических знаний, методических приемов, практических навыков по разработ- ке прогнозных, предплановых и предпроектных документов по рациональному использованию и охране земельных ресурсов городского округа, поселения.
В соответствии с программой курса студент должен разработать и защи- тить курсовой проект на тему «Планирование и прогнозирование использова- ния городских территорий городского округа, поселения».
Цель курсового проекта – научить студента основным методам прогно- зирования, дать практические навыки по разработке научно-обоснованных ре- комендаций рационального и эффективного использования земельных ресурсов городского округа, поселения в условиях изменяющихся потребностей и ухуд- шения экологического состояния территорий.
В процессе прогнозирования использования городских территорий рас- сматриваются следующие вопросы:
¨ характеристика современного использования земель городского округа, поселения;
¨ анализ уровня использования земель городского округа, поселения;
¨ анализ и определение перспективной численности населения;
¨ определение перспективных потребностей городского округа, посе- ления в земельных ресурсах для жилищного и промышленного стро- ительства, других видов использования;
¨ выявление территорий, наиболее благоприятных для промышленного и гражданского строительства, массового отдыха, и т.п.;
¨ определение перспективного перераспределения земель городского округа, поселения по видам использования;
¨ разработка предложений по природоохранным мероприятиям;
¨ определение эффективности намечаемых мероприятий.
ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ КУРСОВОГО ПРОЕКТА
Учебно-методическое пособие содержат семь заданий. Для каждого за- дания определена цель и содержание, изложена методика выполнения с необ- ходимыми теоретическими пояснениями, формулами, таблицами, предложено ответить на ряд теоретических вопросов.
Для выполнения курсового проекта студент получает:
1. Исходные данные природно-экономического и пространственно - терри- ториального развития городского округа, поселения.
2. Статистические данные о демографической ситуации.
3. Картографический материал масштаба 1:10000; 1:5000; 1: 2000 (План современного использования городских территорий).
4. Задание на разработку курсового проекта - «Планирование и прогнози- рование использования территорий городского округа, поселения». Содержание курсового проекта соответствует содержанию заданий ме-
тодических указаний. Методика выполнения расчетов курсового проекта пред- ставлена на примере городского поселения Очер* Пермского края.
При выполнении части заданий курсового проекта предусмотрено ис- пользование специальных программ на ПЭВМ. Работа студента над курсовым проектом осуществляется в часы основных занятий в аудитории – под руковод- ством преподавателя и самостоятельно, в часы самостоятельной подготовки.
При выполнении курсового проекта используются рекомендуемые ли- тературные источники, инструктивные и нормативные материалы. Курсовой проект состоит из расчетно-пояснительной записки и графической частей, оформленных в соответствии с требованиями стандарта предприятия по оформлению текстовых и графических материалов кадастрового и градострои- тельного характера.
Все материалы курсового проекта сдаются преподавателю для провер- ки, после чего курсовой проект защищается студентом перед комиссией, состо- ящей из преподавателей кафедры.
* часть материалов по городу Очер носит учебный характер
ЗАДАНИЕ 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ОКРУГА, ПОСЕЛЕНИЯ)
Цель задания:Изучение и анализ природно-экономической характеристики объекта прогнозирования.
Содержание задания
1.1 Общие сведения.
1.2 Характеристика природно-климатических условий.
1.2.1 Рельеф.
1.2.2 Геологическое строение.
1.2.3 Климат.
1.2.4 Почвы.
1.2.5 Растительность.
1.2.6 Гидрография.
1.3 Характеристика земельных ресурсов городского округа, поселения.
1.4 Социально-экономическая характеристика городского округа, поселения.
Методика выполнения
1.1 –1.2 Общие сведения. Природно-климатические условия
На основе изучения и обобщения исходного материала (текстового, таб- личного, графического) дается:
- общая характеристика объекта прогнозирования, его расположение на территории субъекта федерации, историческая справка о его формировании и развитии, транспортная доступность и др.;
- описание рельефа территории с его характерными особенностями;
- характеристика грунтов и особенности их геологического строения;
- температурный режим, среднегодовое количество осадков и их распреде- ление по сезонам года, преобладающие ветра и др.;
- характеристика почвенного покрова;
- описание растительности;
- характеристика гидрографической сети в разрезе водосборного бассейна.
1.3 Характеристика земельных ресурсов города
По земельно-кадастровой информации (форма 22-5) проводится анализ современного видового использования земель города, таблица 1.
Таблица 1 - Структура земель города по видам использования на 01.01.2010г.
| № п/п | Виды использования земель | Площадь | |
| га | % | ||
| Земли жилой застройки, из них: | 8,5 | ||
| 1.1 | многоэтажной | 0,3 | |
| 1.2 | индивидуальной | 8,2 | |
| Земли общественно-деловой застройки | 2,1 | ||
| Земли промышленности | 2,1 | ||
| Земли общего пользования | 11,1 | ||
| Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, из них: | 0,6 | ||
| 5.1 | железнодорожного транспорта | 0,1 | |
| 5.2 | автомобильного транспорта | 0,5 | |
| 5.3 | морского, внутреннего водного транспорта | - | - |
| 5.4 | воздушного транспорта | - | - |
| 5.5 | иного транспорта | - | - |
| Земли сельскохозяйственного использования, из них занятые: | 16,7 | ||
| 6.1 | Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами | 0,2 | |
| 6.2 | Предприятиями, занимающимися сельскохозяйственным производ- ством | - | - |
| 6.3 | Садоводческими объединениями и индивидуальными садоводами | 4,4 | |
| 6.4 | Огородническими объединениями и индивидуальными огородни- ками | 0,9 | |
| 6.5 | Дачниками и дачными объединениями | - | - |
| 6.6 | Личными подсобными хозяйствами | - | - |
| 6.7 | Служебными наделами | - | - |
| 6.8 | Для других целей | 11,2 | |
| Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, из них: | 21,4 | ||
| 7.1 | Земли особо охраняемых природных территорий в том числе: | - | - |
| 7.1.1 | земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов | - | - |
| 7.2 | Земли рекреационного значения в том числе: | 21,3 | |
| 7.2.1 | городские леса | 21,3 | |
| 7.3 | Земли историко-культурного значения | 0,1 | |
| Земли лесничеств и лесопарков | - | - | |
| Земли под водными объектами | 19,9 | ||
| Земли под военными и иными режимными объектами | - | - | |
| Земли под объектами иного специального значения | 0,3 | ||
| Земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность | 17,3 | ||
| Итого земель в границах населенного пункта | 100,0 |
Структура использования земель городского округа, поселения по видам отображается в виде графиков и диаграмм, рисунок 1.
Земли жилой застройки
Земли общественно-деловой застройки
Земли промышленности
| 2% |
| 17% |
| 9% |
| 2% |
| 0% |
| 11% |
| % |
| 17% |
Земли транспорта, связи,
% инженерных коммуникаций
21%
Земли сельскохозяйственного использования
Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами
Земли под водными объектами
Земли под объектами иного специального значения
Земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность
Рисунок 1 - Структура земель городского округа, поселения по видам ис- пользования на 01.01.2010г.
По каждой таблице, рисунку, графику необходимо самостоятельно дать характеристики, сделать выводы, отобразить положительные или отрицатель- ные моменты в развитии объекта, отметить закономерности и тенденции.
1.4 Социально-экономическая характеристика муниципального образования
(городского округа, поселения)
По материалам задания для курсового (дипломного) проектирования, Ин- тернет-ресурсов (информация на сайтах муниципальных образований) дается социально-экономическая характеристика муниципального образования (город- ского округа, поселения).
Должна быть представлена характеристика отраслей промышленного произ- водства функционирующих на территории муниципального образования (город- ского округа, поселения). Определяется градообразующая база города, приводятся
показатели, характеризующие уровень развития производства (таблица 2), обеспе- ченности рабочими местами (количество рабочих на производстве) и другое.
Таблица 2 - Характеристика развития отраслей народного хозяйства
| Наименование отраслей народного хозяйства | Объем производства | |
| млн. руб. | % | |
| 1.Нефтедобывающая промышленность | … | … |
| 2. Химическая промышленность | … | … |
| 3. Строительная индустрия | … | … |
| 4. Машиностроение | 39,5 | |
| 5. Легкая промышленность | 15,2 | |
| 6. Пищевая промышленность | 19,8 | |
| 7. ............ | … | … |
| 8. Сельское хозяйство | … | … |
| Всего | 100,0 |
Приводится характеристика муниципального образования (городского округа, поселения) по наличию трудового потенциала, состоянию транспорта и связи, развитию социальной сферы, а именно, здравоохранения, образования. Характеризуется состояние жилищно-коммунального комплекса – обеспечен- ность населения жильем, анализируется состояние жилого фонда, учитывая наличие ветхого и аварийного жилья и другое.
Важное место в развитии муниципальных образований (городского округа, поселения) занимает историко-культурная и туристическо-рекреационная цен- ность территорий. Необходимо используя интернет-ресурс, собрать материал и проанализировать объект с данных позиций.
В большинстве городов, как регионального, так и областного уровня в го- родской черте, т.е. на землях населенных пунктов располагаются сельскохозяй- ственные предприятия узкоспециализированного профиля (тепличные комби- наты, молочные-овощные, цветоводческие, откормочные и др.). По данным предприятиям, в обязательном порядке, дается характеристика развития сель- ского хозяйства, определяется уровень сельскохозяйственного производства и обеспеченности продуктами питания горожан. Изучается возможность даль- нейшего их функционирования в границах города.
Вопросы к первому разделу:
1. Опишите историю создания и развития городского округа, поселения.
2. Какое место в системе расселения страны, региона занимает данный объект?
3. Какое количество населения проживает в границах городского округа, поселения?
4. Охарактеризуйте водные источники городского округа, поселения.
5. Какие природно-климатические условия оказывают влияние на использо- вание земель городского округа, поселения?
6. Как местоположение города определяет процессы использования город- ских территорий?
7. Какой вид использования земель для городского округа, поселения являет- ся преимущественным?
8. Какие хозяйствующие субъекты располагаются на землях сельскохозяй- ственного использования?
9. Какая площадь городского округа, поселения занята городскими лесами, лесничествами, лесопарками?
10. Какие объекты промышленного производства являются градообразую- щей базой, назовите объемы производств?
11. Дайте характеристику объектам социальной сферы?
12. Какие объекты жилищно-коммунального комплекса располагаются на территории города?
13. Опишите состояние жилого фонда, наличие ветхого и аварийного жилья.
14. Охарактеризуйте уровень обеспеченности населения города жильем.
15. Какие объекты историко-культурного, туристического, рекреационного назначения располагаются на территории муниципального образования (городского округа, поселения)?
16. Приведите перечень предприятий сельскохозяйственного профиля, кото- рые ведут хозяйственную деятельность на территории муниципального образования (городского округа, поселения).
ЗАДАНИЕ 2
АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ГОРОДСКОГО ОКРУГА, ПОСЕЛЕНИЯ)
Цель задания: Анализ изменения тенденций и уровня использования городских территорий по составу, землепользователям, формам собственности.
Содержание задания
2.1 Анализ динамики распределения земель муниципального образования (го- родского округа, поселения) по составу.
2.2 Анализ существующего использования земель муниципального образования (городского округа, поселения).
2.3 Анализ использования земель муниципального образования (городского округа, поселения) по формам собственности.
Методика выполнения
2.1 Анализ динамики распределения земель муниципального образования (городского округа, поселения) по составу.
Анализ динамики перераспределения земель муниципального образова- ния (городского округа, поселения) по видам использования проводится в соот- ветствии с земельным законодательством РФ на основе земельно-кадастровой информации (форме 22-5), содержащейся в кадастре недвижимости. Изучается изменение состава земель муниципального образования (городского округа, по- селения) за период не менее 10-20 лет, делаются выводы о положительных (от- рицательных) тенденциях. В результате анализа перераспределения земель му- ниципального образования (городского округа, поселения) определяются ос- новные тенденции использования земель, выявляются причины происходящих процессов (таблица 3).
Результаты анализа изменения состава земель муниципального образова- ния (городского округа, поселения) по видам использования, отображающие
тенденции изменения и закономерности развития объекта, необходимо отобра- зить в виде графиков и диаграмм, рисунок 2.
Таблица 3 - Динамика перераспределения земель муниципального образова- ния (городского округа, поселения), га
| № п/п | Виды использования земель | годы | |||
| … | |||||
| Земли жилой застройки | … | ||||
| Земли общественно-деловой застройки | … | ||||
| Земли промышленности | … | ||||
| Земли общего пользования | … | ||||
| Земли транспорта, связи, инженерных ком- муникаций | … | ||||
| Земли сельскохозяйственного использования | … | ||||
| Земли, занятые особо охраняемыми террито- риями и объектами | … | ||||
| Земли под водными объектами | … | ||||
| Земли под объектами иного специального значения | … | ||||
| Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность | … | ||||
| Итого земель в границах населенного пункта | … |